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一、云南發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性和必要性

進行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究與實踐,一直是云南省國民經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。農(nóng)業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟是云南省整個國民經(jīng)濟社會體系實施全面的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,有利于推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,沒有農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟,就不可能建成整個社會的循環(huán)經(jīng)濟,更談不上建立循環(huán)型社會。[2](P90)因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有十分重要的意義。

第一,這是云南國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。云南是一個以“邊疆、民族、山區(qū)、農(nóng)業(yè)”為基本特征的省份,云南有77%的人口在農(nóng)村,75%的國民收入、70%的財政收入、60%的創(chuàng)匯收入和80%的輕工業(yè)原料都直接或間接地來自農(nóng)業(yè),云南農(nóng)業(yè)是全省國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r,在云南整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的作用,沒有農(nóng)村的小康,就沒有云南人民的小康。

第二,這是云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然趨勢。云南是資源大省,長期以來,實施的是典型的資源依賴型經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著社會進步及科技發(fā)展,僅僅依賴資源發(fā)展成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同特點,云南省的資源比較優(yōu)勢將有可能喪失?？偨Y(jié)多年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn),云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變;資源開發(fā)對象從全面推進向突出特色、優(yōu)勢和綠色資源轉(zhuǎn)變;開發(fā)方式從高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益向更多地依靠科技進步,實現(xiàn)資源的節(jié)約和永續(xù)利用以及經(jīng)濟良性發(fā)展轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟增長目標(biāo)從注重短期效益向更加注重長期、生態(tài)、環(huán)境效益轉(zhuǎn)變?？梢哉f,發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)是云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢和根本保證。

第三,有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為中心的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式[3],才是解決“三農(nóng)”問題根本的現(xiàn)實的可行途徑。20世紀(jì)90年代中后期以來,云南省同全國一樣,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題逐漸凸現(xiàn)出來,成為制約經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距拉大,農(nóng)民收入低,農(nóng)村貧困面大;農(nóng)業(yè)綜合能力和抵御自然災(zāi)害的能力低;農(nóng)民科技水平不高,農(nóng)業(yè)投入高、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不顯著;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有待完善,農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局存在其不合理性。

第四,這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,改善人民生活質(zhì)量的根本保障。2003年下半年,有關(guān)部門委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,對云南省18種水果樣品進行了農(nóng)藥殘留、重金屬含量和亞硝酸鹽含量進行抽樣檢測。結(jié)果表明,云南水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題較為嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心介紹,云南省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量存在以下問題:畜禽產(chǎn)品中存在磺胺類超標(biāo)情況;腌制品中亞硝酸鹽超標(biāo)比較普遍;水發(fā)產(chǎn)品中的汞、甲醛超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。2003年,農(nóng)業(yè)部對37個大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留進行了定點抽樣監(jiān)測,昆明市的蔬菜質(zhì)量處于37個大中城市的下等水平,農(nóng)殘超標(biāo)形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前,國際市場正在進行以提高產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志的“升級換代”,而我國卻長期采取數(shù)量優(yōu)勢和低價戰(zhàn)略應(yīng)對日益激烈的國際市場競爭。

2002年1-5月.我國對歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口同比減少了23•3%,食品安全問題成為發(fā)達(dá)國家阻礙我國農(nóng)產(chǎn)品進入其市場的主要借口,綠色壁壘越來越成為困擾我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。隨著國內(nèi)居民生活質(zhì)量和消費水平的不斷提高,國人對于食品的安全問題也會更加重視。因此,注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,保障食品安全已成為當(dāng)務(wù)之急。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵就是要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式,按照循環(huán)經(jīng)濟的要求來組織生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和清潔生產(chǎn)水平.只有這樣才能盡早實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)國際化的目標(biāo)并為市場提供優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品。第五,是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)困境,降低人口、資源、環(huán)境壓力的必然選擇。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,云南省人口、資源、環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為人地矛盾明顯突出;可用水資源短缺,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源浪費十分嚴(yán)重;自然災(zāi)害頻發(fā)、自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重。許多國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗證明,現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭的問題有待于運用循環(huán)經(jīng)濟原理與方法來解決。。

二、云南農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展思路和模式

運用可持續(xù)發(fā)展思想和循環(huán)經(jīng)濟理論,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為基本原則,圍繞促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)廢物)高效利用率、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧安定總體目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以建設(shè)“循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”和“循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟”為云南省循環(huán)型農(nóng)業(yè)的核心,依靠科學(xué)技術(shù)、政策手段,開展并加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、政策、市場體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重區(qū)域選擇優(yōu)先區(qū)域,結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展,從農(nóng)民家庭、村鎮(zhèn)、生態(tài)園(區(qū))、區(qū)域等4個不同層次,開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式研究,建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),逐步推進云南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向資源高效型、環(huán)境優(yōu)美型和質(zhì)量優(yōu)質(zhì)型農(nóng)業(yè)發(fā)展,使循環(huán)型農(nóng)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱產(chǎn)業(yè),促進全省農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,比之于常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)云南省已開展的生態(tài)農(nóng)業(yè)[4]示范經(jīng)驗以及各地區(qū)的特點,結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中具有循環(huán)理念的技術(shù)和措施,應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的理論和方法,提出4種典型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

(一)家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式

由于農(nóng)村家庭是一個相對獨立的經(jīng)濟單元或生產(chǎn)單位,因此,家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式更適合于廣大農(nóng)村的千家萬戶。這對于節(jié)約家庭能源支出,實現(xiàn)農(nóng)村廢物的高效利用具有重要的現(xiàn)實意義。云南省的農(nóng)業(yè),自1998年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,產(chǎn)業(yè)化得到不斷推進和發(fā)展,促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的組織化與規(guī)?；?jīng)營。但目前云南農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍以小規(guī)模分散化的家庭經(jīng)營為主體,因此倡導(dǎo)家庭型循環(huán)農(nóng)業(yè),對提高家庭經(jīng)濟的運行效率、改善農(nóng)村環(huán)境仍不失為一種長效機制。以農(nóng)村家庭為循環(huán)實施主體,家庭經(jīng)濟來源以種植或養(yǎng)殖為主,具有規(guī)模小、點多、面廣、涉及千家萬戶的特點。該類型家庭循環(huán)經(jīng)濟以構(gòu)建家庭內(nèi)部種植-養(yǎng)殖-家庭生活循環(huán)鏈為主,目的是以資源化和減量化解決產(chǎn)生的固體廢物、生活污水。循環(huán)體系中以堆漚肥、沼氣或生態(tài)旱廁為紐帶,把養(yǎng)殖-沼氣(生態(tài)旱廁)-堆漚肥-種植-農(nóng)民生活5個不同的子系統(tǒng)組合成為一個有機的物質(zhì)能量循環(huán)體系,有助于減少種、養(yǎng)殖業(yè)投入,增加產(chǎn)出,提高資源、能源利用率,減少廢物,提高經(jīng)濟效益,改善家庭環(huán)境衛(wèi)生狀況。該模式適用于以家庭承包責(zé)任制為經(jīng)營主體的廣大農(nóng)村和農(nóng)民。

(二)優(yōu)美村鎮(zhèn)型循環(huán)經(jīng)濟模式

村鎮(zhèn)型循環(huán)經(jīng)濟是在家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式基礎(chǔ)上,結(jié)合村鎮(zhèn)一級農(nóng)村環(huán)境整治,將農(nóng)戶生活垃圾中現(xiàn)階段無法堆肥使用的少部分垃圾由村鎮(zhèn)集中收集,送衛(wèi)生填埋場,進行無害化處理,農(nóng)戶生活污水集中收集至村鎮(zhèn)生活污水處理廠處理后進入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。該模式是家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式的升級。目前,滇池流域,以種植業(yè)為主要經(jīng)濟收入的部分農(nóng)村,如呈貢縣大漁鄉(xiāng)中和村農(nóng)民應(yīng)用“雙室堆漚肥系統(tǒng)”和“衛(wèi)生旱廁”,村落生活污水采用豎式兼氧村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),已經(jīng)基本上實現(xiàn)了以家庭+村落二級為實施主體的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村循環(huán)。該模式可以處置大量外來養(yǎng)殖業(yè)廢物,生產(chǎn)高效有機肥。實踐證明,應(yīng)用此類高效有機肥,可以明顯減少農(nóng)藥、化肥投入,所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)施肥的相比,農(nóng)藥殘留明顯下降,同時也減少了對昆明滇池的污染。

(三)生態(tài)農(nóng)業(yè)園(區(qū))循環(huán)經(jīng)濟模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)園(區(qū))模式強調(diào)規(guī)?；a(chǎn),利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模塊之間的鏈接關(guān)系來實現(xiàn)對能量與物質(zhì)的高效循環(huán)利用。這種循環(huán)模式可以具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈接,資源循環(huán)呈現(xiàn)多層次的特點。特別是種、養(yǎng)初級產(chǎn)品通過農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)加工,多層次利用,使產(chǎn)品多次升值,提升農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)經(jīng)濟效益。該循環(huán)模式的實施主體可以是一個公司,也可以是多個公司或公司+農(nóng)戶。該模式可以成為家庭型循環(huán)經(jīng)濟模式和優(yōu)美村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟模式產(chǎn)品輸出的接受體。該模式由于實施主體的不同,更容易開展生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證,進行較為徹底的物流、能流循環(huán)控制。該模式是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然趨勢和歸宿。生態(tài)農(nóng)業(yè)園(區(qū))循環(huán)經(jīng)濟模式,在實施過程中,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,又可具體分為三種典型模式:

典型模式Ⅰ———種—養(yǎng)—加生態(tài)模式。以養(yǎng)殖業(yè)為主體,以大型沼氣工程為紐帶,種、養(yǎng)、加相配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式。該模式實施主體單一,類似工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟形式。生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)的廢物已經(jīng)在內(nèi)部形成封閉循環(huán)利用。由于該生態(tài)農(nóng)業(yè)園的產(chǎn)品將經(jīng)過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,因此,該模型的外來物流除優(yōu)質(zhì)良種外,農(nóng)藥、化肥和精飼料的投入比常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少30%以上。

典型模式Ⅱ———加—養(yǎng)—種生態(tài)模式。該模式以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,實施主體為公司+公司或公司+農(nóng)戶,產(chǎn)業(yè)鏈為加工業(yè)+種植業(yè);加工業(yè)+養(yǎng)殖業(yè);加工業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)+種植業(yè)。典型模式分別以綠色糖或有機糖生產(chǎn)、無公害奶或肉類加工為例。制糖企業(yè)需要對原材料質(zhì)量提出要求,并提供優(yōu)惠措施,促使甘蔗種植戶按綠色農(nóng)產(chǎn)品或有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范清潔生產(chǎn),從品種、土壤、灌溉用水、肥料、病蟲害防治、大氣環(huán)境等方面實行全過程控制。制糖企業(yè)內(nèi)部也按照綠色糖或有機糖生產(chǎn)規(guī)范實行清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品認(rèn)證。針對云南省豐富的牧草資源,在半山區(qū)大力發(fā)展草、林、牧立體種植和養(yǎng)殖。在圍繞林草植被恢復(fù)和保護的基礎(chǔ)上,采用一年二茬鮮草結(jié)合玉米秸稈青貯、氨化處理技術(shù),改單一牧草為混合型全價優(yōu)質(zhì)綠色牧草.生產(chǎn)系列化牛羊復(fù)合飼草;積極穩(wěn)定推行設(shè)施養(yǎng)殖,發(fā)展舍飼養(yǎng)羊、高產(chǎn)奶牛示范區(qū)、肉牛育肥示范場,形成設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營格局,通過畜產(chǎn)品加工企業(yè),生產(chǎn)綠色畜產(chǎn)品。畜產(chǎn)品加工企業(yè)是該模式的核心,企業(yè)內(nèi)部實行清潔生產(chǎn),產(chǎn)品實行無公害認(rèn)證,對原材料(肉用牲畜、奶等)生產(chǎn)全過程包括飼料種植、堆漚肥技術(shù)、疾病防治等進行規(guī)范,以確保加工產(chǎn)品的質(zhì)量。

典型模式Ⅲ———以種植大戶為龍頭模式。以種植業(yè)大戶為龍頭的模式,實施主體為公司或公司+農(nóng)戶,產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主,通過節(jié)水、節(jié)肥、減藥、大蓬、平衡施肥以及規(guī)范生產(chǎn),減少從事一產(chǎn)的農(nóng)民等設(shè)施和措施,降低成本,生產(chǎn)無公害、綠色或有機經(jīng)濟作物。該模式的特點投入少,廢物利用率高、功效顯著,產(chǎn)品品質(zhì)好,售價高,由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的開展,整個種植區(qū)域能夠很好地控制生產(chǎn)資料投入,生產(chǎn)廢物管理,幾乎不對環(huán)境產(chǎn)生污染。

(四)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟模式

傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的集聚或集群,旨在通過“簇群式”發(fā)展謀求推進區(qū)域經(jīng)濟整體水平的提升,卻相對忽視不同類型產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)轉(zhuǎn)換關(guān)系,這在一定程度上抑制了區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大的空間。區(qū)域循環(huán)發(fā)展模式則從循環(huán)經(jīng)濟的角度,依據(jù)區(qū)域布局優(yōu)化與分工優(yōu)化的原則,通過建立健全區(qū)域生態(tài)整合機制與產(chǎn)業(yè)共生機制,實現(xiàn)全區(qū)域社會經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的動態(tài)均衡。應(yīng)根據(jù)分工原則,以區(qū)域資源優(yōu)勢為導(dǎo)向,以特色農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心,打通第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)結(jié),實施以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域型循環(huán)經(jīng)濟[5]發(fā)展模式。該模式適合于以農(nóng)業(yè)為主的縣域循環(huán)經(jīng)濟。

三、云南農(nóng)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件

由于循環(huán)經(jīng)濟是一種先進的經(jīng)濟發(fā)展模式,對政策制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)進步的程度依賴性強,推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從制度建設(shè)入手,實施一系列相互配套、切實有效的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)支撐體系。

(一)完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)保障體系和社會化服務(wù)

循環(huán)型農(nóng)業(yè)的保障體系主要有政策保障體系、法律保障體系、組織保障體系和環(huán)境管理保障體系。從國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗來看、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)保障體系是循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,國家和政府應(yīng)大力推進制度創(chuàng)新,完善有利于循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系,增加對農(nóng)業(yè)的財政投入,推動農(nóng)村金融市場化改革,建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)推進組織,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理,為循環(huán)型農(nóng)業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。社會化服務(wù)的內(nèi)容較為廣泛,其中應(yīng)重點做好農(nóng)業(yè)咨詢和市場調(diào)節(jié)兩項服務(wù)。通過廣大農(nóng)民自身的人口、資源、環(huán)境意識和勞動力素質(zhì)的提高,并能及時掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場動態(tài),有利于推動循環(huán)型農(nóng)業(yè)的實施。

(二)建立促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策激勵與監(jiān)督機制

應(yīng)當(dāng)組織力量充分總結(jié)以往生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗與教訓(xùn),并根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村改革的需要和“三農(nóng)”問題的解決,全面建設(shè)小康社會和建設(shè)和諧社會的總目標(biāo)與總要求,從政策上幫扶、資金上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、價格上傾斜,以提高農(nóng)民利用循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性,真正實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的無害化、資源利用的循環(huán)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良性化。

(三)加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)成果的推廣和轉(zhuǎn)化

研究開發(fā)環(huán)境友好、經(jīng)濟效益高、可操作性強的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是實施循環(huán)型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),而加速這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化則會極大地推動循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,要大力開發(fā)和建設(shè)包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)[6]等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。重點加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”技術(shù)的研究開發(fā),促進技術(shù)進步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要組建專門從事農(nóng)業(yè)資源節(jié)約科技研究和開發(fā)的機構(gòu),推動農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護技術(shù)進行革新和升級,建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)型社會。

(四)加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)測體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植(養(yǎng)殖)、加工的全過程。通過制定標(biāo)準(zhǔn)與貫徹實施,促進農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗的推廣應(yīng)用,促進農(nóng)產(chǎn)品流通和對外貿(mào)易,指導(dǎo)生產(chǎn),引導(dǎo)消費,注重經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo),為人類提供安全可靠的食品。要充實、完善省級和大中城市質(zhì)檢機構(gòu),優(yōu)先考慮種子及農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機具等主要生產(chǎn)資料和糧、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品檢驗的需要。地方檢驗、檢測機構(gòu),要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,以貼近農(nóng)業(yè)、貼近生產(chǎn)單位、貼近用戶為主要原則,進行完善和補充。重點圍繞“米袋子”、“菜藍(lán)子”工程,加強有關(guān)農(nóng)藥殘留量、農(nóng)機配件等的檢測手段,以保證人身安全健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。對一些重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場,要逐步建立商品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),以確保農(nóng)資商品質(zhì)量。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),重點圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測、病蟲害、氣象及災(zāi)情預(yù)測預(yù)報等方面的工作需要。

(五)積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根本取向,也是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用,便于區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的耦合。同時,循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升極,兩者相互間協(xié)同發(fā)展,必將促使我省農(nóng)業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是多渠道、多形式的籌措發(fā)展資金,并結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,重點培育龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以此帶動千千萬萬農(nóng)戶。同時,加快農(nóng)村土地制度改革,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持有償流轉(zhuǎn)、充分尊重農(nóng)民的意愿、流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有的基本原則,合理、有序促進土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)妥流轉(zhuǎn),促進土地適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模化、集約化種植,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(六)強化發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的能力建設(shè)

一是決策層的能力建設(shè)。這需要對提高循環(huán)經(jīng)濟在促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展方面重要性的認(rèn)識,以制定促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的適宜政策。二是業(yè)務(wù)人員的能力建設(shè)。實施農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的管理人員應(yīng)逐步成為掌握農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟基本理論、方法,并具有管理技能和所涉及各門學(xué)科知識的通才和復(fù)合性人才。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的能力建設(shè)。通過脫產(chǎn)與不脫產(chǎn)培訓(xùn),使廣大技術(shù)人員迅速獲得農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的最新技術(shù)和知識。四是農(nóng)民的能力建設(shè)。要始終牢記農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的主體,應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民包括牧民、漁民、果農(nóng)和其他土地與水體的使用者等給予適當(dāng)?shù)闹С帧Ｍㄟ^示范、培訓(xùn)和經(jīng)驗交流,促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟知識和技術(shù)的傳播。在可能的情況下,充分發(fā)揮公共媒體的作用,例如電臺、電視、報紙甚至網(wǎng)絡(luò)等,都將對能力建設(shè)起到積極的作用。

(七)建立科學(xué)的核算體系和評估體系

徹底轉(zhuǎn)變單純追求GDP增長的政策目標(biāo)導(dǎo)向,建立綠色GDP核算體系和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)(指數(shù))體系,將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成本和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長核算機制。