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內(nèi)容提要：中小學(xué)教育的成功在很大程度上取決于社區(qū)對(duì)教育的重視和參與程度。西方國(guó)家中小學(xué)發(fā)展，經(jīng)歷了國(guó)家與社會(huì)從“爭(zhēng)奪”辦學(xué)權(quán)到走向“融合”并逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理的制度化，這極大地提高了中小學(xué)的辦學(xué)活力和效率。我國(guó)中小學(xué)管理體制改革，常常在中央到地方的各級(jí)政府間調(diào)整管理權(quán)限，而對(duì)社會(huì)參與的認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)嚴(yán)重不足，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)社會(huì)化管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)中小學(xué)管理改革具有重要借鑒意義。關(guān)鍵詞：社會(huì)化學(xué)校管理；西方中小學(xué)管理；社會(huì)參與西方中小學(xué)社會(huì)化管理，是在西方特定的社會(huì)背景中形成的學(xué)校管理理念和制度，是學(xué)校與外部社會(huì)關(guān)系的反映。英國(guó)實(shí)用主義教育家杜威指出學(xué)校是一種社會(huì)制度和社會(huì)組織，是雛形的社會(huì)和模范的社會(huì)，學(xué)校通過“簡(jiǎn)化”和“凈化”機(jī)制把社會(huì)文化和社會(huì)關(guān)系有選擇、有秩序地提供給兒童，同時(shí)又通過平衡的機(jī)制，使兒童的行為得以協(xié)調(diào)，朝著有利于自己和社會(huì)的方向發(fā)展。學(xué)校的性質(zhì)決定了學(xué)校必須與社會(huì)緊密聯(lián)系，社會(huì)必須參與學(xué)校的管理。所謂中小學(xué)社會(huì)化管理，是指在國(guó)家有關(guān)法律制度的框架內(nèi)以政府辦學(xué)和管理為主導(dǎo)、社會(huì)各方依法積極參與學(xué)校管理，共同具有學(xué)校管理權(quán)力和責(zé)任的管理制度。西方中小學(xué)社會(huì)化管理的傳統(tǒng)和實(shí)踐，對(duì)于我社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的中小學(xué)管理改革具有重要的借鑒意義。一、西方國(guó)家中小學(xué)社會(huì)化管理的歷史傳統(tǒng)自西方初、中等學(xué)校誕生以來，家長(zhǎng)、教會(huì)、社區(qū)等社會(huì)組織和個(gè)人就以不同的形式參與學(xué)校辦學(xué)與管理。近代以后，西方國(guó)家逐步建立了國(guó)民教育制度，社會(huì)參與中小學(xué)管理的“自然習(xí)慣”與文化傳統(tǒng)出現(xiàn)了新的形式，中小學(xué)社會(huì)化管理的歷史演變可以劃分為三個(gè)主要發(fā)展階段。1、“彼消此長(zhǎng)”的博弈時(shí)期在古代斯巴達(dá)教育管理權(quán)完全由國(guó)家控制，禁止私人辦學(xué)，但是斯巴達(dá)的年長(zhǎng)者都具有“過問”學(xué)校事務(wù)的“管理者的意識(shí)”和權(quán)力。早期的雅典私立初等和中等學(xué)校得到一定發(fā)展。古羅馬總體上以私立學(xué)校為主體，帝國(guó)時(shí)期國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)教育的管理和控制，一些私立學(xué)校被改為國(guó)立學(xué)校。中世紀(jì)基督教作為國(guó)教和體系龐大的社會(huì)組織對(duì)“教育全面壟斷”。中世紀(jì)后期城市手工業(yè)者行會(huì)商會(huì)建立的城市學(xué)?！霸獾浇虝?huì)多方面的反對(duì)和阻撓”。這一時(shí)期，世俗與宗教、公立與私立、國(guó)家與社會(huì)之間爭(zhēng)奪著學(xué)校的舉辦和管理權(quán)，它們都往往將對(duì)方看作自己的對(duì)立面，相互排斥，初中等學(xué)校在“彼消此長(zhǎng)”中尋求自己的生存空間。2、走向融合的時(shí)期在歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和宗教改革，從客觀上促進(jìn)了教會(huì)學(xué)校的發(fā)展，耶穌會(huì)和新教都舉辦了大批教會(huì)學(xué)校。隨著工商業(yè)的發(fā)展，私人或公眾捐資學(xué)校出現(xiàn)。由私人、行會(huì)、工商業(yè)組織或公眾志愿團(tuán)體捐資給教會(huì)開辦學(xué)校，許多學(xué)校后來逐漸脫離教會(huì)控制。16-18世紀(jì)英國(guó)多次出現(xiàn)社會(huì)捐資辦學(xué)熱潮，1870年以前“英國(guó)的主流教育傳統(tǒng)仍然是自愿捐助制，一種基于個(gè)人的自愿捐助并且擁有獨(dú)立控制權(quán)的學(xué)校組織形式”美國(guó)早期，家庭、社區(qū)和教會(huì)組織等市民社會(huì)自發(fā)捐資建校，如私立學(xué)校、主婦學(xué)校、教會(huì)學(xué)校和慈善學(xué)校，成為重要的教育力量。英國(guó)和美國(guó)等西方國(guó)家就國(guó)家與社會(huì)之間的辦學(xué)權(quán)問題長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)議，一些人希望通過立法和國(guó)家支持建立某種形式的國(guó)民教育體系，但是許多團(tuán)體都希望發(fā)展獨(dú)立于國(guó)家的自愿捐助教育體系或?qū)W區(qū)辦學(xué)制度。19世紀(jì)后期開始，一些西方國(guó)家逐步建立起了公共教育制度，通過國(guó)家教育資助等干預(yù)手段和建立公立學(xué)校，使公立學(xué)校成為了主體。即便是公立學(xué)校；也是國(guó)家與社會(huì)共同辦學(xué)的“結(jié)合體”。在學(xué)校管理上這些捐資學(xué)校一般采取董事會(huì)制，學(xué)校校長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人由董事會(huì)任命。董事會(huì)在學(xué)校管理方面具有很大的權(quán)限。20世紀(jì)上半期美國(guó)大財(cái)團(tuán)建立的200多個(gè)教育基金會(huì)通過“贈(zèng)款”等多種形式對(duì)中小學(xué)的辦學(xué)和管理產(chǎn)生著影響。這一時(shí)期國(guó)家與社會(huì)在辦學(xué)方面出現(xiàn)了融合趨勢(shì)。3、制度化與創(chuàng)新時(shí)期20世紀(jì)下半葉隨著科學(xué)技術(shù)革命的興起和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的凸現(xiàn)，初、中等教育作為國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)教育倍受社會(huì)各方的關(guān)注。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)等國(guó)家在20世紀(jì)70年代以后相繼制定了法規(guī)，以法確定了在國(guó)家、地方和學(xué)校層次上建立社會(huì)參與學(xué)校管理的體制，形成了社會(huì)團(tuán)體，私人、財(cái)團(tuán)等在國(guó)家的管理和制度約束下以一定的形式參與學(xué)校辦學(xué)和管理的新機(jī)制，至此形成中小學(xué)社會(huì)化管理制度。20世紀(jì)末期，為了革除中小學(xué)管理中的“官僚”弊端，美國(guó)進(jìn)行教育制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與的程度，如特許學(xué)校和認(rèn)養(yǎng)學(xué)校等。開放學(xué)校理論主張，打破學(xué)校中心和封閉性，建立和發(fā)展向社區(qū)開放的學(xué)校。學(xué)校直接由學(xué)生、教師、家長(zhǎng)和社區(qū)決定。二、社會(huì)化學(xué)校管理制度1、社會(huì)化學(xué)校管理的體制在國(guó)家層次上法國(guó)、西班牙，比利時(shí)等多數(shù)西方國(guó)家建立了國(guó)家教育協(xié)商委員會(huì)?！皡f(xié)商委員會(huì)”不同于由教育專家組成的“咨詢委員會(huì)”，是指國(guó)家為了保障社會(huì)參與中小學(xué)管理而專門設(shè)立的、由推選的各利益方的代表組成，成員包括教育當(dāng)局、教師協(xié)會(huì)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、社區(qū)和工商業(yè)代表。協(xié)商委員會(huì)的組成人數(shù)不等，如德國(guó)為36人，希臘達(dá)97人。協(xié)商委員會(huì)的主要職能是，對(duì)教育改革和學(xué)校運(yùn)行或教育創(chuàng)新項(xiàng)目提出建議。在一些采用地方分權(quán)制教育管理體制的國(guó)家，國(guó)家一級(jí)權(quán)利很小或不設(shè)置協(xié)商委員會(huì)，而是在地方或州的層次上設(shè)立社會(huì)參與學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)地方機(jī)構(gòu)為州教育委員會(huì)和學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，成員一般來自商界、自由職業(yè)者、科學(xué)界、工會(huì)等。委員會(huì)具有較大的權(quán)限，如管理、組織、協(xié)調(diào)或協(xié)商的職能．制定州教育政策，監(jiān)督州中學(xué)和小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)是否按要求使用等。在德國(guó)教育的主要責(zé)任在地方，在13個(gè)邦建立了協(xié)商委員會(huì)，有關(guān)法規(guī)對(duì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與普通基礎(chǔ)學(xué)校管理的協(xié)商程序做了規(guī)定。在學(xué)校層次上建立學(xué)校懂事會(huì)或管理委員會(huì)。在英國(guó)的英格蘭和威爾士，學(xué)校管理的決策權(quán)主要在學(xué)校一級(jí)，學(xué)校和管理委員會(huì)中的各方面的代表構(gòu)成，為社會(huì)參與提供了保障。學(xué)校懂事會(huì)或管理委員會(huì)的成員包括教育當(dāng)局、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)代表、工會(huì)代表、企業(yè)代表等，成員的構(gòu)成比例也各不相同，在意大利教師代表占多數(shù)，在德國(guó)、西班牙和法國(guó)各方代表基本保持平衡。在丹麥和愛爾蘭家長(zhǎng)代表數(shù)量超過了教師。英國(guó)1980年教育法規(guī)定所有學(xué)校至少應(yīng)當(dāng)選舉產(chǎn)生家長(zhǎng)校董事和教師校董事各2名，1992年英國(guó)小學(xué)30萬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者中有7500名家長(zhǎng)。學(xué)校懂事會(huì)或管理委員會(huì)的職能主要可以分為三類，一類主要是咨詢功能，為校長(zhǎng)管理學(xué)校提供建議；第二類是學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，與校長(zhǎng)合作制定學(xué)校管理政策；第三類是學(xué)校直接管理機(jī)構(gòu)，如英格蘭的學(xué)校管理委員會(huì)的職能是確定學(xué)校的目標(biāo)和資源管理。

2、社會(huì)化學(xué)校管理的運(yùn)行機(jī)制由于各國(guó)社會(huì)歷史背景和教育制度的不同，社會(huì)化學(xué)校管理機(jī)制也各具特色，但是從總體上可歸納為以下幾個(gè)方面；(1)社會(huì)參與合法化。20世紀(jì)70-80年代，絕大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以法確定家庭和社會(huì)參與學(xué)校管理的權(quán)利、范圍和實(shí)施程序．在學(xué)校層次上，家長(zhǎng)參與學(xué)校決策的法定權(quán)力主要有兩類，—類是學(xué)校一些日常管理問題進(jìn)行協(xié)商，如學(xué)校的作息時(shí)間、財(cái)務(wù)支出的控制等。另一類是，有關(guān)學(xué)?？傮w運(yùn)作，如學(xué)校預(yù)算的分配、課程與教學(xué)方法等。(2)開放的董事會(huì)制度。在美國(guó)管理學(xué)校的實(shí)際權(quán)力屬于民眾。民眾有權(quán)支持或反對(duì)影響兒童教育的立法，促成現(xiàn)行法律的修改和撤消。公民代表被選為學(xué)區(qū)董事會(huì)的成員，以傳達(dá)大眾的意愿。國(guó)家法律規(guī)定董事會(huì)例會(huì)是公開的，會(huì)議的記錄和各項(xiàng)決議屬于公共財(cái)產(chǎn)，公民在任何時(shí)候都有權(quán)提出對(duì)其進(jìn)行審查的要求。家長(zhǎng)和社區(qū)成員有權(quán)聽例會(huì)，或申請(qǐng)將他們關(guān)于教育的目標(biāo)、政策和規(guī)劃建議寫入法令。(3)社會(huì)輿論監(jiān)督。社會(huì)生活中公共輿論是影響學(xué)校事務(wù)的重要因素。多數(shù)社區(qū)居民選出自己的代表監(jiān)督學(xué)校運(yùn)作。人們對(duì)學(xué)校、教職員工、教育目標(biāo)、課程的看法都可以公共輿論的形式來表達(dá)。學(xué)區(qū)董事會(huì)和學(xué)校必須了解公共輿論，假如他們無法滿足公眾的要求，嚴(yán)厲的批評(píng)就會(huì)隨之而來，從而影響著決策。(4)社區(qū)或工商業(yè)部門通過“資源投入”對(duì)學(xué)校產(chǎn)生影響。在美國(guó)大財(cái)團(tuán)建立教育基金會(huì)，通過給中小學(xué)“贈(zèng)款”的形式影響著學(xué)校教育?！吧虡I(yè)——工業(yè)——教育日”活動(dòng)等學(xué)校——社區(qū)合作模式。(5)學(xué)監(jiān)或?qū)W校董事會(huì)在社會(huì)參與方面的“紐帶作用”。學(xué)監(jiān)或?qū)W校董事會(huì)成員常常被看作是學(xué)校和社區(qū)的橋梁，其職能包括增進(jìn)教師、家長(zhǎng)和社區(qū)團(tuán)體的關(guān)系，參與營(yíng)建模范社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)一般群眾參與學(xué)校教育活動(dòng)，處理社區(qū)有關(guān)教育政策和實(shí)踐的投訴等。三、對(duì)當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)管理改革的借鑒意義建國(guó)后，我國(guó)形成了單一由政府辦學(xué)的體制，社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人不能舉辦學(xué)校。改革開放以來，民辦中小學(xué)有了一定的發(fā)展，但是在公辦中小學(xué)“閉門辦學(xué)”而缺乏社會(huì)參與，嚴(yán)重地降低了中小學(xué)發(fā)展的活力和效率。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)和家庭對(duì)中小學(xué)教育的要求日益多樣化，參與管理決策的意識(shí)更強(qiáng)烈。我們必須構(gòu)建一個(gè)由社會(huì)各利益方參與的、具有激勵(lì)調(diào)節(jié)功能和活力的社會(huì)化學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。1、更新國(guó)民公共教育的理念和內(nèi)涵人們常常把“公共教育”等同于“政府辦學(xué)”，忽略了中小學(xué)教育中的社會(huì)參與問題。我國(guó)為了解決中小學(xué)，特別是農(nóng)村教育資源不足等問題，長(zhǎng)期在“人民教育人民辦”和“人民教育政府辦”之間反復(fù)搖擺。尋找解決問題的途徑，擺脫不了“二者取其一”的思維模式。當(dāng)前迫切需要樹立全新的國(guó)民公共教育理念，在“政府辦”和“人民辦”之間構(gòu)建有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)和穩(wěn)定長(zhǎng)效的制度。2、“撒活”社會(huì)資源進(jìn)入中小學(xué)的渠道。我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制改革的著力點(diǎn)，主要在各級(jí)政府財(cái)政之間調(diào)整投入責(zé)任和比例。一些地區(qū)由于政府財(cái)力有限而采取集資辦學(xué)。當(dāng)集資辦學(xué)導(dǎo)致部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重時(shí)又停止集資，反過來寄希望于政府加大教育投入力度，總是擺脫不了經(jīng)費(fèi)短缺的窘境。與此同時(shí)，許多潛在的社會(huì)教育資源又沒能利用。由于各個(gè)學(xué)校面臨的困難和需求不同以及各個(gè)社區(qū)潛在的教育資源和公民個(gè)人承受能力的差異，“一刀切”的集資方式顯然有很多弊端。要通過基礎(chǔ)教育制度創(chuàng)新，在努力增加政府投入的同時(shí)，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的動(dòng)員利用社會(huì)資源的機(jī)制，如建立社會(huì)組織和個(gè)人教育認(rèn)捐制度，將稅收減免作為引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行教育捐資的手段等?！跋Ｍこ獭痹趧?dòng)員社會(huì)資源方面是成功的例子，但是我國(guó)的中小學(xué)教育系統(tǒng)還缺乏這樣制度和機(jī)制。3、擴(kuò)大家庭在子女教育方面的選擇權(quán)．父母具有為子女選擇和規(guī)劃教育的“天然”權(quán)利和義務(wù)．我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的學(xué)生就業(yè)與分配制度，學(xué)生根據(jù)自己的條件選擇自己理想的工作崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也在接受著社會(huì)的選擇。因此，今天家庭有參與學(xué)校管理的愿望和實(shí)際需要。4、建立社區(qū)參與學(xué)校決策的機(jī)制。中小學(xué)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，特別是農(nóng)村社區(qū)的主要公共事業(yè)，與社區(qū)的發(fā)展緊密相關(guān)。但進(jìn)社區(qū)發(fā)展是中小學(xué)的主要社會(huì)職能之一，因此只有社區(qū)參與學(xué)校的管理，才能保證學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、課程與教學(xué)適應(yīng)社區(qū)需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、地區(qū)特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等都需要當(dāng)?shù)刂行W(xué)提供人力資源和技術(shù)支持。因此，必須建立使社區(qū)能夠就學(xué)校管理與發(fā)展表達(dá)他們自己觀點(diǎn)和行使自己權(quán)力的管理機(jī)制。