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建設(shè)部于2001年頒布、7月開始實施了《勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)》管理規(guī)定，但時至今日，建筑勞務(wù)分包法人化進(jìn)程速度仍然緩慢，這已直接影響到了該制度的順利推行。究其原因，主要有:推行勞務(wù)分包法人化相關(guān)配套政策沒有到位;宣傳的力度不夠;保證勞務(wù)費支付到位、有效處理工傷事故的機(jī)制尚未成熟;總包與勞務(wù)分包的關(guān)系尚未理順等。推行勞務(wù)分包法人化管理，必須根據(jù)建筑勞務(wù)分包的特點、勞務(wù)承包的方式及建筑業(yè)的特殊性，制定出確實可行的、操作性強(qiáng)的政策，同時還需各相關(guān)行政主管部門的通力合作，保險到位，才能確保該制度的順利實施。目前建筑勞務(wù)分包的特點勞務(wù)分包的人員成分大多數(shù)為農(nóng)民工。他們的勞務(wù)組織結(jié)構(gòu)較為松散，本論文由整理提供作業(yè)隊伍規(guī)模普遍較小。而且人員流動性大，作業(yè)隊伍不穩(wěn)定;勞動者技術(shù)水平參差不齊;勞動者權(quán)益難以得到保證，不發(fā)、克扣、拖欠工資等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，勞資糾紛經(jīng)常發(fā)生;社會保險、意外傷害保險等難以落實，現(xiàn)在已成為社會不穩(wěn)定的一個因素。

現(xiàn)行勞務(wù)承包方式:

1．大包:將一個項目或一個單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個承包人或兩個承包人，或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個承包人。

2．小包:即將一個項目或一個單位工程，按分項（工種）或按樓層（段）分包給一個或幾個承包人。目前市場上已形成的勞務(wù)小包的工種或項目有:模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包、給排水消防安裝作業(yè)分包等。

3．直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)，目前市場上較少采用。

4．目前市場上總承包商（專業(yè)承包商）大多數(shù)采用小包的形式雇傭勞動力，這也適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)的要求。勞務(wù)分包資質(zhì)現(xiàn)狀現(xiàn)行《勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》將勞務(wù)分包分為13個類型，盡管與當(dāng)前市場的勞務(wù)分包基本吻合，但由于單一作業(yè)工種班組人員組合較少（30人左右），包工頭的勢力普遍較弱，因此客觀上難以組建成公司。

建議:

1.將建筑勞務(wù)分包劃分為結(jié)構(gòu)施工、建筑裝修施工及建筑安裝施工三類。

2.腳手架作業(yè)、模板作業(yè)由于要提供大量的鋼管、模板等材料，需要大量的資金，建議將此類公司劃分為專業(yè)公司，另一方面由于腳手架作業(yè)人員較少，目前難以成立相應(yīng)的勞務(wù)公司。

3.勞務(wù)公司應(yīng)實行市場準(zhǔn)入制，取消等級劃分，勞務(wù)公司的好壞，承接工程的大小完全由市場來進(jìn)行評判、認(rèn)可。

4.勞務(wù)公司應(yīng)實行總承包單位（至少三家）推薦制，至于規(guī)定的中、高級工數(shù)量，在目前勞務(wù)公司形成初期，建議不要作為硬指標(biāo)，以利于勞務(wù)公司的形成。充分發(fā)揮建設(shè)行政、工會及勞動主管部門的作用建議各地行政機(jī)構(gòu)、工會和勞務(wù)主管部門應(yīng)做好以下幾方面的工作:1.以省為單位盡快制定操作性較強(qiáng)的“建筑勞務(wù)分包企業(yè)”實施細(xì)則。并組織有關(guān)專家起草“勞務(wù)分包合同示范文本”、“勞務(wù)分包企業(yè)章程示范文本”，以規(guī)范總承包商（專業(yè)承包商）與勞務(wù)分包商的關(guān)系。指導(dǎo)勞務(wù)公司的有序、長久運(yùn)作及發(fā)展。

2.制定對勞務(wù)公司的監(jiān)管規(guī)定，查處勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包等違法、違紀(jì)等行為。頒布行政法規(guī)，限制在3年后，總承包公司、專業(yè)分包公司所承包工程必須由勞務(wù)公司承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)，否則將進(jìn)行行政處罰。

3.簡化辦事程序，各地（市）盡快扶植一批勞務(wù)企業(yè)，給社會樹立樣板。同時，對勞務(wù)上崗人員在崗前強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的方可上崗。并建立勞務(wù)督查機(jī)制，隨時抽查勞務(wù)公司人員的上崗情況，總承包單位及勞務(wù)公司支付工人工資的到位情況，勞務(wù)公司與作業(yè)人員簽訂勞動合同情況等。

4.勞動行政主管部門應(yīng)制定勞務(wù)糾紛、工傷事故處理指南，參照交通事故處理模式，組建工傷事故處理專業(yè)隊伍，指定建筑工傷事故醫(yī)療定點醫(yī)院，勞動行政主管部門作為第三者且代表政府，進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定、賠償數(shù)額的確定及調(diào)解，在保險費落實的情況下，傷者會得到有效救治，傷者所在的公司也會主動報案，從而免除傷者鬧事、糾纏的麻煩，只有建立長效的工傷事故處理機(jī)制，才能有效地扭轉(zhuǎn)目前工傷事故處理糾紛較多的不良局面，才能有效地保證勞務(wù)公司的建立及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更有利于化解矛盾，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

5．應(yīng)充分發(fā)揮工會組織的作用，工會組織應(yīng)積極主動了解建筑工人的要求、困難，維護(hù)工人的合法權(quán)益。

利用稅收扶植勞務(wù)企業(yè)稅收是最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，利用稅收來調(diào)控、扶植勞務(wù)企業(yè)的開辦及良好運(yùn)作，應(yīng)采取如下措施:

1．稅務(wù)部門應(yīng)明確勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅為建筑業(yè)稅而非服務(wù)業(yè)稅，基本稅率為3％(加附加稅，一般為3.4％左右)。

2．建議國家稅務(wù)總局將對新辦的安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員勞務(wù)企業(yè)實行三年免征、兩年減半企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，覆蓋到建筑勞務(wù)公司，以支持勞務(wù)企業(yè)的建立及發(fā)展。

3．建議國家稅務(wù)總局將工傷人身意外傷害綜合保險費（商業(yè)險）列入生產(chǎn)成本，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)為生產(chǎn)工人購買人身意外傷害綜合保險，以更好地保障勞動者的權(quán)益。

4．建筑施工、建筑安裝的人工費均必須單獨納稅，總承包單位如自行雇傭工人作業(yè)，而未使用勞務(wù)公司作業(yè)，則勞務(wù)費必須承擔(dān)營業(yè)稅（包附加稅）及勞務(wù)人員個人所得稅（兩者合計稅率為5.4％左右），方可抵扣，而分包給勞務(wù)公司的，則以勞務(wù)公司的發(fā)票（3％營業(yè)稅）全額抵扣。建立適應(yīng)建筑行業(yè)的管理費及保險費(一)本論文由整理提供建設(shè)行政管理費方面1.首先，三年內(nèi)應(yīng)免除新辦勞務(wù)企業(yè)的年檢費。

2.各地建筑業(yè)協(xié)會，三年內(nèi)應(yīng)免除新辦勞務(wù)企業(yè)的會費。

3.勞務(wù)公司承接的勞務(wù)作業(yè)人工費應(yīng)含各項政府強(qiáng)制征收的保險費用。

4.政府強(qiáng)制征收的基本養(yǎng)老保險費（單位交納工資的8%左右、個人交納工資的8％）、工傷保險費（單位負(fù)擔(dān)工資的1％）、失業(yè)保險費（單位負(fù)擔(dān)工資的1％）?；攫B(yǎng)老保險費雖然是政府強(qiáng)制購買，但由于負(fù)擔(dān)較大，目前執(zhí)行情況不是太好，特別是建筑行業(yè)是雇傭農(nóng)民工，流動性大，基本養(yǎng)老保險費，異地轉(zhuǎn)移手續(xù)較為麻煩，致使企業(yè)交的那部分，大多數(shù)的民工得不到，從而造成此政策在建筑行業(yè)很難推行。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，就我國目前現(xiàn)狀，還難以覆蓋到流動性較大的從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，因此造成大多數(shù)企業(yè)虛報人數(shù)，逃避購買基本養(yǎng)老保險，一旦發(fā)生事故，未購買保險的員工的權(quán)益又不能得到有效的保障，所以建議，在目前條件下，僅強(qiáng)制購買工傷保險;工傷保險費由建設(shè)單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，例如一項工程投資1000萬元，人工費大約180萬元，則需交保險費為1.8萬元，占土建投資的2‰左右，工程規(guī)模較大的則分年度支付，建設(shè)單位則在每次支付總承包商的工程款時抵扣，這樣，按工程來買工傷保險，可以防止少報人數(shù)、少報工資數(shù)額，保證工傷保險費的到位，簡化了購買程序，無論什么人，只要在該工地發(fā)生事故的作業(yè)人員均可得到工傷保險的保護(hù)，也更有效地保證了勞務(wù)公司人員的基本權(quán)利。超級秘書網(wǎng)

5.取消勞動行政主管部門的勞動力調(diào)配費（一般10元/人•月）有利于減輕勞務(wù)公司的負(fù)擔(dān)。

(二)商業(yè)保險方面目前，建筑行業(yè)選擇的商業(yè)保險主要是人身意外傷害綜合保險，由于其不是針對建筑行業(yè)，存在著費用較高，換名字手續(xù)較繁瑣，理賠時間長等問題，致使此險種在建筑行業(yè)的推廣覆蓋面較低。商業(yè)保險公司應(yīng)針對建筑行業(yè)的產(chǎn)品固定（地點、業(yè)主、建筑面積等），人員流動的特點，推出適銷對路的保險產(chǎn)品。工程項目是一個載體，它將業(yè)主、總承包商、專業(yè)承包商、勞務(wù)分包商、機(jī)械租賃商、材料供應(yīng)商等聯(lián)系在一起，因此，按工程項目投保，覆蓋面大，計費簡單，操作方便，即按土建投資計算保險費或按建筑面積收取保險費。如廣東省2003年建筑業(yè)總產(chǎn)值約1190億元（廣東省境內(nèi)）;施工竣工面積為7821.5萬m2，當(dāng)年新開工面積為9439萬m2;發(fā)生施工傷亡事故85起，其中:死亡112人，重傷11人，估計廣東省建筑行業(yè)所有工傷醫(yī)療及賠償費用大約4000萬元左右，若按建筑業(yè)產(chǎn)值的1‰收取人身意外傷害綜合保險費，保險費收入將達(dá)到1.19億元;若按新開工面積1.0元/m2計算保險費，則保險費的收入為0.94億元，無論怎樣計算，保險公司的收益是顯而易見的。工傷保險費由建設(shè)單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，具體工傷事故索賠由總承包公司委托勞務(wù)公司處理。這樣，所有參與該工程建設(shè)的人員均可得到人身意外傷害綜合保險的覆蓋，總承包企業(yè)負(fù)擔(dān)又不重，手續(xù)簡化，容易收繳，可操作性較強(qiáng)。按企業(yè)投保，即每個企業(yè)不確定被保險人的姓名，給所有參與作業(yè)的人員投保。廣東省的建筑施工企業(yè)，中、小型規(guī)模的較多，按企業(yè)數(shù)量計算，每年發(fā)生重大傷亡事故的概率并不高，資質(zhì)就位完時，廣東省建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)為3940家，如每家企業(yè)每年投保2萬元，則保險費收入將達(dá)到7880萬元，也足以支付工傷醫(yī)療及賠償。上述兩種方案也可以結(jié)合實施。如商業(yè)保險公司目前難以推出此類險種，建議政府設(shè)立建筑業(yè)意外傷害基金，利用市場手段來科學(xué)、人道、公平、公正地處理工傷事故。

理順總承包企業(yè)與勞務(wù)分包關(guān)系總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。

1.勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達(dá)到要求的、人員相對穩(wěn)定的勞動力，對現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負(fù)責(zé)。同時，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對現(xiàn)場的組織、技術(shù)方案的制定、工程進(jìn)度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實及管理等負(fù)全責(zé)。

2.工人宿舍、食堂、娛樂用房等硬件設(shè)施必須由總承包單位提供，否則應(yīng)向勞務(wù)公司支付費用;勞務(wù)公司除自備工具及小型機(jī)械外，其余機(jī)械均由總承包商提供。因工程停工、窩工而給勞務(wù)公司造成的損失，分包本論文由整理提供合同應(yīng)有明確的約定。

3.總承包商必須按月支付勞務(wù)公司的勞務(wù)費，最多拖欠的勞務(wù)費不得超過勞務(wù)公司注冊資本的1倍，拖欠的勞務(wù)費必須在工程完工后半年內(nèi)付清。勞務(wù)公司必須按月向工人支付工資，每月支付工資總量不得低于該工人完成工作量的90％，當(dāng)年所欠薪金，必須在年底前結(jié)清。