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摘要:針對(duì)建筑工程造價(jià)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題,從加強(qiáng)立法、嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)、提高招投標(biāo)透明度等方面,提出了解決工程壓價(jià)所帶來(lái)的危害和弊病的措施,以規(guī)范造價(jià)工程管理,向國(guó)際招標(biāo)慣例靠攏。

建筑產(chǎn)品固定性、單件性和多樣性的特點(diǎn),決定了施工企業(yè)必須以自己的實(shí)際業(yè)績(jī)和信譽(yù)以及在承包中的許諾去競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)的辦法,有利于建筑業(yè)不斷提高自己的管理水平,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,進(jìn)一步挖掘企業(yè)內(nèi)部的潛力。但許多建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中不考慮施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)素質(zhì)、施工質(zhì)量等多項(xiàng)因素,只以報(bào)價(jià)作為選擇條件,使原本不規(guī)范的建筑市場(chǎng)出現(xiàn)種種矛盾和危機(jī)。當(dāng)前,建筑市場(chǎng)存在許多不規(guī)范行為。

業(yè)主出于各種原因和目的不認(rèn)真履行合同約定,不執(zhí)行文件上的有關(guān)規(guī)定,出現(xiàn)買方盲目壓價(jià)、賣方讓利競(jìng)爭(zhēng)。有的業(yè)主從主觀意愿出發(fā),對(duì)工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)的論證,可行性研究不實(shí),投資估算不足,實(shí)際上把可行性研究變?yōu)榭杀刃匝芯?資本論文由整理提供金缺口大,拖延工期,造成浪費(fèi)。從參與工程建設(shè)的各方面看,不合理占用工程價(jià)款,出現(xiàn)壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指令發(fā)包等不規(guī)范行為。建筑企業(yè)只有拼老本、保眼前,缺乏自我更新改造的后勁。某些管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),道德水平也不高,在建設(shè)工程管理中,不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴(yán)格履行合同條款,隨意壓縮工期,壓低造價(jià),提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。

以上種種直接或變相的工程壓價(jià)行為對(duì)建筑工程造成嚴(yán)重的危害,可具體歸納為以下類型:

1)肢解工程,分層轉(zhuǎn)包。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范有力的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程,多方發(fā)包,以謀取局部的小集體利益。還有某些行業(yè),依靠特權(quán)的壟斷,指定發(fā)包。這種肢解工程的發(fā)包,使施工現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和進(jìn)行統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)施工管理,造成施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂和原材料的浪費(fèi)。如某綜合樓的施工,業(yè)主把污水處理、室外給排水、門(mén)窗裝飾工程、電梯、自動(dòng)扶梯、消除系統(tǒng)、變配電、電信、電視接收系統(tǒng)都肢解分包出去,使總承包施工單位現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作十分困難,嚴(yán)重影響了工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度。

2)偷工減料成為低價(jià)工程的常見(jiàn)病。近年來(lái)時(shí)常見(jiàn)諸于報(bào)端的豆腐渣工程就是最好的例證。施工企業(yè)不可能蝕本建設(shè),而在肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷等中間環(huán)節(jié)上,分層轉(zhuǎn)包,層層漁利是最常見(jiàn)的施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方法。故偷工減料,各級(jí)管理者行賄受賄,采購(gòu)不合格原材料,以次充好,任意砍減施工項(xiàng)目等違法行為時(shí)有發(fā)生,其結(jié)果造成危房、危樓、危橋頻繁出現(xiàn),轟動(dòng)全國(guó)的四川彩虹橋事件即屬此例。有的地方道路工程由于壓價(jià)施工,致使國(guó)家高等級(jí)公路路面剛建成還未投入使用就需返工重做,造成了巨大浪費(fèi),損害了國(guó)家利益,影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3)工程立項(xiàng)與資金到位嚴(yán)重脫鉤。目前國(guó)家資產(chǎn)投資項(xiàng)目中自籌資金比例一般都在總投資的1/2以上,這一部分資金在籌集中很多難以到位,因而成為拖欠工程款的主要原因,還有很多建設(shè)單位把邊籌資邊建設(shè)當(dāng)作是提高效率加快建設(shè)速度的手段。而施工單位迫于缺少任務(wù),不得不認(rèn)同資金不到位的現(xiàn)實(shí)。有些建設(shè)單位為謀求自身的利益利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),不按規(guī)定撥付工程備料款和進(jìn)度款,工程竣工后不結(jié)算或結(jié)算不給錢。

三角債拖欠工程款已成為當(dāng)今建筑市場(chǎng)的一大頑癥。施工企業(yè)在墊資施工的同時(shí),還得承擔(dān)銀行貸款利息,而建設(shè)單位在工程投入使用,甚至盈利的情況下,仍然不顧建筑施工單位的利益,預(yù)算時(shí)壓價(jià),結(jié)算時(shí)仍然要壓價(jià)?；蛘呤墙璺N種理由不與施工單位辦理竣工結(jié)算,不付清工程款,無(wú)償占有施工單位墊資建成的建筑產(chǎn)品,侵占了施工企業(yè)的利益,也大大挫傷了建筑施工單位的積極性。有些施工單位不得不采取給多少工程費(fèi),建多少工程的辦法拖建設(shè)業(yè)主,既拖丟了企業(yè)的信譽(yù),也拖跨了業(yè)主的信心,最終損害的是公眾利益。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4)魚(yú)目混珠,越級(jí)承包。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)力量薄弱,施工質(zhì)量低劣,有的尚不具備資質(zhì),但由于造價(jià)低,在某種程度上占了優(yōu)勢(shì)。這些企業(yè)管理不嚴(yán),花錢不受限制成了他們搞不正之風(fēng)的有利條件,更有甚者是一些人打著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的招牌搞個(gè)體承包。他們通過(guò)各種途徑和手段承攬工程,一旦工程到手,就采取種種方法增加造價(jià),達(dá)到“堤內(nèi)損失,堤外補(bǔ)”,結(jié)果使一些不了解施工企業(yè)狀況的建設(shè)單位上當(dāng)受騙有口難言。建筑工程項(xiàng)目的施工是一個(gè)周期長(zhǎng)、耗資大的生產(chǎn)過(guò)程,工程造價(jià)管理,貫穿于建設(shè)項(xiàng)目施工的全過(guò)程。具體過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都直接或間接地影響工程的總造價(jià),而控制好總造價(jià)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要措施之一建設(shè)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)是編制工程概(預(yù))算,作為業(yè)主來(lái)講,工程造價(jià)越低,成本就越低,其投入的資金就越少。能少花錢,多辦事,為單位節(jié)約資金,帶來(lái)效益是建設(shè)單位職工的辦事原則。而作為施工企業(yè),工程造價(jià)的高低也決定著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,還牽涉著施工企業(yè)自身各方面的可持續(xù)發(fā)展。因此,制定合理的造價(jià)是關(guān)系到甲、乙雙方共同利益的聚集點(diǎn)。造價(jià)合理,是不能簡(jiǎn)單地以投標(biāo)總報(bào)價(jià)的絕對(duì)值的高低來(lái)衡量,工程投標(biāo)價(jià)低具有二重性:

1)它低于標(biāo)底價(jià)格;

2)在投標(biāo)各單位之間最低。投標(biāo)單位間誰(shuí)最低,須經(jīng)評(píng)標(biāo)和對(duì)比,而不是一比總價(jià)了事,應(yīng)該實(shí)事求是逐項(xiàng)核實(shí),消除一切不合理因素,才是真正的報(bào)價(jià)低,真正維護(hù)業(yè)主和施工單位的利益,絕不能一切以招標(biāo)單位說(shuō)了算。而工程招標(biāo)管理部門(mén)對(duì)工程造價(jià)具有建議權(quán),不能一味地壓制工程報(bào)價(jià),應(yīng)該匯同各方面意見(jiàn)共同審議,在友好協(xié)商,權(quán)力、義務(wù)一致的基礎(chǔ)上,定出真正的低標(biāo)。

針對(duì)建筑工程造價(jià)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題,解決工程壓價(jià)所帶來(lái)的危害和弊病應(yīng)從以下幾方面入手。

1)在加大立法和執(zhí)法力度的同時(shí),建立統(tǒng)一、開(kāi)放、平等的本論文由整理提供市場(chǎng)機(jī)制,打破關(guān)卡壁壘、行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)主義。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的工程要一追到底,決不姑息,該用法律制裁的堅(jiān)決制裁,決不手軟,從法律角度震懾工程建設(shè)的相關(guān)人員。

2)工程類別要與企業(yè)資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng),從嚴(yán)規(guī)范建筑市場(chǎng)。建筑企業(yè)資質(zhì)審核部門(mén)要切實(shí)按照國(guó)家建筑企業(yè)資質(zhì)審核標(biāo)淮嚴(yán)格審批,定期審核施工企業(yè)的資質(zhì)情況,嚴(yán)禁工程發(fā)包私下交易的違規(guī)行為,禁止越級(jí)承包,非法轉(zhuǎn)包。對(duì)那些不符合資質(zhì)規(guī)定而掛靠在有資質(zhì)企業(yè)名下的個(gè)體承包戶予以徹底清除。對(duì)資質(zhì)達(dá)標(biāo)長(zhǎng)期不合格企業(yè),取消或降低其資質(zhì),真正體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)原則[2]。

3)嚴(yán)肅招投標(biāo)管理,依法招標(biāo),不斷提高投標(biāo)透明度,建立完善的造價(jià)監(jiān)控制度。目前的招標(biāo)制度,對(duì)招投標(biāo)雙方來(lái)講,較多地限制了施工單位的投標(biāo)行為而往往忽略對(duì)業(yè)主招標(biāo)行為的約束。只有嚴(yán)肅招投標(biāo)的管理,提高透明度,改變施工企業(yè)圍繞業(yè)主轉(zhuǎn),業(yè)主圍繞標(biāo)底轉(zhuǎn),誰(shuí)報(bào)價(jià)低,誰(shuí)中標(biāo),變相壓低造價(jià)的不正常現(xiàn)象。使造價(jià)控制在底線上方,防止施工企業(yè)和建筑業(yè)主不正當(dāng)降低標(biāo)價(jià),嚴(yán)格按政策編制標(biāo)底,嚴(yán)禁壓價(jià)招標(biāo),對(duì)招投標(biāo)管理只能加強(qiáng),不能削弱。

4)提高管理水平,杜絕拖欠工程款,防止三角債。在嚴(yán)格按照《合同法》、《建筑法》、《擔(dān)保法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,通過(guò)行業(yè)自律,認(rèn)真履行施工合同。中標(biāo)單位不得擅自調(diào)整中標(biāo)價(jià)格。依法加強(qiáng)中介服務(wù)的管理,杜絕工程詐騙案件的發(fā)生。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立對(duì)投資主體的資金管理制度,對(duì)資金不落實(shí)、無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng),嚴(yán)格審查立項(xiàng)工程各投資階段的資金到位情況。造價(jià)部門(mén)應(yīng)積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)決策,為財(cái)政把好基建投資關(guān),真正杜絕三角債和任意拖欠工程款的行為。工程造價(jià)不可忽視,正確、合理制定工程造價(jià)及其管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,各級(jí)政府和主管部門(mén)都應(yīng)擺正自己的位置,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,向國(guó)際招標(biāo)慣例靠攏,使造價(jià)工程管理更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

參考文獻(xiàn):

[1]孫水官.現(xiàn)行工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題與改革探討[J].施工企業(yè)管理,1999(4):22225.[2]趙秀芬.建筑安裝工程投標(biāo)報(bào)價(jià)策略探討[J].建筑管理現(xiàn)代化,2003(5):16219.