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1新時期農業(yè)信訪工作的特征

當前，杭州市農業(yè)、農村已進入改革發(fā)展的關鍵時期。農業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制向縱深發(fā)展；農場體制改革全面推進；農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；農產(chǎn)品短缺時期結束；新農村建設全面啟動；農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營格局徹底改變，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，使經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這既給社會發(fā)展進步帶來巨大活力，同時，也必然帶來這樣那樣的問題，其中大量的矛盾和問題是通過信訪渠道反映出來的。因此，近年來農業(yè)信訪大幅度增長，漸漸成為社會的熱點。當今的農業(yè)信訪已不再是單純要求提高物質待遇的問題，而是涉及到生產(chǎn)、生活、安全、權利、科技等全方位的各類矛盾和問題。信訪內容呈現(xiàn)四個特點：一是隨著全社會民主法制建設的日益完善，農民法律意識迅速增強，農民依據(jù)黨和政府的政策法律條文，要求保護自己的土地承包權、財產(chǎn)所有權的信訪增加；二是由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，農業(yè)新品種、新技術空前發(fā)展，廣大農戶對科技的需求十分迫切，有關科技方面的信訪增加；三是隨著人民生活水平的提高，人們對農產(chǎn)品和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，農業(yè)安全已成為全社會關注的熱點，來于農民和市民關于農業(yè)生產(chǎn)安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品質量的信訪激增；四是由于農場體制全面改革，資產(chǎn)重組，利益重新分配，農場職工為自身利益、自身物質待遇的信訪相對較多。

2新時期農業(yè)信訪工作存在的問題

黨和政府歷來十分重視信訪工作，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，對信訪工作作出了一系列重要決策和部署；杭州市委、市政府認真落實貫徹中央精神，把做好信訪工作放到“創(chuàng)建和諧社會，打造平安杭州”的大局中去抓；從事信訪工作的同志創(chuàng)造性地開展工作，積極暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序，切實解決群眾合理訴求，妥善處理信訪突出問題和群訪性事件，保證了杭州市的平安和諧。但筆者認為農業(yè)信訪還存在著較為突出的問題。一是對農業(yè)信訪的迅速增長及其重要性的認識沒有完全到位。目前，還有相當一部分同志（包括部分領導干部），總認為信訪工作的重點是組織部門、民政部門和城市管理部門，農業(yè)信訪的數(shù)量及其重要性小于其他部門，甚至認為農民就是種田養(yǎng)豬，農業(yè)部門無啥信訪可搞，對新時期的農業(yè)信訪沒有引起足夠的重視。二是農業(yè)信訪機構不夠健全。據(jù)調查，目前杭州市大多數(shù)的農業(yè)部門沒有專職農業(yè)信訪干部，由于是兼職，相對而言，信訪干部專業(yè)素質不易提高，而且不能專心一致地搞信訪工作。三是各類信訪設施薄弱。目前，農業(yè)信訪的各類硬件設施沒有跟上，難以應付農業(yè)信訪突發(fā)事件。

3做好新時期農業(yè)信訪工作的對策

筆者認為，要開創(chuàng)新時期杭州農業(yè)信訪工作的新局面，促進“平安杭州”建設，農業(yè)信訪工作必須圍繞一個目標，實現(xiàn)兩個到位，健全三種機制，把握四項原則，落實五條措施。

3.1圍繞一個目標

農業(yè)信訪工作要緊緊圍繞“創(chuàng)建和諧社會，打造平安杭州”這一目標，這是杭州市農業(yè)信訪工作的立足點和歸宿。為此，農業(yè)信訪工作要切實維護廣大農民的合法權益、及時反映廣大農民的意志、熱心為廣大農民排憂解難，形成與構建和諧社會相適應的農業(yè)信訪工作新機制，進一步推進農業(yè)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化，使農業(yè)信訪成為“創(chuàng)建和諧社會，打造平安杭州”的重要保障。

3.2推進兩個到位

一是思想認識到位。要教育廣大干部，尤其是領導干部充分認識當前農業(yè)信訪工作的重要性和必要性。要非常清醒地認識到，我國的改革是從農業(yè)起步的，許多深層次的矛盾首先從農村暴露出來，沒有農業(yè)的發(fā)展，就沒有全國的發(fā)展，沒有農村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定。當前，杭州和全國一樣，正處在現(xiàn)代化進程中的一個非常關鍵的階段，這是經(jīng)濟社會結構發(fā)生深刻變化的重要階段，維護農村和諧農業(yè)穩(wěn)定至關重要，而農業(yè)信訪正是維護和諧、穩(wěn)定的重要一環(huán)。更何況，杭州是浙江的省會，杭州的穩(wěn)定事關全省的穩(wěn)定，搞好農業(yè)信訪，保證杭州和諧平安是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，也是“構筑大都市，建設新天堂”、創(chuàng)建“生活品質之城”和率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，從事農業(yè)信訪工作的領導和工作人員，一定要按照“發(fā)展決定一切，創(chuàng)新重于一切，穩(wěn)定壓倒一切，為民高于一切”的要求，以高度的使命感和責任感，扎扎實實地搞好新時期的農業(yè)信訪工作。二是機構人員到位。要根據(jù)新時期農業(yè)信訪工作的需求，加快建立和健全農業(yè)信訪工作機構。要配備強素質的農業(yè)信訪干部，從事農業(yè)信訪工作的人員，不但要有良好的政治素養(yǎng)和信訪工作的能力，還必須具備一定的農業(yè)專業(yè)知識，既能為農民排難，又能為農民解惑。同時，還要加強農業(yè)信訪基礎設施建設，配備必要的交通工具和通訊設備，以便及時處理和應付農業(yè)信訪突發(fā)事件和急性案件。

3.3健全三種機制

一是強化信訪組織領導機制。隨著改革開放向縱深推進，各類利益格局將不斷調整，大量生活、生產(chǎn)的矛盾和問題還會通過農業(yè)信訪渠道反映出來，新時期的農業(yè)信訪工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。為此，各級農業(yè)行政主管部門一定要把新時期的農業(yè)信訪工作作為“一把手工程”，實行“一把手”負責制。其他領導要按分工各司其職，形成領導合力，為農業(yè)信訪工作提供領導組織保證。在信訪件的處理上，領導不但要親自掛帥，而且要親自出征，對每一件信訪件，主要領導都要親自過問和批閱；對重要的信訪，主要領導要親自處理或親自牽頭處理；對涉及農業(yè)發(fā)展農村穩(wěn)定、市委市政府領導有批示的信訪件，黨委應召開專題會議研究，以保證信訪辦理的時效性和質量。二是建立信訪責任機制。要認真制訂“農業(yè)信訪工作責任制”，以進一步規(guī)范信訪工作程序，強化信訪責任追究，層層落實責任人，切實做到“分級管理，歸口辦理，誰主管、誰負責”，看好自家的門，管好自家的人，保證一方和諧平安。三是健全信訪網(wǎng)絡機制。新形勢下的農業(yè)信訪工作面廣量大，并有繼續(xù)擴大趨勢，為及時處理好信訪事件，要建立市、區(qū)（縣、市）農業(yè)信訪工作網(wǎng)絡，明確各級農業(yè)信訪工作的主管領導、責任部門和聯(lián)絡員。要建立農業(yè)信訪工作例會制度和突發(fā)事件的專題會議制度。同時，利用先進的交通工具和通訊工具，加強溝通，相互協(xié)調、積極配合，上下聯(lián)動，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，避免矛盾激化。

3.4把握四項原則

杭州市新時期的農業(yè)信訪工作，必須以為農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展服務、為改革開放和社會穩(wěn)定服務、為打造平安杭州創(chuàng)建“生活品質之城”服務為宗旨，堅持實事求是的思想路線和解決實際問題與思想教育相結合的工作方法。在具體操作過程中，須把握四項原則。一是依法按政辦事的原則。這是信訪工作必須堅持的一條重要原則，對涉及到群眾切身利益的問題，表態(tài)要慎重，要有政策依據(jù)。杭州市農業(yè)部門如要出臺新的舉措，應與省農業(yè)廳及兄弟地區(qū)的農業(yè)部門溝通，既要結合杭州農業(yè)、農村、農場的實際，又要顧及左鄰右舍，確保政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，還要注意相關政策之間的關聯(lián)性。二是以人為本的原則。信訪是做人的工作，必須堅持以人為本的原則，更何況農民是弱勢群體，要充分理解他們在信訪時的心情，把維護廣大農民群眾和農場職工的根本利益放在首位。對他們的信訪，既要細致，又要耐心，更要善于換位思考，多進行積極認真的思想溝通，切莫以“大棒”和“斧頭”壓人。對一些限于政策規(guī)定，辦理結果不能滿足信訪者要求的，要通過周密細致的思想溝通，動之以情，曉之以理，導之以行，以真情來感動他們。三是統(tǒng)籌兼顧的原則。在辦理農場改革方面的信訪時，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實把握農場改革的力度、發(fā)展的速度和群眾能承受的程度。要正確處理農場老職工與新職工、退休職工和在職職工之間的利益關系，不能顧此失彼。要把經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、職工之間友好和諧通過信訪有機結合起來，把物質文明、政治文明、精神文明在信訪工作中統(tǒng)一起來。四是抓主要矛盾的原則。農業(yè)、農村改革是一項全新的工作，沒有前人的經(jīng)驗可借鑒。因此在處理時要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，處理好輕重緩急，凡涉及群眾的根本利益，要盡最大努力加以解決，為群眾謀利益。解決了主要矛盾和矛盾的主要方面，就能收到長治久安的效果。

3.5落實五條措施

一是建立農業(yè)突發(fā)事件應急處置預案。要緊緊圍繞全市農業(yè)農村發(fā)展大局，以減輕農民負擔、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)生產(chǎn)全程服務、農場企業(yè)體制改革、重大動植物疫病防治、強化農資市場整治等工作為切入點，充分調動農業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的積極性，及時研究分析全市農業(yè)安全、農村穩(wěn)定的形勢，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，全面落實維護安全穩(wěn)定的各項措施。要研究制訂農場改革、防旱（澇）抗臺、動植物疫情、種子、農藥等突發(fā)事件的應急處置預案，對農業(yè)農村的安全穩(wěn)定問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。二是推行領導干部接待和下訪的工作方法。對農業(yè)政策性的信訪，農業(yè)部門的領導干部要定期接待，面對面地與群眾溝通。對一些重復上訪、集體上訪等重要信訪，領導要親自進行督查，做到心中有數(shù)。同時，領導干部還要充分體諒農民群眾上訪的艱辛，要結合下鄉(xiāng)調研，經(jīng)常性的深入農村開展下訪和約訪，傾聽農民群眾的意見，了解農民群眾的愿望，變農民“上訪”咨詢?yōu)楦刹俊跋略L”解惑，化被動為主動。對農業(yè)生產(chǎn)技術性的信訪，農業(yè)技術干部除坐堂接待外，要通過科技下鄉(xiāng)、科技聯(lián)戶等活動幫助解決。三是以現(xiàn)代化的手段暢通農業(yè)信訪渠道。要通過杭州龍網(wǎng)、農民信箱、農業(yè)信訪專線和96345便民服務熱線等現(xiàn)代化手段，暢通農業(yè)信訪渠道，引導農民群眾更多地以電話、書信、電子郵件等形式進行信訪，確保民情、民意、民智順暢上達。四是強化督辦反饋。要根據(jù)根國務院《信訪條例》和《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》規(guī)定，及時辦結信訪件。交辦時，信訪部門要根據(jù)信訪的難易程度，明確提出辦理期限，并按此期限進行督辦，真正做到“件件有著落，事事有回音”，把好事辦早、辦好，提高農民群眾對信訪工作的信任度和滿意度。五是解決實際問題與加強思想工作相結合。在農業(yè)信訪工作中，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定努力為農民群眾解決實際困難的同時，要有針對性地加強政治思想教育，尤其是一些一時不能解決或解決了但信訪者不夠滿意的問題，一定要做好思想教育工作，解疑釋惑，疏導情緒，化解矛盾。把處理農業(yè)信訪的過程作為思想教育和政策法制的宣傳過程，幫助農民群眾了解實際情況、了解黨和國家的方針政策及法律法規(guī)，自覺維護和諧平安、改革發(fā)展的大好形勢。