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一、日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策調(diào)整的背景

1.國內(nèi)環(huán)境的變化從經(jīng)濟(jì)方面來看，很長時期內(nèi)日本的農(nóng)業(yè)在競爭中都處于不利地位，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是日本的農(nóng)業(yè)明顯落后于制造業(yè)；二是與農(nóng)產(chǎn)品的出口國家相比，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率極低。因此日本政府于1961年頒布《農(nóng)業(yè)法》，第一次系統(tǒng)地提出了對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，其目標(biāo)是消除城市和農(nóng)村居民收入的不平等，使國家資源重新轉(zhuǎn)向于農(nóng)業(yè)部門，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從政治方面來看，日本的農(nóng)民在國家政壇中占據(jù)舉足輕重的地位，從而也促使日本政府制定一系列的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策來保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.國外環(huán)境的變化關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1947年生效，此后共進(jìn)行了多輪多邊貿(mào)易談判。前幾輪談判中，農(nóng)業(yè)問題基本上不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則的約束，不受其他經(jīng)濟(jì)部門的貿(mào)易自由化措施的影響，始終作為國際貿(mào)易法規(guī)中的一個特例。這也就導(dǎo)致國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易很缺乏透明度，80年代以前，許多發(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行了保護(hù)。直到1987年2月烏拉圭回合談判，在最終達(dá)成的烏拉圭協(xié)定(URAA)中明確要求通過數(shù)量減讓和價值減讓兩種方式削減出口補(bǔ)貼。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定也自1995年開始生效，它在約束以及削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼方面取得一定成效，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)保護(hù)的約束。

二、WTO談判中日本的策略

在WTO成立后組織的新一輪農(nóng)業(yè)談判中，為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，主要成員或成員集團(tuán)都竭盡全力表明其各自的立場和主要觀點(diǎn)。日本由于農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，所以深深地感到WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判可能會給自身帶來較大的沖擊，所以這就決定了在新一輪農(nóng)業(yè)談判中處于守勢地位，只能采取保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的策略。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，日本以“多種形態(tài)農(nóng)業(yè)共存”的哲學(xué)觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了相應(yīng)的理論框架。農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，向社會提供各種有益的機(jī)能。在各國和地區(qū)不同的自然條件、歷史文化背景條件下，必須繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)的多樣性，并且主張各國和地區(qū)互相認(rèn)同相互的價值觀。日本具體提出了農(nóng)業(yè)多種機(jī)能、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易均衡性、糧食安全保障、社會公眾參與和對發(fā)展中國家照顧等五個主要觀點(diǎn)。通過這些努力，希望繼續(xù)保護(hù)發(fā)展本國農(nóng)業(yè)市場。此外，在WTO的農(nóng)業(yè)談判中，日本希望避免在不利條件下孤軍作戰(zhàn)，所以考慮和同樣實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)的歐盟合作。同時還認(rèn)為必須改變農(nóng)業(yè)保護(hù)的政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)的手段。不過由于日本人多地少、資源匱乏，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力差，每年要進(jìn)口許多農(nóng)產(chǎn)品，約占世界總進(jìn)口量的10%，而這種情況給日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場帶來嚴(yán)重的沖擊。雖然WTO批判日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，許多國家對其施加壓力，但是日本還是應(yīng)對壓力，努力調(diào)整而非取消保護(hù)政策，繼續(xù)對本國農(nóng)業(yè)實(shí)施著保護(hù)。

三、日本農(nóng)業(yè)保護(hù)的對策及其效果

1.具體對策日本農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)成本較高，很難抵御外國產(chǎn)品沖擊，所以長期以來，其市場保護(hù)的重點(diǎn)就是農(nóng)產(chǎn)品市場。日本保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場的政策目前主要有四道門檻：第一，數(shù)量限制及高關(guān)稅。對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量限制是其農(nóng)業(yè)保護(hù)的主要手段。第二，技術(shù)壁壘。根據(jù)日本的相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品及食品類進(jìn)口品實(shí)行嚴(yán)格的檢疫、防疫。第三，日本政府實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額度措施。如1999年和2000年，日本共進(jìn)口大米140萬噸，但實(shí)際進(jìn)入流通市場的卻只有48萬噸。政府把進(jìn)口米分成配額和一般進(jìn)口兩部分，以競標(biāo)方式，把進(jìn)口額度批發(fā)給出價最高的進(jìn)口商，這樣既控制了總量，又提高了成本價格。進(jìn)口米投放市場時，政府還要加上國內(nèi)批發(fā)價，再次提高價格，從而起到保護(hù)高成本的國產(chǎn)大米市場的效果；第四，緊急限制進(jìn)口措施。如2001年4月，日本政府單方面決定對主要從中國進(jìn)口的大蔥、燈心草和鮮香菇實(shí)施緊急限制進(jìn)口的措施，這一措施連續(xù)實(shí)施了數(shù)個月?？傊?，上述這些措施都有利于日本農(nóng)業(yè)的保護(hù)。

2.實(shí)施效果調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)政策使得日本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村都發(fā)生了巨大的變化。具體來說，第一，促進(jìn)農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長，縮小了其與城市居民在家庭收入方面的差距；第二，財政補(bǔ)貼和金融扶植，使農(nóng)業(yè)資金技術(shù)投入迅速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也相應(yīng)提高，使農(nóng)戶有更多的勞動力和勞動時間從事農(nóng)業(yè)外兼業(yè)；第三，價格支持帶來高收益，既調(diào)動了農(nóng)戶推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又增強(qiáng)了其在這方面繼續(xù)投資的實(shí)際能力；第四，國家投入大量的財政補(bǔ)貼和資金，農(nóng)田水利基本建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展起來，更為日本農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步創(chuàng)造了必要條件?？傊毡菊鄳?yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策在一定程度上起到了有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。

四、啟示與借鑒

任何一個國家制定政策都是為了國家利益，日本制定的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也符合其利益。我們要取其精華，通過學(xué)習(xí)、總結(jié)和借鑒來構(gòu)建適合我國自身的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。在日本的政策中，值得我們借鑒和思考的地方包括：一，進(jìn)行早期的價格支持和補(bǔ)貼。通過補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)收入和價格，確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，解決農(nóng)產(chǎn)品過剩及價格下跌問題，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益；二，財政支持和信貸扶持。如日本成立了“農(nóng)林漁業(yè)金融機(jī)構(gòu)”和“組合系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)”共同對農(nóng)業(yè)發(fā)放扶持性貸款；三，農(nóng)業(yè)保險制度。此類保險有別于一般商業(yè)保險，都有政府政策和資金上的支持;四，立法和行政措施，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。如果能將這些政策措施很好的利用，必將推動我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者：劉靜單位：保定市供水總公司