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為了認(rèn)真貫徹落實中央一號文件（《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》）精神，促使全市各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步形成金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力，特制定本《實施意見》。

一、充分認(rèn)識金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要作用

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、加快水利改革發(fā)展中，具有十分重要的作用。

首先，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，必將全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全，有力助推水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快全市西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西部干旱山塬區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是助農(nóng)增收的有效舉措。金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，必將有效應(yīng)對氣候變化，破解干旱難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

第三，金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要途徑。在新的形勢下，金融業(yè)大力支持以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入開展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

各縣（區(qū)）、各單位要站在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入學(xué)習(xí)中央一號文件精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善工作措施，認(rèn)真做好以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)

（一）構(gòu)建財政金融聯(lián)動機(jī)制。綜合運用財政政策和貨幣政策，切實加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的信貸投入。要緊緊圍繞小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，堅持小額貸款資金優(yōu)先的原則，積極創(chuàng)新項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多樣化信貸支持產(chǎn)品。重點加大對農(nóng)村飲水安全、水庫除險加固、河道堤防建設(shè)、梯田建設(shè)、水流域治理等支持力度。凡是進(jìn)入國家規(guī)劃、前期工作還在落實或已落實，但項目資金仍沒有到位的項目，各金融機(jī)構(gòu)要設(shè)法支持，先行貸款建設(shè)。要著眼于農(nóng)村防洪、人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的安全，以修繕損毀水利基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加強(qiáng)調(diào)研與反饋，積極爭取國家相關(guān)政策支持和資金扶持。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的雙向聯(lián)系，通過設(shè)立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資公司等平臺、增加財政貼息資金、增加擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司或設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等多種方式，有效降低農(nóng)田水利基本建設(shè)信貸資金風(fēng)險，促使各金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效信貸投入。

（三）健全完善配套政策。各有關(guān)部門要潛心研究、積極探索農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)保險政策，降低風(fēng)險系數(shù)。認(rèn)真落實農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款財政貼息政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵水利建設(shè)主管部門以及相關(guān)單位和個人積極申請水利貸款。積極研究制定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款風(fēng)險、損失的補(bǔ)償政策。建立健全金融激勵機(jī)制，對支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)成效明顯的金融機(jī)構(gòu)，按照投資比例給予獎勵，對發(fā)放貸款增幅超過上年比例的金融機(jī)構(gòu)實行稅收優(yōu)惠或退稅政策，充分調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要針對性地創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理模式，完善涉農(nóng)信貸管理制度，簡化審貸手續(xù)，積極爭取擴(kuò)大信貸審批權(quán)限，適當(dāng)延長農(nóng)田水利基本建設(shè)的貸款期限，大力開發(fā)潛在客戶，培育和發(fā)展農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的有效切入點。對符合條件的貸款申請，要加快審批進(jìn)度，對已簽訂合同的貸款，要保證信貸資金按合同約定落實到位。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要切實加大對單位、個人投資辦水利的金融支持，重點要支持供水工程、抗旱工程及建成后有收益回報的工程，以實現(xiàn)社會化辦水利和以水養(yǎng)水的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在確保糧油收購資金的基礎(chǔ)上，將新增貸款的一定比例向農(nóng)田水利基本建設(shè)項目傾斜。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，要在保證涉農(nóng)貸款投放的同時，不斷提高農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款的比重。人民銀行要靈活運用再貸款等多種貨幣信貸政策手段，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機(jī)構(gòu)形成銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大貸款投放能力，滿足實際需求。市銀監(jiān)局要充分發(fā)揮職能作用，加大金融監(jiān)管力度，確保金融平穩(wěn)運行。

三、金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。長期以來，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的來源上，因受國家和地方政府專項投資方式的影響，普遍認(rèn)為農(nóng)田水利基本建設(shè)投資是國家和各級政府財政的項目，唯一的投資來源是向上爭取資金，列入國家預(yù)算。隨著中央一號文件的出臺，以及中央一系列金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)政策的推行，各級各有關(guān)部門要迅速消除這種認(rèn)識偏差，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)投融資學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念，調(diào)整融資思路，多渠道搭建多種融資平臺，主動尋求金融支持。

（二）深化管理體制改革，培育合格的承貸主體。加大農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革力度，對籌建未建農(nóng)田水利工程項目，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬；對竣工后工程的經(jīng)營管理主體，要予以明確；對現(xiàn)有中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，要作進(jìn)一步明晰。要采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施實現(xiàn)商品化，作為金融機(jī)構(gòu)貸款的抵押品。可采取農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式，準(zhǔn)許個人承包、租賃經(jīng)營，通過“以水養(yǎng)水”，建立起充滿生機(jī)與活力的中小型水利工程管理體制和運行機(jī)制，吸引社會更多的投資者前來投資。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，注重狠抓落實。各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位要認(rèn)真落實金融聯(lián)席會議制度，定期不定期組織召開金融聯(lián)席會議，及時研究金融支持水利建設(shè)項目、資金有關(guān)問題，總結(jié)推廣金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)工作所取得的成功經(jīng)驗，不斷推動全市農(nóng)田水利基本建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。