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1我國(guó)農(nóng)業(yè)水利投資的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的改善,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)、農(nóng)民收入的增加奠定了基礎(chǔ),所以農(nóng)業(yè)水利投資一直是國(guó)家和地方水利投資和建設(shè)的重點(diǎn),也取得了一定的成效。

1.1投資飲水工程,解決飲水困難

從2000年開(kāi)始,國(guó)家安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題?！笆濉逼陂g,中央共安排國(guó)債資金103億元,加上地方政府和群眾自籌資金,總投入約200億元,建成各類農(nóng)村飲水工程80多萬(wàn)處,使6000多萬(wàn)農(nóng)村人口告別了飲水難。

1.2投資大型灌區(qū)節(jié)水改造,改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

從1998年開(kāi)始,國(guó)家安排專項(xiàng)資金對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。至2004年底,已累計(jì)投入136億元,其中國(guó)債資金75億元,地方配套61億元,對(duì)全國(guó)402個(gè)大型灌區(qū)中的255個(gè)進(jìn)行配套與改造。改善了項(xiàng)目區(qū)灌排條件,提高了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。

1.3提高抗洪排澇能力,改善生態(tài)條件

2001-2004年,全國(guó)累計(jì)治理水土流失面積約20萬(wàn)km2,實(shí)施封育保護(hù)逾30萬(wàn)km2,建設(shè)基本農(nóng)田1.94萬(wàn)hm2,建成淤地壩7300余座,營(yíng)造水土保持林草0.12億hm2,建設(shè)小型水利水保工程753萬(wàn)處(座)。經(jīng)過(guò)重點(diǎn)治理的區(qū)域,植被覆蓋率增加,水土流失得到有效控制,生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。至2004年底,中央累計(jì)投資198.8億元,共安排各類病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目1571座,其中安排規(guī)劃一期中央補(bǔ)助項(xiàng)目1204座,占一期規(guī)劃總數(shù)的90%。規(guī)劃一期項(xiàng)目完成后,可恢復(fù)防洪庫(kù)容60億m3,恢復(fù)興利庫(kù)容75億m3;恢復(fù)年供水能力50億m3,恢復(fù)灌溉面積130萬(wàn)hm2;恢復(fù)年發(fā)電量10.5億度;保護(hù)960萬(wàn)hm2耕地和保障1.59億人口的防洪安全,綜合效益明顯。

1.4防汛抗旱能力顯著增強(qiáng),有效減少了災(zāi)害損失

2001年以來(lái),我國(guó)洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重?；春影l(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水,珠江流域西江發(fā)生了超過(guò)百年一遇特大洪水,黃河支流渭河、長(zhǎng)江支流漢江、嘉陵江出現(xiàn)了罕見(jiàn)的秋汛。另外,一些中小河流洪水頻繁發(fā)生,局部山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害較重。東南沿海地區(qū)多次遭受臺(tái)風(fēng)襲擊。由于各大江河防洪工程體系進(jìn)一步完善,整體防洪能力明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001-2004年,全國(guó)水利工程防洪減災(zāi)效益4311億元,年平均減災(zāi)效益1078億元;因洪澇災(zāi)害平均死亡1564人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20世紀(jì)90年代的平均水平。2003年和2004年發(fā)生了嚴(yán)重的冬春連旱和秋冬連旱,江南地區(qū)連續(xù)兩年發(fā)生伏旱,2004年珠江三角洲地區(qū)發(fā)生了建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的赤潮現(xiàn)象。通過(guò)組織實(shí)施引察濟(jì)向、引岳濟(jì)淀、向扎龍濕地補(bǔ)水、黑河分水和塔里木河輸水等調(diào)水工程,有效地改善了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。為緩解珠江三角洲地區(qū)的用水緊張局面,首次實(shí)施了壓咸補(bǔ)淡,效果良好。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001-2004年,平均每年因抗旱減少糧食損失500億kg,減少經(jīng)濟(jì)作物損失400多億元,臨時(shí)解決了2700萬(wàn)城鄉(xiāng)人口、1900萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難,取得了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

2進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利投資

要進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施,改善糧食生產(chǎn)和農(nóng)村人口生活的環(huán)境,對(duì)此,我國(guó)已投入了大量的人力和物力,農(nóng)田灌溉面積達(dá)到0.49億hm2,供水能力達(dá)到5000億m3,在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。但是,近二十多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)水利投資重視不夠,欠帳較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),1980年我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資在社會(huì)總投資中所占的比重為4.47%,以后逐年大幅下降,1994年最低降到0.88%,1998-2001年雖有所提高,但仍然不到3%,未達(dá)到20世紀(jì)70年代末、80年代初的水平。由于投資、投勞不足,我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程體系脆弱,抵抗自然災(zāi)害能力低。具體表現(xiàn):一是大量水利工程年久失修,存在各種隱患。二是江河的防洪能力不斷下降。大江大河一般只能預(yù)防20年一遇的洪水,中小河流一般只能預(yù)防10年一遇的洪水。三是有效灌溉設(shè)施不足。我國(guó)灌溉面積只占耕地總量的38%,超過(guò)一半的耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施?？傮w來(lái)看,目前我國(guó)大多數(shù)地方基本上還是靠天吃飯,水旱災(zāi)害受災(zāi)面積平均每年達(dá)到0.35億hm2,糧食生產(chǎn)受到極大影響。除此之外,我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)政策不完善、投入不足、管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活等問(wèn)題十分突出,特別是工程建設(shè)投入長(zhǎng)期欠帳,近年來(lái)總體又有明顯的下滑。骨干工程建設(shè)雖有政府的專項(xiàng)資金支持,但投入規(guī)摸遠(yuǎn)不能滿足要求;小型農(nóng)田水利建設(shè),由于農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后,政府和民間投資增加不多,農(nóng)民投工大幅度減少,投入下滑更為明顯,農(nóng)田水利基本建設(shè)總體狀況有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。據(jù)各地上報(bào)的數(shù)字,2004—2005年度全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)民投工比1998—1999年度下降近70%,完成的土石方量下降59%,改造中低產(chǎn)田面積下降38%,新增恢復(fù)改善灌溉面積減少35%。出現(xiàn)這一問(wèn)題的深層次原因是,在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場(chǎng)主體地位已經(jīng)確立和農(nóng)民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)下,開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)單純依靠行政手段行不通了,新的機(jī)制又未建立起來(lái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利投資面臨四方面的主要問(wèn)題。

2.1農(nóng)村飲水安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻

保障飲水安全是保障人的基本生存權(quán)利的體現(xiàn),是維護(hù)人的健康生命必要條件,因而也是建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近幾年,我們加大了農(nóng)村飲水解困工作力度,從總體上說(shuō),飲水困難問(wèn)題已基本解決,但新的問(wèn)題即飲水安全問(wèn)題又?jǐn)[在我們面前,而且任務(wù)更重,要求更高。根據(jù)2005年上半年組織的農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查,全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全,其中各類飲水水質(zhì)不安全人數(shù)2.26億。飲水不安全,不僅直接損害人們的身心健康,而且成為小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。按照聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的要求,今后15年我國(guó)農(nóng)村需解決約3億人的飲水安全問(wèn)題,尚不包括以后因條件變化新出現(xiàn)的飲水不安全人口和因標(biāo)準(zhǔn)改變需要提高解決標(biāo)準(zhǔn)的人口,任務(wù)十分繁重。必須采取綜合措施,包括加大飲用水源保護(hù)力度、加快供水和凈水設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)工程和供水管理等,把解決人畜飲安全作為水利工作的第一要?jiǎng)?wù),把解決農(nóng)村人畜飲水安全作為農(nóng)村水利工作的第一要?jiǎng)?wù)。

2.2提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)田水利建設(shè)薄弱的矛盾非常突出

糧食問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題;調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)民增收也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收,最根本的是要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。而搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),恢復(fù)和改善農(nóng)田水利條件,正是實(shí)現(xiàn)這些重要目標(biāo)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后期,我國(guó)的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給從過(guò)去的長(zhǎng)期不足變成了總量供大于求,最高年產(chǎn)量超過(guò)5000億kg,但近幾年又出現(xiàn)了連續(xù)下滑。2003年全國(guó)糧食總產(chǎn)只有4300億kg,產(chǎn)需缺口超過(guò)500億kg。由于糧食連年減產(chǎn),糧食庫(kù)存不斷減少,已降至安全庫(kù)存的底線。出現(xiàn)上述問(wèn)題,除了種糧效益比較低使農(nóng)民種糧積極性下降外,主要原因是糧食綜合生產(chǎn)能力下降,而綜合生產(chǎn)能力下降的主要原因又是農(nóng)田水利基本建設(shè)下滑,農(nóng)田灌排設(shè)施的保障能力下降。雖然2006年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),但那是各種有利因素同向作用的結(jié)果,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高,糧食生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。開(kāi)展以節(jié)水為中心的排灌設(shè)施改造,保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,將是農(nóng)村水利工作的長(zhǎng)期任務(wù)。我國(guó)農(nóng)田水利骨干工程(包括大中型水庫(kù))大多建于20世紀(jì)60年代前后,相當(dāng)一部分已達(dá)到使用年限,加之管理維護(hù)不力等原因,老化失修嚴(yán)重,急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來(lái)就設(shè)計(jì)不完善,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,又缺乏正常的維護(hù)管理,損壞失修更嚴(yán)重,欠帳更多。同時(shí),為了在我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)的情況下,保障國(guó)家糧食安全,還要適度發(fā)展新的灌溉面積。因此,改善農(nóng)田灌排條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。考慮我國(guó)水資源短缺的矛盾日益尖銳,灌溉用水占整個(gè)用水的比重大,節(jié)水潛力也大,因而必須把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓,即通過(guò)灌溉管理制度的變革,以經(jīng)濟(jì)手段為主,綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等多種措施,建立長(zhǎng)效的節(jié)水機(jī)制,以保證在改善灌排條件,提高抗御自然災(zāi)害能力的同時(shí),為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

2.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制

由于自然變化和人類活動(dòng)的影響,我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重,有的還在進(jìn)一步惡化。一是水土流失尚未得到有效控制,邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在;二是由于工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放和農(nóng)藥的過(guò)量使用,農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化;三是由于過(guò)度放牧,草原退化甚至沙化嚴(yán)重;四是一些地方砍伐林木的現(xiàn)象仍在發(fā)生,直接威脅天然林保護(hù)和退耕還林成果;五是過(guò)量開(kāi)采地下水導(dǎo)致區(qū)域性的地下水位大幅下降。這些問(wèn)題如果得不到有效解決,最終都會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化,與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)和要求越來(lái)越遠(yuǎn)。

2.4水資源供需矛盾日益尖銳

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,水資源的時(shí)空分布不均、水資源利用率低及水污染等又加劇了水資源短缺。目前我國(guó)城市、工業(yè)年缺水近60億m3,農(nóng)業(yè)年缺水300億m3。北京已出現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)峻的供水危機(jī),直接威脅首都生態(tài)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。隨著人口的不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水的供需矛盾將更加尖銳。因此采取有力措施通過(guò)水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,比以往任何時(shí)候都更加重要、更加緊迫、更加刻不容緩。

3提高農(nóng)業(yè)水利投資效率的對(duì)策和建議

3.1統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)投資,合理布放資金

規(guī)劃是科學(xué)有效地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。過(guò)去的一些地方搞農(nóng)業(yè)水利投資,確實(shí)存在盲目建設(shè)、片面追求政績(jī)等不講效益、勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)象,不僅造成投入的浪費(fèi),而且嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。要堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,把規(guī)劃作為開(kāi)展農(nóng)業(yè)水利投資的前提條件和重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃一要貫徹新的治水思路,體現(xiàn)以人為本的思想,體現(xiàn)節(jié)約資源的觀念,體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。二是要與其它有關(guān)規(guī)劃,包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。三是要充分考慮需要與可能,提出的目標(biāo)既要積極,又要通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。四是制定措施要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,因時(shí)制宜,具有可操作性?？h級(jí)綜合規(guī)劃不僅要達(dá)到摸清情況、明確任務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范工作的目的,還要起到協(xié)調(diào)有關(guān)部門、整合投資、提高資金使用效率的作用。做好縣級(jí)農(nóng)業(yè)水利投資綜合規(guī)劃,需要特別注意以下三點(diǎn):一是要充分考慮水資源的承載能力,按照“先生活后生產(chǎn)、先地表后地下、先節(jié)水后開(kāi)源”的準(zhǔn)則,搞好水資源的統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置與保護(hù),以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是要因地制宜,突出重點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和國(guó)家政策,把農(nóng)村和農(nóng)民最急需解決的問(wèn)題擺在最優(yōu)先的位置。三是要增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性,確保其在實(shí)際工作中得到實(shí)施。為此規(guī)劃要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由水利行政主管部門編制,編制過(guò)程中要廣泛征求各方面意見(jiàn),規(guī)劃編制完成后要按程序?qū)徟?。?jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃,就是全縣統(tǒng)一的農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃,而不是哪一個(gè)部門或哪一個(gè)單位的規(guī)劃,所有相關(guān)部門和相關(guān)單位都要嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意變更或中止。

3.2研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水效率

我國(guó)許多地區(qū)水資源極度匱乏,加之農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低,影響了土地資源向糧食資源的轉(zhuǎn)換。應(yīng)該在缺水地區(qū)大力發(fā)展滴灌、噴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù),加大相關(guān)的基本投資,通過(guò)可控管道系統(tǒng)供水,使灌溉水均勻、定時(shí)、定量地浸潤(rùn)農(nóng)作物,從根本上改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉和生產(chǎn)方式,減少水資源的流失和浪費(fèi),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。據(jù)測(cè)算,農(nóng)業(yè)用水有效率提高10%,可以節(jié)水300億m3?？梢?jiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力是很大的。只要在農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和節(jié)水技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破,將大大提高糧食產(chǎn)出水平。

3.3建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,確保農(nóng)業(yè)水利資源投入

建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,是提高農(nóng)業(yè)水利投資效率的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)水利投資的性質(zhì)和我國(guó)的國(guó)情,解決農(nóng)業(yè)水利的投入問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)而且必須采取政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式,建立以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。

(1)切實(shí)增加政府投入?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)的基本問(wèn)題,農(nóng)村是相對(duì)落后區(qū)域,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢(shì)群體。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,必須構(gòu)筑起政府主導(dǎo)的新格局,給農(nóng)村予以更多的關(guān)心。特別是建立公共財(cái)政框架后,政府對(duì)農(nóng)村的關(guān)心和支持更多地從財(cái)政投入上體現(xiàn)。目前,我國(guó)總體上已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段,隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和財(cái)力的不斷增加,國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。雖然政府的投資仍屬補(bǔ)助性質(zhì),但與過(guò)去相比,補(bǔ)助比例必須有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。要在穩(wěn)定增加大中型灌區(qū)骨干工程、水土保持、小水電代燃料等工程建設(shè)投入的同時(shí),著力加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),從新增財(cái)政支農(nóng)資金和新增固定資產(chǎn)投資中,較大幅度地增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。應(yīng)切實(shí)擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任,把農(nóng)田水利建設(shè)納入預(yù)算,逐年擴(kuò)大投資規(guī)摸,并形成制度。資金來(lái)源可通過(guò)新增預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地出讓金、逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等多渠道解決。

(2)充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性。我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)量大面廣,投資需求巨大,完全依靠政府來(lái)負(fù)擔(dān)是不現(xiàn)實(shí)的,至少在短期內(nèi)難以做到,這是一方面。另一方面,現(xiàn)階段農(nóng)村中還存在大量富余勞動(dòng)力,充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),繼續(xù)利用農(nóng)閑季節(jié),組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能多地搞勞動(dòng)積累,是在我國(guó)資金資源稀缺的情況下加快農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效途徑。還應(yīng)該看到,由于開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),可以改善農(nóng)民自身的生產(chǎn)生活條件,農(nóng)民可以從中受益,只要引導(dǎo)得好,農(nóng)民是有積極性的。因此在新的形勢(shì)下,仍然應(yīng)該把引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞作為建立農(nóng)田水利基本建設(shè)投入保障機(jī)制的一個(gè)重要方面。要正確認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系,嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限。要通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資投勞的積極性。要在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下,把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤,多籌多補(bǔ),先干后補(bǔ),以鼓勵(lì)農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。

(3)積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。農(nóng)田水利基本建設(shè)范圍廣、內(nèi)容多,既有公益性,也有經(jīng)營(yíng)性。水電、兼有二三產(chǎn)業(yè)用戶的供水等項(xiàng)目具有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性,可在一定程度上通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決投入問(wèn)題。既使是農(nóng)業(yè)灌溉等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,如果能夠通過(guò)穩(wěn)定可靠的機(jī)制,對(duì)公益性資產(chǎn)損耗進(jìn)行補(bǔ)償和政策性經(jīng)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼,也能吸引一部分社會(huì)資金的投入。因此,要把利用社會(huì)資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補(bǔ)充,制定有效的政策和措施,鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。投入的主體可以是個(gè)體,也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織。投入的工程可以是經(jīng)營(yíng)性工程,也可以是非經(jīng)營(yíng)性工程,只要符合有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)田水利規(guī)劃,不改變工程性質(zhì)和用途,不降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,就應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3.4探索新的組織方式,保證投資項(xiàng)目的實(shí)施

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn)是政府決策和組織,農(nóng)民被動(dòng)服從和參與。不論是解放初期、時(shí)期的“一平二調(diào)”,還是上世紀(jì)90年代的兩工制度,都帶有一定的行政強(qiáng)制色彩,雖然推進(jìn)了全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè),但客觀上也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),由于決策的不民主、不科學(xué),還造成了一定程度的浪費(fèi)。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng),2000年中央決定取消統(tǒng)一規(guī)定的兩工,村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)實(shí)行一事一議,由村民大會(huì)民主討論決定。這是中央主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,對(duì)農(nóng)民多予少取的重要步驟,是堅(jiān)持以人為本,充分尊重農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。第一,用民主管理替代行政命令。要充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,尊重農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,轉(zhuǎn)變組織方式。農(nóng)民自己能夠興辦的工程,政府要放手讓農(nóng)民去做,實(shí)行民辦公助;需要政府組織、農(nóng)民參與的工程,也要與農(nóng)民協(xié)商,尊重他們的意愿,體現(xiàn)農(nóng)民的利益,征得他們的同意,變要我干為我要干,

徹底改變過(guò)去一平二調(diào)、行政命令等強(qiáng)制性做法。第二,完善一事一議政策。要按照總理的要求,抓好一事一議的三個(gè)環(huán)節(jié);一是所議之事要確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿;二是議就要真議,是充分發(fā)楊民主而不是搞形式;三是議完之后的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督,真正做到村務(wù)公開(kāi)。考慮到農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)際需要,總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可將一事一議的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫(kù)、圩垸等農(nóng)田水利水土保持工程?？绱骞こ探ㄔO(shè)需要向農(nóng)民籌資籌勞的,應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工”的程序和辦法實(shí)施。無(wú)論是村內(nèi)工程一事一廣議,還是跨村工程分村議事,都要嚴(yán)格遵守自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則。一事一議籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn),各地可根據(jù)實(shí)際情況,因地制宜地確定。