中國是一個(gè)有著五千年光軍燦爛歷史的文明古國，而農(nóng)業(yè)，則是這個(gè)文明古代賴以生存和延續(xù)的經(jīng)濟(jì)支柱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮與衰退，在很大程度上決定著中國歷代王朝的興衰榮辱。解放以來，中國史學(xué)界對(duì)于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，更側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系以及由此兩產(chǎn)生的階級(jí)關(guān)系的研究，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的研究，注意面往往集中在生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)方面。

眾所周知，延至本世紀(jì)初，中國的農(nóng)業(yè)社會(huì)仍然維續(xù)著很傳統(tǒng)的耕作方式，生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)的進(jìn)步是十分繪慢的，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與衰退，在相當(dāng)程度上是依賴于耕地面積的開拓與風(fēng)調(diào)雨順的自然年景。為了抵御自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，中華民族的祖先們，對(duì)于水利的開發(fā)和利用，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的延續(xù)而從未間斷過。但是，中國學(xué)界對(duì)于這方面的研究，自解放以來被忽視了，尤其是對(duì)中國古代某一時(shí)期某一特定區(qū)域的水利史的深人研究，成果甚少。

最近，武漢大學(xué)出版社出版了彭雨新、張建民先生合著的《明情長江流域農(nóng)業(yè)水利研究》一書，填補(bǔ)了中國農(nóng)業(yè)史研究的這一缺憾，開拓性地對(duì)明情時(shí)期長江流域的幾個(gè)水利熱點(diǎn)區(qū)域作了深入剖析，令人讀后收益良多。這部水利史專著共有34萬字，全書分為七章，分別對(duì)太湖平原區(qū)、皖贛沿江濱湖區(qū)、鄂湘贛丘陵山地區(qū)、兩湖平原、漢水中上游、成都平原以及滇池流域的農(nóng)業(yè)水利作了專題性的分析。作者不僅注意到各個(gè)不同區(qū)域的蔑然地逸條件所引起的不同水利設(shè)施的修建，而且對(duì)于各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利與之相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及民間、官府在水利建設(shè)中所充當(dāng)?shù)慕巧?，都較全面地作了描述。

作者對(duì)長江流域各地方志及有關(guān)文獻(xiàn)資料作了廣泛鉆研.去偽存真，在此基礎(chǔ)上得出的學(xué)術(shù)結(jié)論，先疑具有很高的科學(xué)性。尤為可貴的是作者善于從長江流域農(nóng)業(yè)水利的整體歷史去把握一千多年來特別是明清以來長江水利開發(fā)的利弊得失，從而為當(dāng)今的長江水利利用提供了頗高參考價(jià)值的歷史借鑒，水利工程的建設(shè)，自古以來都是利中有弊，益弊相參，如何最大限度地發(fā)揮水利工程的效益而減少其弊害，是衡量水利開發(fā)的最重要依據(jù)。

作者在書中，利用大量的篇幅，對(duì)水土資源開發(fā)、水利建設(shè)、水利管理經(jīng)驗(yàn)等一系列的關(guān)票.作了詳盡的闡述，例如作者在《前言》中所述:‘明清之繼承前代遺業(yè)，乃是在種種矛盾關(guān)系中瞞姍前進(jìn)，其最復(fù)雜的矛盾為地主階級(jí)霸占水利要害，置農(nóng)業(yè)群眾利益于不顧，當(dāng)時(shí)長江水利的熱潮為興建好田、燒田以與江水爭利。二，’’•圍湖造田之風(fēng)日盛，很多湖泊在地豐搶先占?jí)ㄏ潞嫒找婵s小，_以致最后全部被墾完，因而附近地區(qū)原先依靠湖水灌溉的稻田失去水源，甲遇天旱大災(zāi)，，即無法挽救。在地主壟斷水域利益的形勢下，貧民為生計(jì)不得不轉(zhuǎn)向山區(qū)墾殖。他們阱手眠足，斬棘披荊，進(jìn)入深山老林，墾山不止。到了乾隆、嘉慶年間，江南地區(qū)人口增加迅速，大量貧民在水源缺乏的條件下，在山區(qū)種植包谷、番薯等耐旱作物。

為了擴(kuò)大耕種面積任意砍伐森林，有的縱火焚燒，除根務(wù)盡，水土流失問題日益嚴(yán)重。還因?yàn)槿绱?，明清長江流域農(nóng)業(yè)水利的管理以救災(zāi)為中心任務(wù)，在清代統(tǒng)治的二百余年間，大小水患當(dāng)在數(shù)百次乃至千次以上。長江下游富庶的太湖地區(qū)是洪澇重區(qū)，每當(dāng)連旬大雨，山洪四處暴發(fā)，下游排泄不及，水患所及動(dòng)輒十余州縣。”這樣的歷史教訓(xùn)，在作者的筆下屢屢可見。甚至到了今天，人們對(duì)于長江流域水利開發(fā)與生態(tài)平衡的破壞問題亦依然是憂心憧憧，不敢等閑視之。再如對(duì)于長江流域水利建設(shè)中的泥沙淤積及其治理問題，作者也在書中的許多論述中給予高度的重視。

1農(nóng)業(yè)水利工程的合理規(guī)模

農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模受到社會(huì)資金擁有量，資源的充余程度，以及技術(shù)的允許程度等因素的制約，在某種因素不充分的條件下，以該因素最大的可能保證程度確定總體農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模。在各種因素不固定，并且相互影響的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的合理投資觀模，則應(yīng)通過投資規(guī)模與費(fèi)用、效益及各因素的變動(dòng)關(guān)系去評(píng)價(jià)。下面從這一方面介紹合理投資規(guī)模的確定方法。

1．1增危(邊際)分析法。這種方法表示為：在隨著投資規(guī)模的增大，投資效益與投資費(fèi)用呈某種曲線函數(shù)關(guān)系的條件下，以增量效益等于增量費(fèi)用時(shí)，工程凈效益為最大，這時(shí)投資規(guī)模設(shè)為合理。

1．2替代措施投資回收年限法。此法是采用整個(gè)工程投資費(fèi)用與其替代措施費(fèi)用相比較得到的投資回收年限與其標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比的方法來評(píng)價(jià)投資經(jīng)濟(jì)效果，確定投資規(guī)模的。當(dāng)替代措施所完成的生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量、數(shù)量和可靠性等方面未能達(dá)到完全等價(jià)時(shí)，則其不等價(jià)部分需由相應(yīng)措施予以補(bǔ)齊，以達(dá)到在滿足生產(chǎn)需要方面是等價(jià)的，并且是可比的。

2農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素

農(nóng)業(yè)水利工程投資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在投資過程中要依賴一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用、消耗和創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)因素，因而要受到各種因素的影響和制約。一般來說，農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素，包括資金、技術(shù)和資源等。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力，特制定本《實(shí)施意見》。

一、充分認(rèn)識(shí)金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，必將有效應(yīng)對(duì)氣候變化，破解干旱難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

本文作者：仵會(huì)超1李菊先2王帥3作者單位：1華北水利水電學(xué)院2河南省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司3河南方正水利工程咨詢有限公司

我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題

社會(huì)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，只有時(shí)刻把脈社會(huì)發(fā)展趨勢，制定相對(duì)應(yīng)的政策、機(jī)制、體系才能保證，我們可以滿足社會(huì)發(fā)展建設(shè)的需要。但是當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，和傳統(tǒng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制，仍然被已經(jīng)發(fā)生變化的我國農(nóng)村建設(shè)使用。這就造成我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，變現(xiàn)出很多問題。通過調(diào)查，和對(duì)相關(guān)資料的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)責(zé)任，沒有明確落實(shí)

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，都是靠上級(jí)補(bǔ)助，和地方籌集的方式實(shí)現(xiàn)的,這就決定了當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施，是集體財(cái)產(chǎn)的屬性。但是正是因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施這種集體財(cái)產(chǎn)的自身屬性，造成了小型農(nóng)田水利設(shè)施所有者，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施只用監(jiān)管以為沒有使用義務(wù)，小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用者，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施只有，使用義務(wù)沒有監(jiān)管義務(wù)。這就造成當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利設(shè)施集體管不好,農(nóng)民無權(quán)問,只建不管,只用不管的尷尬局面產(chǎn)生。比如，不少小型農(nóng)田水利設(shè)施，長期無人維護(hù)，變壓器、電機(jī)、水泵被盜、毀損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加之風(fēng)雨侵蝕,機(jī)械老化,相當(dāng)部分水利設(shè)施長期帶病運(yùn)行,工程效益衰減。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作混亂，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

1農(nóng)業(yè)水利工程的合理規(guī)模

農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模受到社會(huì)資金擁有量，資源的充余程度，以及技術(shù)的允許程度等因素的制約，在某種因素不充分的條件下，以該因素最大的可能保證程度確定總體農(nóng)業(yè)水利工程的規(guī)模。在各種因素不固定，并且相互影響的情況下，農(nóng)業(yè)水利工程的合理投資觀模，則應(yīng)通過投資規(guī)模與費(fèi)用、效益及各因素的變動(dòng)關(guān)系去評(píng)價(jià)。下面從這一方面介紹合理投資規(guī)模的確定方法。

1．1增危(邊際)分析法。這種方法表示為：在隨著投資規(guī)模的增大，投資效益與投資費(fèi)用呈某種曲線函數(shù)關(guān)系的條件下，以增量效益等于增量費(fèi)用時(shí)，工程凈效益為最大，這時(shí)投資規(guī)模設(shè)為合理。

1．2替代措施投資回收年限法。此法是采用整個(gè)工程投資費(fèi)用與其替代措施費(fèi)用相比較得到的投資回收年限與其標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比的方法來評(píng)價(jià)投資經(jīng)濟(jì)效果，確定投資規(guī)模的。當(dāng)替代措施所完成的生產(chǎn)內(nèi)容在質(zhì)量、數(shù)量和可靠性等方面未能達(dá)到完全等價(jià)時(shí)，則其不等價(jià)部分需由相應(yīng)措施予以補(bǔ)齊，以達(dá)到在滿足生產(chǎn)需要方面是等價(jià)的，并且是可比的。

2農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素

農(nóng)業(yè)水利工程投資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在投資過程中要依賴一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，利用、消耗和創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)因素，因而要受到各種因素的影響和制約。一般來說，農(nóng)業(yè)水利工程投資規(guī)模的制約因素，包括資金、技術(shù)和資源等。