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一、國外農(nóng)業(yè)科技投入現(xiàn)狀及特征分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)科技則是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。從發(fā)達國家來看，高科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，主要得益于比較完善的農(nóng)業(yè)科技體制，以及充裕的農(nóng)業(yè)科技資金供給［1］?？v觀國外農(nóng)業(yè)科技投資的特征，可以歸納出三大主要特征:

(一)投資強度大

農(nóng)業(yè)科技投資強度，即農(nóng)業(yè)科技資額占農(nóng)業(yè)GDP值的比重。比較國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技投資強度的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最顯著的區(qū)別是農(nóng)業(yè)科技投資強度的差異———與國外(尤其是發(fā)達國家)相比，我國農(nóng)業(yè)科技投資強度明顯偏低。

(二)私人投資的積極參與

無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資中，都發(fā)揮著一定的作用，甚至承擔著主要的投資責任。與國外(尤其是發(fā)達國家)私人投資占有較高比重相比，我國私人部門在農(nóng)業(yè)投資中的作用微乎其微。

(三)法律保證政府投資的剛性增長

國內(nèi)外許多文獻表明，國外(尤其是以美國、韓國等為代表的發(fā)達國家)為保證農(nóng)業(yè)科技資金的有效供給和剛性增長，以立法形式對農(nóng)業(yè)科技投資作出了一系列規(guī)定。例如，為了保證政府公共財政投資的增長，各國在制定年度財政預(yù)算計劃(這種財政預(yù)算具有法律效力)時，通常會對農(nóng)業(yè)科技投資在預(yù)算總支出中的比重作出具體的規(guī)定，以保證政府農(nóng)業(yè)公共投資的持續(xù)、穩(wěn)定增長。以美國為例，從1958年開始，美國政府對農(nóng)業(yè)科技投資額保持了年均8%的增長率，投資的重點主要集中于沒有直接經(jīng)濟效益但關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，其資金的來源主要由聯(lián)邦政府和各州政府提供，并且以相關(guān)法律為依據(jù)和保障。

二、我國農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題分析

資金投入，是農(nóng)業(yè)科技活動的基礎(chǔ)。長期以來，我國非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大［3］。但受國家財力的限制及其它因素的影響，公共財政投資的總量十分有限，而私人投資的潛力也沒有得到充分的挖掘，農(nóng)業(yè)科技資金供給短缺的矛盾并沒有得到根本性的解決。通過與國外(尤其是發(fā)達國家)農(nóng)業(yè)科技投資特征的比較，可以歸納出我國農(nóng)業(yè)科技投資的兩個突出問題:

(一)農(nóng)業(yè)科技投資強度低

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:得益于政府對農(nóng)業(yè)科技的高度重視，以及私人部門的積極參與，各國農(nóng)業(yè)科研投資強度普遍高于非農(nóng)業(yè)部門［4］。從我國的情況來看，盡管政府對農(nóng)業(yè)科技投資的力度不斷加大，私人部門也開始介入農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域，但從總體來看，農(nóng)業(yè)科技投資強度還很低:既低于國內(nèi)科技投入的平均強度，也低于發(fā)達國家(甚至發(fā)展中國家)的平均農(nóng)業(yè)科技投入強度(見表3和表4)。表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映:我國2007年的農(nóng)業(yè)科技投資強度僅為0.54%，僅僅相當于美國2006年農(nóng)業(yè)科技投入強度的1/7左右，或者20世紀90年達國家農(nóng)業(yè)科技投資平均強度的1/4左右，以及發(fā)展中國家20世紀90年代平均農(nóng)業(yè)科技投資強度的50%左右。表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，與發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技投資強度普遍高于科技投資強度的情況相反，我國農(nóng)業(yè)科技投資強度遠遠低于非農(nóng)業(yè)部門的水平。以2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，我國農(nóng)業(yè)科技投資平均0.54%的投資強度，僅僅相當于國內(nèi)科技投資強度(1.49%)的1/3左右。

(二)私人投資參與度不高

從我國的情況來看，雖然私人部門已經(jīng)開始涉足農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，但由于起步晚，私人投資在整個農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域中的作用還微不足道。私人投資農(nóng)業(yè)科技活動的積極性沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的:

1.農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性及其對自然條件的高度依賴性，決定了農(nóng)業(yè)科技活動的高風險性［5］。企業(yè)投資要求風險與收益對稱，要求收益立竿見影，并且能得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技投資難以滿足這些要求，也就難以獲得私人部門的青睞，尤其在資源環(huán)境、農(nóng)作制度、氣候研究等公共產(chǎn)品屬性突出的領(lǐng)域，更是如此。

2.企業(yè)資金沒有得到充分挖掘。由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，資金實力和科研能力強大的農(nóng)業(yè)企業(yè)為數(shù)不多，農(nóng)業(yè)科研力量主要集中在高校和政府科研機構(gòu)中。這些機構(gòu)的經(jīng)費主要由政府提供，也就必須以政府為主要服務(wù)對象，而缺乏市場競爭意識，缺乏與企業(yè)聯(lián)系、爭取企業(yè)經(jīng)費支持的積極性和主動性。

3.農(nóng)業(yè)科技成果必須在較大范圍內(nèi)應(yīng)用才能取得顯著的經(jīng)濟效益，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，雖然在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中作出了巨大貢獻，但這種制度導(dǎo)致的農(nóng)地分散，使得農(nóng)民應(yīng)用高新技術(shù)的收益有限，對應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的興趣不高。

4.從農(nóng)業(yè)科技私人投資來看，由于農(nóng)業(yè)科技成果的公共產(chǎn)品(或半公共產(chǎn)品)屬性，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)很難得到有效的保護。私人部門投資缺乏有效的政策支持和良好的投資環(huán)境，加上受傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)思想的影響，企業(yè)投資意愿不強。私人部門參與農(nóng)業(yè)科技活動比例偏低，既不利于農(nóng)業(yè)科技投資強度的增加，也不利于農(nóng)業(yè)科技投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于缺乏追求科技成果實用性的私人資本的參與，政府的公共投資缺乏有效的競爭，既降低了公共投資的效率，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)實需求的脫節(jié)。

三、基本結(jié)論及對策建議

科技興農(nóng)是建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”目標的必然選擇。落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于加大農(nóng)業(yè)科技投入力度［6］。農(nóng)業(yè)科技投資是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的基礎(chǔ)和前提條件，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技管理體制的差異，中、美兩國農(nóng)業(yè)科技投資強度和效率有顯著的差別。提高農(nóng)業(yè)科技投資強度和效率，主要是在加大政府農(nóng)業(yè)科技投資強度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技活動中的作用，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報率。

(一)提高認識，加大政府農(nóng)業(yè)科技公共投入力度

作為一個農(nóng)業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導(dǎo)地位的時代，無論是對我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還是對整個社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)都起著至關(guān)重要的作用，因此，我們必須主動加強農(nóng)業(yè)科技投入的力度。農(nóng)業(yè)科技投入促進技術(shù)進步理論認為，農(nóng)業(yè)科技進步是一個不斷創(chuàng)造新知識、發(fā)明新技術(shù)并推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，進而提高經(jīng)濟效益和社會效益的動態(tài)發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的原動力。為了保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，必須依靠科技進步和加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論認為，大部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品在不同程度上具有一般公共產(chǎn)品屬性，公共產(chǎn)品的非排他性必然會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而技術(shù)“消費”的非競爭性更使得科技產(chǎn)品的效益無法得到充分發(fā)揮。因此，農(nóng)業(yè)科技需要政府給予更大的支持。為了保證財政對農(nóng)業(yè)科技的投資力度，可以借鑒美國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，用法令和制度保障農(nóng)業(yè)科技資金的剛性供給，建立政府農(nóng)業(yè)科技資金持續(xù)供給的長效機制。同時，要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技資金管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資金配置，以保證農(nóng)業(yè)科技財政投資的效率。

(二)充分發(fā)揮非政府部門在農(nóng)業(yè)科技投資中的作用

政府承擔農(nóng)業(yè)科技投資主要任務(wù)的長期性，并沒有否定非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中的作用。國際經(jīng)驗表明，非政府部門在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。從長期趨勢來看，無論是發(fā)達的工業(yè)化國家，還是發(fā)展中國家，非政府公共投資農(nóng)業(yè)科研的比例不斷提高。原因是多方面的，主要的內(nèi)部原因是非政府部門對農(nóng)業(yè)科技投資可以獲得較高的回報率。然而，非政府部門對農(nóng)業(yè)科技投資也有一系列前提和條件:一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)制度必須得到保障;二是企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技投資具有很強的選擇性和局限性;三是私人對農(nóng)業(yè)科技投資的前提是投資農(nóng)業(yè)科技的企業(yè)有雄厚的經(jīng)濟實力;四是美國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研投入的增長與市場擴張有關(guān)?？鐕r(nóng)業(yè)科技企業(yè)進入其它國家的條件是:發(fā)展中國家的政府農(nóng)業(yè)科研投資和人力資源為這些公司的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)［7］。與美國等發(fā)達國家相比，我國私人對農(nóng)業(yè)科技投資比例偏低可以從兩個方面尋找根源，即:一是知識產(chǎn)權(quán)健全程度，二是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化所依賴的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮私人部門在農(nóng)業(yè)科技活動中的作用，首先要求健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，其次是要進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批實力雄厚的農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時，由于私人與政府對農(nóng)業(yè)科技投資在許多領(lǐng)域是互補的，私人企業(yè)的投資是政府在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投資基礎(chǔ)上的延續(xù)［8］，把政府與私人對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的投資視為替代關(guān)系有礙于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展。如何制定合理的科技政策和高效的農(nóng)業(yè)科技投入誘導(dǎo)機制，以充分發(fā)揮政府部門和私人部門在農(nóng)業(yè)科技投資領(lǐng)域的互補性，是未來農(nóng)業(yè)科技體制改革中值得深思的問題。

(三)促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報率

促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，是提高農(nóng)業(yè)科技投資回報率的有效措施，也是提高農(nóng)業(yè)科技投資積極性的基礎(chǔ)。一是完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制是促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度保障。改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技管理體制，確保農(nóng)業(yè)科技立項適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求;在項目審批和項目驗收環(huán)節(jié)，要堅持以實際經(jīng)濟效益作為評價標準，“硬化”成果檢驗，強化基地建設(shè)，注意產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套技術(shù)組裝，為成果轉(zhuǎn)化奠定堅實的基礎(chǔ);二是完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體系保障。要在建立一支充滿活力的農(nóng)業(yè)推廣隊伍的基礎(chǔ)上，加大推廣經(jīng)費投入，探索新的服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革和創(chuàng)新;三是增加農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的有效需求，是促進農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的源泉。刺激農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的需求，要在實施政策傾斜的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，并采取多種措施提高和改善農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技成果的能力和條件，增強農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性等;四是必須協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣三者之間的關(guān)系，創(chuàng)建“三農(nóng)”互利合作新模式。要在理順利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確各自的職責范圍，加強彼此之間的合作，將各自的優(yōu)勢結(jié)合起來，探索新的合作模式，共同為“科技興農(nóng)”做出貢獻。