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一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定義

我們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,給出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。所謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指以手工勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指:與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng),是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代科技的應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化,生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用使農(nóng)業(yè)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)逐步成為可控性行業(yè),材料、能源科學(xué)和工程技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,與其他行業(yè)相互融合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)徹底改變了以手工勞動(dòng)為主的生產(chǎn)方式,實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、社會(huì)化的大生產(chǎn),大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率①。由此可見,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化,是在一定的生產(chǎn)條件下,具有現(xiàn)代素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段,生產(chǎn)出能夠滿足社會(huì)需要的高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。所謂具有現(xiàn)代素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,是指能夠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段,是指用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。不難看出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括4要素:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本標(biāo)志,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保證。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

筆者緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定義,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件4要素為一級(jí)系統(tǒng),在每個(gè)一級(jí)系統(tǒng)中又分別選出幾個(gè)具有代表性的指標(biāo),共16種指數(shù)作為二級(jí)子系統(tǒng),由此構(gòu)建了一套理論指標(biāo)體系。然后,根據(jù)中國(guó)的具體情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性,建立了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、評(píng)價(jià)方法

在研究中,筆者按照“三位一體”思想的三層含義:即評(píng)價(jià)目的和被評(píng)價(jià)事物都是評(píng)價(jià)者本身(或管理者)所確定的,二者之間具有一致性;評(píng)價(jià)方法的選取要與評(píng)價(jià)者的目的相一致,能充分體現(xiàn)評(píng)價(jià)者本身的目的和愿望;評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)要與被評(píng)價(jià)事物的特點(diǎn)相吻合。經(jīng)過充分討論和分析,筆者提出了“專家咨詢約束條件下的最大方差賦權(quán)法”,建立中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！皩＜易稍兗s束條件下的最大方差賦權(quán)法”,是一種多指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)方法,其最重要的是如何確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。該方法運(yùn)用專家咨詢約束條件下的最大方差賦權(quán)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,能充分利用數(shù)據(jù)的信息量,最大限度地限制人為因素。針對(duì)本研究的特點(diǎn),筆者的具體做法是:首先確定第三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,然后再確定第二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,最后確定第一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。由于這是一種后加權(quán)的方法,即在數(shù)據(jù)采集之前,權(quán)數(shù)尚未確定,因此,不會(huì)由于各個(gè)地區(qū)提供數(shù)據(jù)時(shí)產(chǎn)生人為偏向。在方法確定后,筆者還編制了權(quán)數(shù)的數(shù)值算法,并嚴(yán)格論證了關(guān)于算法中的幾個(gè)理論問題,如關(guān)于梯度τ的指向權(quán)數(shù)解的存在性和穩(wěn)健性等。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)證分析

為了說明問題的方便和清楚起見,筆者按慣例將我國(guó)分成東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。東部地區(qū)指北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和海南11個(gè)省市;中部地區(qū)指山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省區(qū);西部地區(qū)指內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省區(qū)。

(一)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)結(jié)果筆者利用所建立的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)全國(guó)及東、中、西部地區(qū)1998~2001年4年中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了測(cè)算,具體結(jié)果見表2。表2中的數(shù)據(jù)均為指數(shù),即為該指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度,其中,目標(biāo)值設(shè)為100。

(二)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的分析與評(píng)價(jià)從全國(guó)來看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)呈逐年遞增的態(tài)勢(shì),1998年為29•18%,1999年為29•99%,2000年為30•36%,2001年為31•37%,但進(jìn)程比較緩慢。如果把標(biāo)準(zhǔn)值所確定的界限作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的門檻的話,目前就全國(guó)而言,我國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上才走了不足1/3,指數(shù)最低的省份,才走了不到1/5的路程。我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。但也應(yīng)該看到,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)排在前列的上海和北京,已經(jīng)走完了近2/3的路程,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探索出了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)的4要素來看,造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)不高的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力低下。下面分別來考察4個(gè)一級(jí)指數(shù)。

1•農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段是影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)最重要的因素。2001年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)為20•36%,離目標(biāo)值還相差甚遠(yuǎn),剛完成了1/5的路程,明顯低于其他幾個(gè)構(gòu)成指數(shù)。但是,將1998~2001年的數(shù)進(jìn)行比較可以看出,全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)逐年提高,1998年為15•12%,1999年為16•94%,2000年為18•86%,2001年為20•36%,每年都提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。由此可見,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段正在穩(wěn)步提高。為了找出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化程度不高的原因,我們不妨看一下構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)的6個(gè)二級(jí)系統(tǒng)的指數(shù)取值。6個(gè)分項(xiàng)指數(shù)的測(cè)算值都不高,其中又以農(nóng)業(yè)科技化水平和農(nóng)業(yè)電氣化水平為最低,2001年目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度僅為5•41%和6•99%;農(nóng)業(yè)信息化水平的實(shí)現(xiàn)程度也僅為20•66%;此外,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)水利化水平和農(nóng)業(yè)良種化水平的測(cè)算結(jié)果分別為30•29%、42•57%和37•98%,其實(shí)現(xiàn)程度均未過半。因此,要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化程度,還得要全面提高農(nóng)業(yè)的6化水平,尤其應(yīng)注重對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入。

2•農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指數(shù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4要素中取值最高的一個(gè),2001年已達(dá)到64•44%,接近完成了2/3的路程。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指數(shù)的2個(gè)二級(jí)系統(tǒng)來看,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)隨著時(shí)間的推移而提高,但每年提高的幅度都不足1個(gè)百分點(diǎn)。非農(nóng)勞動(dòng)者比重指數(shù)1998~2000年提高較慢,每年不足1個(gè)百分點(diǎn),但2001年比年提高了2個(gè)多百分點(diǎn)。

3•農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)較大障礙,離目標(biāo)值還有4/5的路程要走。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的地區(qū)間差異比較大,最高的省是最低省的近6倍。筆者經(jīng)比較發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力高的省市,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)就比較高,說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的相關(guān)性。1998~2001年,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力指數(shù)提高不大,基本穩(wěn)定在21%左右。從分省市的數(shù)據(jù)看,1998年和1999年實(shí)現(xiàn)程度超過50%的省市,只有北京和上海,2000~2001年也僅增加了一個(gè)天津,絕大部分省市離目標(biāo)值還很遙遠(yuǎn)。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的4個(gè)因素看,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入距目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度還不足1/3,勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力的實(shí)現(xiàn)程度均不足1/5。由指標(biāo)的定義可以看出,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力低下的重要原因,就是農(nóng)業(yè)人口比重和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占就業(yè)人口比重過高。因此,要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力,還要從加快城鎮(zhèn)化步伐和提高農(nóng)民收入入手。

4•農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化4個(gè)構(gòu)成指數(shù)中排位第二,2001年為52•83%,距目標(biāo)值的距離剛剛過半。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)4年的變化情況看,1998~2000年全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)逐年下降,2001年又有所回升。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)的4個(gè)二級(jí)指數(shù)來看,市場(chǎng)環(huán)境的平均水平比較好,大部分省市的指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度在50%以上,而且地區(qū)間差異不大,最好的是浙江,市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)為85•12%,與最低的省相差不到1倍;資源環(huán)境指數(shù)除內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、湖北和上海外,其余省份的實(shí)現(xiàn)度均未超過50%;農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境指數(shù)的實(shí)現(xiàn)度超過50%的有18個(gè)省市。

(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的地區(qū)比較由于我國(guó)各地區(qū)自然條件千差萬別,有內(nèi)陸盆地、沿海平原、山地、綠洲、丘陵、海涂等,不同地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相差很大,沿海地區(qū)已開始步入現(xiàn)代化的門檻,而內(nèi)陸卻仍然有不少地區(qū)甚至在為溫飽而奮斗。因此,中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展很不平衡。1•中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程地區(qū)差異明顯分地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程測(cè)算結(jié)果顯示,2001年東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程已完成45•2%,比1998年提高了3•1個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)完成了30•2%,比1998年提高了1•3個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)才完成了25•0%,比1998年提高了1•9個(gè)百分點(diǎn)。我們看到,即使是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度也沒有過半,但其發(fā)展速度還是明顯高于中部和西部地區(qū),東、中、西部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2•農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的地區(qū)比較在構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)的4個(gè)一級(jí)系統(tǒng)中,1998~2001年的測(cè)算結(jié)果無一例外地得出東、中、西部呈遞減的結(jié)論。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)的地區(qū)比較從圖2可以看出,東部與中、西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段差距明顯,中部與西部的差距小于東部與中部的差距,并且,2001年東部與中、西部的差距明顯拉大,而中部與西部的差距略有縮小。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段分項(xiàng)指標(biāo)的地區(qū)比較可以看出,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)地區(qū)差異的主要原因是電氣化水平和信息化水平兩個(gè)方面,即東部地區(qū)的電氣化水平和信息化水平明顯高于中部和西部地區(qū)。

(2)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指數(shù)的地區(qū)比較農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指數(shù)的地區(qū)差距相對(duì)來說不是很大。東部地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度在70%左右,中部地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度在60%左右,西部地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度在50%左右,三個(gè)地區(qū)依次相差10%。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指數(shù)的分項(xiàng)指標(biāo)來分析,造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指數(shù)地區(qū)差異的主要原因是非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重,東部地區(qū)的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重明顯高于中、西部地區(qū)。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力的地區(qū)比較在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力方面,東部與中、西部地區(qū)的差距明顯,而且到2001年這一差距還略有擴(kuò)大,其原因是2001年東部地區(qū)的產(chǎn)出能力指數(shù)略有提高,而中部和西部地區(qū)卻基本沒有變化。從構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力指數(shù)的分項(xiàng)指標(biāo)來看,除農(nóng)民收入(從農(nóng)業(yè)得到的收入)的地區(qū)差異不是很明顯外,勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)供養(yǎng)能力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的地區(qū)差距都非常大,而且這種差異表現(xiàn)為東部與中、西部地區(qū)的差距明顯,而中部與西部地區(qū)的差距并不是很大,說明東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的地區(qū)比較在構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)的4個(gè)一級(jí)系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)的地區(qū)差距最小。但從時(shí)間上來看,3個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)均呈下降或波動(dòng)趨勢(shì)。這對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極為不利的,需要引起有關(guān)部門的高度重視。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件指數(shù)的分項(xiàng)指標(biāo)來看,東部地區(qū)在市場(chǎng)環(huán)境方面比中部和西部地區(qū)具有優(yōu)勢(shì);在資源環(huán)境方面,中部地區(qū)要好于東部和西部地區(qū);在生態(tài)環(huán)境方面,西部地區(qū)與東部地區(qū)齊頭并進(jìn),中部地區(qū)略顯遜色。由此可見,我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),一定要注意對(duì)資源環(huán)境的保護(hù),走可持續(xù)發(fā)展的道路。

五、中外農(nóng)業(yè)發(fā)展比較

對(duì)不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展做比較的難度很大,將中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行橫向比較更困難。一是因?yàn)橹袊?guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初始記錄較晚,數(shù)據(jù)的可比性不高;二是因?yàn)椴煌瑖?guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于不同階段,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。我們?cè)谘芯恐?根據(jù)數(shù)據(jù)的具體情況,對(duì)幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的一些具有可比性的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算和比較,并將定量分析與定性分析結(jié)合起來,對(duì)中外農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了國(guó)際比較。我們選擇了中國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭諸國(guó)進(jìn)行比較。具有可比性的數(shù)據(jù),主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人口數(shù)量方面,因此,筆者根據(jù)農(nóng)業(yè)人口,測(cè)算了農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出指數(shù)和人均主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出指數(shù)是根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量按照農(nóng)業(yè)人口平均后測(cè)算的指數(shù),它表示一個(gè)國(guó)家的勞均產(chǎn)出能力。數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)的農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出指數(shù)僅為1•8%,而加拿大已達(dá)到了60•8%,美國(guó)達(dá)到了50•3%,澳大利亞達(dá)到了49•4%,新西蘭和法國(guó)也分別達(dá)到了44•4%和41•8%,德國(guó)、英國(guó)和意大利分別為30•3%、29•8%和20•4%,日本和韓國(guó)分別為11•5和6•3%,其間的差距是不言而喻的。通過分析對(duì)比可以看出,農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,或發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè),要么是在某一方面表現(xiàn)突出,有自己的特色農(nóng)業(yè);要么是在農(nóng)業(yè)的很多方面發(fā)展比較均衡。只有這樣,農(nóng)業(yè)才有可能成為一個(gè)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)。

六、對(duì)策建議

在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其構(gòu)成要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié),筆者提出以下政策建議。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),解決龐大人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需求同落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力矛盾的根本出路在于緊緊依靠科技進(jìn)步,為此,我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作:1•加大農(nóng)業(yè)科技投入,提高科技興農(nóng)貢獻(xiàn)率。實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)科技扶持和保護(hù)的政策,努力提高農(nóng)業(yè)科技化水平。2•提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技人員比重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)和文化培訓(xùn),大幅度提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中科技人員的比重。3•加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散與傳播,通過多種途徑將先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)和科技成果盡快地推廣應(yīng)用,用信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。4•大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)成果和工程技術(shù)措施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、電氣化水平,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向高層次的良性發(fā)展軌道。

(二)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力1•深化農(nóng)村土地制度改革,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,明晰產(chǎn)權(quán);在規(guī)模、平等與效益的均衡點(diǎn)上建立起合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),建立規(guī)模效益型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),提高勞均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和供養(yǎng)能力,形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。2•發(fā)揮政府作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各級(jí)政府要做好三方面的工作:一是搞好規(guī)劃,加強(qiáng)引導(dǎo);二是搞好調(diào)查研究,制定政策措施;三是搞好服務(wù)。3•千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新階段增加農(nóng)民收入,要有新的思路,必須采取有效可行的綜合性措施,確保農(nóng)民收入有較大幅度的增加?？梢圆扇∫韵乱恍┐胧?(1)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。不能單打一地搞糧食,要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),調(diào)整一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工,增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。(3)堅(jiān)持中央按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的余糧,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。(4)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)要采取治本之策,精減農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)和人員,把事權(quán)和人權(quán)統(tǒng)一起來,逐步全面推開費(fèi)改稅制度。

(三)努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件1•轉(zhuǎn)變政府職能,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是抓好“六大體系”建設(shè),即信息體系、市場(chǎng)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、政策法規(guī)體系和農(nóng)村金融體系建設(shè)。這些方面是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中亟需加強(qiáng)和完善的薄弱環(huán)節(jié),必須下大力氣做好。2•加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抵御自然災(zāi)害的能力。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理,提高防洪和排澇能力;合理開發(fā)和調(diào)配水資源。加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè),推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)用水的利用率;大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè),把發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)環(huán)境、培植資源結(jié)合起來,徹底與掠奪性經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q裂,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

(四)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)1•改革傳統(tǒng)的封閉式戶籍管理制度,鼓勵(lì)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的方針,為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件。對(duì)于在城市有穩(wěn)定工作和收入來源的農(nóng)業(yè)人口,政府要為他們?cè)诔鞘邪布衣鋺魟?chuàng)造條件,取消一些不合理的限制。對(duì)于一些有志去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城市居民,也應(yīng)制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策,支持他們把先進(jìn)的思想意識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,這對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)將會(huì)起到不可估量的作用。2•以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支柱,重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn),減少農(nóng)民人數(shù)。建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì),逐漸減少農(nóng)民人數(shù),從根本上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力,以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(五)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展1•以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育適合本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),不斷培育和開發(fā)拳頭產(chǎn)品,著力培育富有競(jìng)爭(zhēng)活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2•加大國(guó)家扶持力度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家在區(qū)域政策和財(cái)政政策方面,應(yīng)給予中、西部地區(qū)適當(dāng)?shù)膬A斜;規(guī)范中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,通過轉(zhuǎn)移支付、投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息貸款、投資風(fēng)險(xiǎn)基金和幫助發(fā)展科技教育、培養(yǎng)人才等手段,扶持中、西部地區(qū)老、少、邊、山、窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì);通過內(nèi)力和外力相結(jié)合,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展軌道,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。3•充分利用資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展地區(qū)間貿(mào)易。發(fā)展地區(qū)間貿(mào)易,主要可以從兩個(gè)方面入手,一是以勞動(dòng)力市場(chǎng)為橋梁,中、西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富,通過將勞動(dòng)力輸出到發(fā)達(dá)地區(qū),不僅可以使民工們積攢資金,而且可以更新觀念,學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理本領(lǐng),為中、西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累物質(zhì)基礎(chǔ)。二是大力發(fā)展與東部或其他發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的聯(lián)合與合作,引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才,使中、西部地區(qū)豐富的自然資源和農(nóng)村富余勞動(dòng)力相結(jié)合,將潛在的生產(chǎn)能力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,從而大幅度提高中、西部地區(qū)資源的開發(fā)利用程度,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小與東部地區(qū)的差距。