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電子政務(wù)（E_Government）是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和政府政務(wù)流程的整合，通過政務(wù)平臺的建設(shè)和完善，政府利用網(wǎng)絡(luò)將行政服務(wù)“搬到”網(wǎng)站上，公民通過互聯(lián)網(wǎng)終端或是移動(dòng)設(shè)備終端瀏覽和使用這些政務(wù)平臺，獲取自己需要的信息和服務(wù)。農(nóng)村電子政務(wù)研究的主要就是電子政務(wù)在農(nóng)村的建設(shè)和應(yīng)用。發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，就是以服務(wù)為導(dǎo)向，積極建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)平臺，將村民需要的信息和服務(wù)搬到線上；村民通過電話、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒介查詢和使用自己需要的信息和政務(wù)服務(wù)。但是由于傳統(tǒng)行政觀念和體制的制約、農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)村居民的實(shí)際情況，現(xiàn)階段我國農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展正在經(jīng)歷一個(gè)“瓶頸期”，為此要分析農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展面臨的實(shí)際困難，并根據(jù)這些實(shí)際困難探索農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的適合路徑。

一、農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的意義

發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，建設(shè)政務(wù)平臺，縮短村民到政府之間的距離，這對于農(nóng)村居民和當(dāng)?shù)卣远季哂兄卮蟮囊饬x，這種意義主要體現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)方面。第一，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)有利于建設(shè)農(nóng)村基層民主。憲法和法律保障公民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利。電子政務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用和普及有利于實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理、土地管理和收費(fèi)管理等一系列與農(nóng)村公民利益息息相關(guān)的行為公開透明，從而確保“村務(wù)在陽光下運(yùn)行”，所以說農(nóng)村電子政務(wù)有利于保障農(nóng)村居民的知情權(quán)。而且，電子政務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用拓寬了社情民意的表達(dá)渠道，不需要實(shí)地去相關(guān)部門，只需在家動(dòng)手操作電腦或其他移動(dòng)終端就能將自己的意見和建議向上級部門反映，這樣既增加了農(nóng)村居民參政議政的政治熱情，又能促進(jìn)農(nóng)村的基層民主自治管理。借助網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)平臺就能對政府部門的行為進(jìn)行監(jiān)督，這在一定程度上能預(yù)防腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。第二，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在我國農(nóng)村地區(qū)有充足的自然資源和勞動(dòng)力資源，但是由于大部分的農(nóng)村地區(qū)在信息網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)許多農(nóng)產(chǎn)品滯銷和勞動(dòng)力輸出困難等實(shí)際的困難，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)“奶農(nóng)將滯銷的牛奶導(dǎo)入河里”“果農(nóng)任由香蕉在地里腐爛”等負(fù)能量的新聞事件。在農(nóng)村加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)準(zhǔn)確地市場信息并提供可靠的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使農(nóng)民能夠及時(shí)有效地獲取到有用的信息和服務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷的機(jī)械化，農(nóng)村勞動(dòng)力相對于有限的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就表現(xiàn)得十分充裕，政府部門通過政府網(wǎng)站門戶向農(nóng)民提供準(zhǔn)確的城市務(wù)工信息，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而且，農(nóng)業(yè)部門通過網(wǎng)站向農(nóng)民介紹一些科技務(wù)農(nóng)的知識，推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)附加值，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。第三、發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)有利于轉(zhuǎn)變基層政府職能。農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，能有效地保證“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。通過增加政府信息和公務(wù)信息的透明度，能夠不斷完善我國現(xiàn)階段的信息公開制度，有利于樹立公正公開的良好形象，提升政府公信力。同時(shí)，農(nóng)村電子政務(wù)平臺的建設(shè)能夠免去農(nóng)村居民“跑部門”的麻煩，只需要利用電腦和網(wǎng)絡(luò)，在家就能享受政府部門提供的各種公共服務(wù)，提高了辦事效率，促使政府由“管理型”政府向“服務(wù)型”的政府轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)就是通過農(nóng)村電子政務(wù)平臺建設(shè)，將與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信息和服務(wù)通過電子技術(shù)及時(shí)有效地到政務(wù)平臺上，農(nóng)村居民通過電腦以及其他移動(dòng)終端設(shè)備能夠獲取到信息和服務(wù)。農(nóng)村電子政務(wù)是農(nóng)村基層民主管理和基層反腐的新思路新手段。農(nóng)村的實(shí)際情況，比如經(jīng)濟(jì)水平、人口狀況、技術(shù)設(shè)施等造成了我國農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀千差萬別，有些因素也是我國農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的制約因素。

1.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后。

電子政務(wù)是以信息網(wǎng)絡(luò)的完善為發(fā)展基礎(chǔ)的，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善是一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的硬性條件。信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)的重要因素和重要前提。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)以及各種信息化設(shè)備。相比于城市的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善程度，農(nóng)村地區(qū)要低得多，這不但與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)系，農(nóng)村分散居住的實(shí)際情況也使得單位面積的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成本比城市高許多。例如，1平方公里的城市社區(qū)居住有100戶居民，在農(nóng)村居住分散的地方或許只居住了10戶居民，這樣算下來，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入/產(chǎn)出比就不高，地方電信部門往往也失去利益的驅(qū)動(dòng)力，從而造成農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)施舍不完善的局面。電子政務(wù)的完善發(fā)展還取決于用戶是否使用設(shè)備去獲取它提供的信息和服務(wù)，這就需要終端設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)的居民收入水平相對于城市居民還是顯得較低，他們愿意在花在電腦、手機(jī)這樣的非生活必需品上的錢也比較少，這樣就造成農(nóng)村計(jì)算機(jī)設(shè)施匱乏，電子政務(wù)的使用效率低。這種由經(jīng)濟(jì)水平產(chǎn)生的農(nóng)村硬件設(shè)備落后的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了電子政務(wù)在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”，制約農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。

2.建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)的資源匱乏。

完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)方面，一個(gè)良好的電子政務(wù)發(fā)展離不開豐富的資源支撐。這里的“資源”主要是信息資源和資金。信息資源是構(gòu)建電子政務(wù)的主體，信息資源的質(zhì)量很大程度上決定了電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。但是目前來看，縣級及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的電子政務(wù)官方網(wǎng)站都初步構(gòu)建，在信息的采集和處理方面還存在弊端，通過瀏覽崇明、江浙等地區(qū)的村務(wù)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)信息更新速度很慢，很多“最新信息”都是數(shù)月以前的，這樣就不能很好地為農(nóng)村居民提供信息服務(wù)。因?yàn)檗r(nóng)村電子政務(wù)的主要受眾是農(nóng)村居民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的信息對他們而言也是十分重要的，通過村務(wù)網(wǎng)站向他們傳達(dá)一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化也是農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，但是通過瀏覽一些農(nóng)村電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)這方面的知識介紹是十分少的，農(nóng)村電子政務(wù)也沒能發(fā)揮它的一些重要功能。資金是限制農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的又一重要因素。在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異也十分明顯，整體而言東部的農(nóng)村地區(qū)比中西部的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)要發(fā)達(dá)。中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化程度也不高，因而用于農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的資金也十分匱乏。資金的限制使得我國部分地區(qū)的農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村電子政務(wù)配套的信息化素養(yǎng)和使用技能不高。

農(nóng)村電子政務(wù)主要是面向農(nóng)村居民，農(nóng)村居民是農(nóng)村電子政務(wù)的主要服務(wù)對象，農(nóng)村居民的文化水平和對電子政務(wù)的認(rèn)知和使用電子政務(wù)的能力關(guān)系到農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占中國人口的比重很大，農(nóng)村居民的文化水平也參差不齊，通過《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)來看，中國農(nóng)村居民當(dāng)中，高中及以下學(xué)歷的人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，受過高等教育的農(nóng)村居民仍舊是少數(shù)的。這樣相對低水平的教育現(xiàn)狀制約了農(nóng)村居民去認(rèn)知和使用電子政務(wù)。不能正確地認(rèn)知到電子政務(wù)的便利和重要作用，他們就很難去接受這樣的政府服務(wù)方式；還有一種情況，就是認(rèn)識到了電子政務(wù)的重要作用，但是在使用方面還存在障礙，這樣也限制了農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展，由于農(nóng)村地區(qū)的條件相對城市來說還是比較艱苦的，很難留住電子政務(wù)方面的技術(shù)人員來指導(dǎo)農(nóng)村居民使用電子政務(wù)。這樣的雙重制約作用使農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)去“瓶頸時(shí)期”。

4.農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展階段還不成熟。

通過翻閱文獻(xiàn)，一般將電子政務(wù)的發(fā)展劃分為三個(gè)主要階段，總結(jié)起來就是信息階段、網(wǎng)上辦事階段、網(wǎng)上互動(dòng)階段。信息階段，電子政務(wù)平臺主要將一些實(shí)時(shí)信息整合，服務(wù)對象通過瀏覽網(wǎng)站來獲取信息服務(wù)。網(wǎng)上辦事階段，電子政務(wù)平臺的功能增加了一些表格下載、表格填寫、事務(wù)辦理等功能，用戶可以不去實(shí)地部門就能通過電腦下載、填寫和辦理相關(guān)事務(wù)。網(wǎng)上互動(dòng)階段是電子政務(wù)發(fā)展比較高級的階段，這一階段除了以上兩個(gè)主要功能以外還增加了意見反饋、留言信箱等社情民意表達(dá)的渠道。目前來說，我國農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展階段還主要停留在第一二階段，其中最多地還是第一階段的功能，電子政務(wù)平臺更多地充當(dāng)信息的角色，電子政務(wù)平臺的界面大多是信息瀏覽和表格下載按鈕，而電子政務(wù)平臺反映意見建議的功能還是欠缺的。論壇和留言板建設(shè)還不完善，有的電子政務(wù)平臺即使有留言功能，這些用戶留言也大多不能得到及時(shí)有效地回應(yīng)，出現(xiàn)“有問無答”的局面。

三、農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的路徑探索

農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，并不是技術(shù)成熟了就能把農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展好了。它還受其他因素的影響，比如基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民的信息化素質(zhì)和網(wǎng)站自身的服務(wù)質(zhì)量。在分析它們的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，并有針對性地提出探索性的建議，這樣才可能促進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)的不斷發(fā)展。

1.加大投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展完善的一個(gè)重要基礎(chǔ)，但是目前，農(nóng)村不健全的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的制約因素。因此，完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)的首要任務(wù)。我國一直就有城鄉(xiāng)差異的存在，農(nóng)村收入來源少，政府投入也少。因而，要向完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)寬裕了，他們愿意花費(fèi)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的錢也就多了。同時(shí)可以借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，對于購買信息化設(shè)備的農(nóng)村家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，這樣更有助于增加他們使用農(nóng)村電子政務(wù)的可能性。農(nóng)村地區(qū)由于分散居住的實(shí)際情況，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入的產(chǎn)出效益少，因而電信部門就失去在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的積極性，加上農(nóng)村政府的資金來源少，大多是依靠上級政府財(cái)政的撥款，因而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入也就很少。針對這樣的情況，可以采用“社會(huì)共建”模式來推動(dòng)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。所謂“社會(huì)共建”模式就是在農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展過程中，以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，比如企業(yè)、非營利組織和個(gè)人的力量，通過企業(yè)支持和非營利組織個(gè)人的募捐贊助，彌補(bǔ)農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)投入和設(shè)施的不足，共同推進(jìn)農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。目前，用于完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工程主要有“村村通”工程，這是政府改善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全的重要舉措，使得我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施得到一定的改觀，但是要想完全改變農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全的局面還需要很長的時(shí)間。

2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民電子政務(wù)意識和使用能力。

發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)應(yīng)該要轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民落后的意識，讓他們正確認(rèn)識到電子政務(wù)的重要作用，并不斷提高他們使用電子政務(wù)的能力，充分調(diào)動(dòng)他們使用電子政務(wù)的積極性?？梢酝ㄟ^電視廣播等媒體進(jìn)行農(nóng)村電子政務(wù)的宣傳推廣，并為農(nóng)村居民開設(shè)電子政務(wù)專題講座，提高他們認(rèn)識到農(nóng)村電子政務(wù)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)的重要意義。針對農(nóng)村居民的文化水平偏低、使用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)能力欠缺的實(shí)際情況，基層政府可以提供信息查詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)農(nóng)村居民及時(shí)有效地獲取相關(guān)信息，例如幫助他們獲取農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷售情況以及城市勞動(dòng)力需求情況，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，也能幫助農(nóng)村居民重新認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)以及電子政務(wù)的重大作用。但是僅有使用意愿還不足以保證農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展，能否有能力去使用電子政務(wù)也是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方面。農(nóng)村居民由于教育水平和經(jīng)濟(jì)水平的限制，使用計(jì)算機(jī)的能力還不足，因此，基層政府可以設(shè)立專門的電子政務(wù)使用培訓(xùn)班，通過專業(yè)培訓(xùn)使他們掌握基本的計(jì)算機(jī)嘗試，學(xué)會(huì)使用計(jì)算機(jī)。只有意識和能力的雙重提高，才能真正增加農(nóng)村居民使用電子政務(wù)的熱情和可能性。

3.優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

農(nóng)村電子政務(wù)的建設(shè)由于受到傳統(tǒng)執(zhí)政理念和行政體制的影響，有些功能的建設(shè)還受到限制。目前來看，一般的農(nóng)村電子政務(wù)平臺上除了介紹當(dāng)?shù)氐囊恍└艣r、政府機(jī)構(gòu)的組成、相關(guān)的政策法規(guī)、辦事流程和一些陳舊的新聞信息、表格下載之外，很少能提供包括完整的事務(wù)辦理、意見反饋等其他的公共服務(wù)。這樣會(huì)造成農(nóng)村居民的實(shí)際需求沒能全部滿足，用戶和政府之間的溝通渠道不能完全暢通。而電子政務(wù)建設(shè)的根本目的就是以農(nóng)村居民為中心，以滿足他們的需要為目的的。因而發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)最基本的就是要以用戶為中心，豐富電子政務(wù)平臺的服務(wù)功能，摒棄以往的以政府自身為中心的建設(shè)理念，取之以用戶的多樣化、個(gè)性化的需要為中心。農(nóng)村電子政務(wù)區(qū)別于城市電子政務(wù)，很大的區(qū)別就是用戶群體的差異性，以農(nóng)村居民為服務(wù)對象就是要為他們提供與其息息相關(guān)的比如農(nóng)產(chǎn)品市場信息和農(nóng)業(yè)科技信息，這樣更具有針對性也更能凸顯農(nóng)村電子政務(wù)的特色。信息質(zhì)量能夠保證的情況下還需要強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)平臺的設(shè)計(jì)，能夠方便用戶便捷地搜索和閱讀，這就需要做好導(dǎo)航設(shè)計(jì)，導(dǎo)航明確、鏈接便利才能保證農(nóng)村居民更好地使用農(nóng)村電子政務(wù)，發(fā)揮電子政務(wù)真正的作用。我國農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展和推廣不是一個(gè)一蹴而就是事情，而是一個(gè)漫長復(fù)雜的過程，這個(gè)過程受到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約，也難免會(huì)出現(xiàn)一些與其發(fā)展不相適應(yīng)的方面從而限制了農(nóng)村電子政務(wù)的發(fā)展。因而能夠充分認(rèn)識到農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展面臨的客觀條件，并針對客觀問題探索一條農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展的新路徑，從而使農(nóng)村電子政務(wù)能夠真正為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。

作者：張雯 單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院