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近年來(lái)，隨著我國(guó)工程項(xiàng)目的不斷深化改革，我國(guó)的招投標(biāo)相關(guān)制度以及法律規(guī)章也在不斷完善，使得建筑工程項(xiàng)目能夠在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境中相互競(jìng)爭(zhēng)，并逐漸規(guī)范化、有序化，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。但是，在我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，由于建設(shè)工程項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，因此，在我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，值得我們深入探討，并采取有效對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)。

一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)宏觀主體存在的問(wèn)題

1.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂。

近年來(lái)，我國(guó)在建筑工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專(zhuān)業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個(gè)建設(shè)主管部門(mén)各專(zhuān)業(yè)部委，同時(shí)創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)過(guò)程中被人為地分為建筑工程和專(zhuān)業(yè)工程兩個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中，只能對(duì)建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無(wú)權(quán)干涉專(zhuān)業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)功能。

2.建筑工程項(xiàng)目管理政企不分，行政干預(yù)。

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些地方建筑工程項(xiàng)目主管部門(mén)在其內(nèi)部組建多個(gè)部門(mén)，如領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門(mén)等，從而出現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目在同一主管部門(mén)通過(guò)自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時(shí)扮演著建設(shè)中的幾個(gè)角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開(kāi)展，使市場(chǎng)機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時(shí)，有著地方政府直接進(jìn)行市場(chǎng)招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場(chǎng)建設(shè)，如：通過(guò)內(nèi)定，寫(xiě)條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊(duì)伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

3.地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重。

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問(wèn)題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問(wèn)題的工程都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但是，由于地方政府實(shí)施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時(shí)，一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中，實(shí)行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開(kāi)招標(biāo)的渠道。

4.法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管。

隨著我國(guó)《招投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，利用法律手段將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況中，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場(chǎng)上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時(shí)，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國(guó)的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

二、建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問(wèn)題

1.發(fā)包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)中，盡管《招投標(biāo)法》有報(bào)建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊(duì)施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實(shí)施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，而需要對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個(gè)工程質(zhì)量。同時(shí)，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過(guò)程中相互打壓，使得投標(biāo)的報(bào)價(jià)低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過(guò)程中，偷工減料，這對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.承包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，承包商為了取得項(xiàng)目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對(duì)一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以?，從根本上解決問(wèn)題，而是靠拉關(guān)系，走后門(mén)，用金錢(qián)誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤(rùn)，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項(xiàng)目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時(shí)，承包商在招投標(biāo)過(guò)程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)關(guān)系在建立時(shí)違背了自愿原則，如一些招標(biāo)關(guān)系在產(chǎn)生時(shí)，不是由于工程建設(shè)自身有內(nèi)在的需求，而是在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行動(dòng)員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在目前的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，使得機(jī)構(gòu)均受政府的干預(yù)，使招標(biāo)工作的客觀公正性遭到懷疑，同時(shí)，一些招標(biāo)在管理上比較混亂，出現(xiàn)制度建設(shè)滯后，招標(biāo)者行為不受約束，招標(biāo)的社會(huì)需求度不足等。從而導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)缺乏信心，使得招標(biāo)工作走向沒(méi)落。

三、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

1.重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能，實(shí)行統(tǒng)一管理口徑。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實(shí)行統(tǒng)一管理的對(duì)策，將以往兩個(gè)部門(mén)的主權(quán)由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級(jí)建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實(shí)施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

2.完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

我國(guó)的立法部門(mén)需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

3.設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，我國(guó)應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級(jí)財(cái)政分離，保證監(jiān)察的獨(dú)立性。同時(shí)完善相關(guān)約束機(jī)制，對(duì)中標(biāo)后的施工過(guò)程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)。

在招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實(shí)行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績(jī)專(zhuān)評(píng)掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競(jìng)爭(zhēng)和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

5.進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，我國(guó)建筑市場(chǎng)中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國(guó)家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，在企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門(mén)應(yīng)從調(diào)整好專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)管理，同時(shí)，對(duì)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，做好工程招投標(biāo)管理是提高建筑施工管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對(duì)規(guī)范建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面也有巨大的促進(jìn)作用。只有有效的做好工程招投標(biāo)管理，避免舞弊行為發(fā)生，才能為建設(shè)高質(zhì)量的工程打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少豆腐渣工程的出現(xiàn)。只有全社會(huì)重視工程招投標(biāo)管理的重要性，并積極投入做好工程的招投標(biāo)管理工作，才能打造一流的建筑工程。

作者：蔡寬平 單位：河南省機(jī)械設(shè)備成套局