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1建國(guó)初期湖北省植物檢疫工作

1951年,武漢商品檢驗(yàn)局設(shè)立植物病蟲(chóng)檢驗(yàn)組,執(zhí)行對(duì)外檢疫任務(wù)。1955年省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部(55)農(nóng)政檢字345號(hào)文件精神,成立湖北省植物檢疫站,主要工作任務(wù)是貫徹執(zhí)行國(guó)家和省政府有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,制定和實(shí)施稻、麥、棉、果樹(shù)等無(wú)病原(良)種繁殖基地的檢疫操作規(guī)程,開(kāi)展植物檢疫對(duì)象的調(diào)查及室內(nèi)外檢疫檢驗(yàn)。1960~1961年,省植物檢疫站組織華中農(nóng)學(xué)院,省農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)科學(xué)校師生對(duì)全省70多個(gè)縣市主要農(nóng)作物病蟲(chóng)、雜草種類(lèi)進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查,查清了植物檢疫對(duì)象分布情況。1964年,根據(jù)國(guó)務(wù)院(55)國(guó)農(nóng)辦字第86號(hào)文件精神,武漢商品檢驗(yàn)局將對(duì)植物檢疫任務(wù)移交湖北省農(nóng)業(yè)廳。為了便于執(zhí)行對(duì)外檢疫,根據(jù)農(nóng)業(yè)部委托,又成立農(nóng)業(yè)部武漢植物檢疫站,與湖北省植物檢疫站兩塊牌子一套人馬。原植物檢疫站編制5人,外檢合并后增加到7人,并及時(shí)籌建了檢疫實(shí)驗(yàn)室,進(jìn)行檢疫鑒定工作。地、市、縣植保站分工專(zhuān)人抓檢疫,另在有關(guān)單位聘請(qǐng)兼職檢疫員,全省對(duì)內(nèi)植物檢疫工作全面展開(kāi)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,種子大調(diào)大運(yùn)的矛盾日益突出,增加了危險(xiǎn)性病蟲(chóng)傳播蔓延的可能性,加強(qiáng)植物檢疫工作對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全越來(lái)越顯得重要,這一段時(shí)期植物檢疫工作獲得健康發(fā)展,在全面開(kāi)展檢疫對(duì)象普查,防止植物檢疫對(duì)象擴(kuò)散蔓延方面作了大量卓有成效的工作。

2期間植物檢疫工作受到嚴(yán)重影響

從1966年開(kāi)始“十年動(dòng)亂”期間,植物檢疫工作也受到嚴(yán)重沖擊,除因外貿(mào)出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫的需要,全省對(duì)內(nèi)檢疫工作受到不同程度影響,這期間主要做了兩件事,一是在全省普查了棉花枯萎病、黃萎病;二是開(kāi)展了棉花產(chǎn)地檢疫工作,日常工作主要是簽發(fā)植物檢疫證書(shū),其他工作則無(wú)法顧及。這期間我省水稻白葉枯病、棉花枯萎病、黃萎病、毒麥等在各地迅速傳播蔓延,面積不斷擴(kuò)大,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

31979~2009年植物檢疫工作迅速發(fā)展

3•1建立健全植物檢疫機(jī)構(gòu)。1979年7月,湖北省革命委員會(huì)批準(zhǔn)成立湖北省農(nóng)作物病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)站和湖北省生物防治實(shí)驗(yàn)站,并增編充實(shí)原湖北省植物檢疫站,三站共定編60人(含中華人民共和國(guó)武漢植檢站),隸屬省農(nóng)業(yè)局植保處領(lǐng)導(dǎo),在武昌南湖馬家咀購(gòu)地26•67hm2,建實(shí)驗(yàn)大樓、養(yǎng)蟲(chóng)室、溫室、培訓(xùn)樓及宿舍等。1986年7月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),成立湖北省植物保護(hù)總站,為正處級(jí)事業(yè)單位。1992年,中華人民共和國(guó)武漢動(dòng)植物檢疫局成立,負(fù)責(zé)外檢的武漢植物檢疫站合并到該局;1992年至今,省植?？傉緝?nèi)仍保留湖北省植物檢疫站,負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)植檢工作。目前,湖北省17個(gè)市、州,68個(gè)縣、市、區(qū)和沙洋農(nóng)場(chǎng)均設(shè)有植物檢疫機(jī)構(gòu)。

3•2檢疫法規(guī)不斷完善。國(guó)內(nèi)植物檢疫工作最重要的法制依據(jù)是國(guó)務(wù)院1983年1月3日、1992年5月13日修訂的《植物檢疫條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。根據(jù)《條例》的規(guī)定,農(nóng)業(yè)部1995年制定并的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》(1997年農(nóng)業(yè)部令第39號(hào)和2004年農(nóng)業(yè)部令第38號(hào)修訂)。湖北省人民政府1986年10月14日、1996年12月30日修訂的《湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫實(shí)施辦法》。2009年5月27日湖北省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《湖北省植物保護(hù)條例》,自2009年8月1日起施行。此外國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、我省有關(guān)廳局和植保植檢站為了做好植物檢疫管理,在權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定的一系列植物檢疫規(guī)范性文件也是開(kāi)展植物檢疫工作的依據(jù)。除了以上規(guī)定外,植物檢疫人員在開(kāi)展植物檢疫行政執(zhí)法時(shí),還必須遵守國(guó)家在行政執(zhí)法方面的普遍規(guī)定。主要有全國(guó)人大頒布的《刑法》、《農(nóng)業(yè)法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《種子法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》,農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事指南》等。

3•3加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流。從上世紀(jì)八十年代起,每年對(duì)新增專(zhuān)(兼)職檢疫員進(jìn)行崗前培訓(xùn);對(duì)在崗檢疫員不定期輪訓(xùn)。1988年11月,湖北省植物檢疫協(xié)會(huì)成立,這是國(guó)內(nèi)成立較早的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)成立后組織多次學(xué)術(shù)活動(dòng)。1992年12月,湖北省植物檢疫學(xué)術(shù)研討會(huì)召開(kāi)。

3•4適時(shí)調(diào)整檢疫性有害生物目錄。1985年3月,省農(nóng)牧業(yè)廳根據(jù)國(guó)務(wù)院的《植物檢疫條例》和農(nóng)牧漁業(yè)部頒布的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》的要求,當(dāng)時(shí)除全國(guó)規(guī)定的16種農(nóng)業(yè)植物檢疫對(duì)象外,結(jié)合湖北情況,印發(fā)《湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫對(duì)象補(bǔ)充名單》。經(jīng)1996年和2000年兩次調(diào)整,湖北省補(bǔ)充植物檢疫對(duì)象有19種,其中病害16種,蟲(chóng)害3種。2009年11月,湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫對(duì)象調(diào)減為8種,蔗扁蛾、谷象、花生根結(jié)線病、茶餅病、藥材紫紋羽病、煙草蝕紋病毒病、小麥全蝕病和十字花科根腫病。全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物目錄經(jīng)2006和2009年兩次調(diào)整后,現(xiàn)有29種。其中真菌6種:黃瓜黑星病菌、香蕉鐮刀菌枯萎病菌4號(hào)小種、玉蜀黍霜指霉菌、大豆疫霉病菌、內(nèi)生集壺菌、苜蓿黃萎病菌;細(xì)菌6種:水稻細(xì)菌性條斑病菌、柑橘黃龍病菌、番茄潰瘍病菌、十字花科黑斑病菌、瓜類(lèi)果斑病菌、柑橘潰瘍病菌;病毒3種:李屬壞死環(huán)斑病毒、煙草環(huán)斑病毒、黃瓜綠斑駁花葉病毒;線蟲(chóng)2種:腐爛莖線蟲(chóng)、香蕉穿孔線蟲(chóng);蟲(chóng)害9種:紅火蟻、稻水象甲、馬鈴薯甲蟲(chóng)、蜜柑大實(shí)蠅、蘋(píng)果蠹蛾、美國(guó)白蛾、葡萄根瘤蚜、菜豆象、四紋豆象;雜草3種:假高粱、毒麥、列當(dāng)屬。

3•5全面開(kāi)展疫情普查。1979年,省植物檢疫站組織華中農(nóng)學(xué)院師生對(duì)湖北省外貿(mào)、糧油食品、土特產(chǎn)、煙草、茶葉、中藥材等單位倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行調(diào)查,采集標(biāo)本100多種,發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象有四紋豆象和咖啡豆象。從2000年起,根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情普查的通知》,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展疫情普查,湖北省現(xiàn)有檢疫性有害生物有水稻細(xì)菌性條斑病菌、蘿卜細(xì)菌性黑斑病菌、柑橘潰瘍病菌、黃瓜綠班駁花葉病毒、棉花黃萎病菌、煙草蝕紋病毒、桑黃化矮縮病、四紋豆象、稻水象甲、丹參紫紋羽病菌、茶餅病菌、假高粱、毒麥等;危險(xiǎn)性雜草一枝黃花、紫莖澤蘭。未發(fā)現(xiàn)紅火蟻、葡萄根瘤蚜、大豆疫病菌、香蕉穿孔線蟲(chóng)等。

3•6疫情的撲滅與控制。疫情是指全國(guó)植物檢疫對(duì)象及省、市、自治區(qū)補(bǔ)充檢疫對(duì)象、國(guó)外新傳入和國(guó)內(nèi)突發(fā)性危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的發(fā)生分布情況。由于“逃檢”、“漏檢”及其他難以預(yù)料的原因,危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草傳入新區(qū)是不可避免的。如發(fā)現(xiàn)得早,趁未擴(kuò)散之前,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?通過(guò)行政法制手段,組織有關(guān)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力,有計(jì)劃、有步驟地強(qiáng)制執(zhí)行封鎖、控制、鏟除措施,是完全可以撲滅或基本控制的。2004年,湖北省政府辦公廳在全國(guó)首次了《湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急封鎖、撲滅、控制預(yù)案》(鄂政辦發(fā)[2004]56號(hào))系統(tǒng)地解決了這些難題。根據(jù)省級(jí)《預(yù)案》,各市、州、縣都制定了相應(yīng)的地方政府《預(yù)案》?！额A(yù)案》規(guī)定各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、公安、工商、交通、衛(wèi)生、科技、出入境檢驗(yàn)檢疫、廣電、氣象、民政等部門(mén)在發(fā)生疫情后,迅速組成疫情應(yīng)急防治指揮部,指揮撲滅疫情行動(dòng)。由于及時(shí)啟動(dòng)植物防疫《預(yù)案》,有效控制了水稻細(xì)菌性條斑病、柑橘潰瘍病等疫情。

3•7建立無(wú)危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的種子種苗繁育基地。建立無(wú)植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的種子種苗繁育基地,如良種場(chǎng)、原種場(chǎng)、苗圃等,首先要確保繁育基地的安全,防止基地外的病、蟲(chóng)、雜草特別是檢疫對(duì)象的傳入;其次,基地繁育出來(lái)的種苗是真正無(wú)檢疫對(duì)象和危險(xiǎn)病、蟲(chóng)、雜草,而且一般病蟲(chóng)也盡可能少的健康種苗。生產(chǎn)健康種苗,能把植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草堵在源頭,有效防止其隨種苗傳播。如20世紀(jì)80年代初期,在農(nóng)業(yè)部植保局指導(dǎo)下,全省建立12個(gè)棉花無(wú)枯、黃萎病良種基地,收效較為明顯

3•8產(chǎn)地植物檢疫、調(diào)運(yùn)植物檢疫和市場(chǎng)檢疫。產(chǎn)地檢疫是對(duì)調(diào)運(yùn)的植物、植物產(chǎn)品在生產(chǎn)期間由兩名專(zhuān)職檢疫員調(diào)查是否發(fā)生有植物檢疫對(duì)象,對(duì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象的簽發(fā)《產(chǎn)地檢疫合格證》,在調(diào)運(yùn)時(shí)不再檢疫,只憑《產(chǎn)地檢疫合格證》換取《植物檢疫證書(shū)》;調(diào)查發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象的,采取檢疫防疫處理后,檢疫合格的控制使用,不能進(jìn)行防疫處理的停止調(diào)運(yùn)。調(diào)運(yùn)植物檢疫是根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單,由調(diào)運(yùn)單位或個(gè)人申請(qǐng),由植物檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的檢疫檢驗(yàn)、監(jiān)督處理和簽證過(guò)程。省間調(diào)運(yùn)《植物檢疫證書(shū)》由省植物檢疫站授權(quán)的植檢部門(mén)簽發(fā)。省內(nèi)調(diào)運(yùn)《植物檢疫證書(shū)》由縣級(jí)以上植檢部門(mén)簽發(fā)。市場(chǎng)檢疫是在掌握疫情動(dòng)態(tài)和了解上市或調(diào)運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)及其來(lái)源去向的基礎(chǔ)上,把來(lái)源于疫區(qū)的相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品確定為應(yīng)施檢疫的重點(diǎn),植物檢疫人員深入市場(chǎng)進(jìn)行檢疫。同時(shí),嚴(yán)禁向非疫區(qū)調(diào)出和銷(xiāo)售帶有疫情的農(nóng)副產(chǎn)品。在市場(chǎng)檢疫中應(yīng)針對(duì)有疫情隱患的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品,不論強(qiáng)調(diào)何種原因,必須依法強(qiáng)制施檢(或復(fù)檢),發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象時(shí)應(yīng)立即采取封鎖措施予以撲滅,并進(jìn)行徹底除害處理。

3•9公路鐵路設(shè)站(點(diǎn))檢疫。根據(jù)國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》第五條“在發(fā)生疫情的地區(qū),植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站;發(fā)生特大疫情時(shí),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立植物檢疫檢查站,開(kāi)展植物檢疫工作。”1997年,省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于設(shè)站封鎖美洲斑潛蠅傳播蔓延的報(bào)告》,同意設(shè)立麻城市福田河等17個(gè)植物檢疫臨時(shí)道路檢查站。1998年,湖北省人民政府向省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《省人民政府關(guān)于設(shè)置部分臨時(shí)動(dòng)植物檢疫監(jiān)督檢查點(diǎn)的批復(fù)》,同意在黃梅界子墩等設(shè)立18個(gè)臨時(shí)植物檢疫監(jiān)督檢查點(diǎn)。由于個(gè)別檢查點(diǎn)違規(guī)操作,1999年元月,一度恢復(fù)的“路檢”工作暫時(shí)停了下來(lái)。2008年,省農(nóng)業(yè)廳和武漢鐵路局聯(lián)合發(fā)文,在全省鐵路貨運(yùn)站設(shè)立植物檢疫簽證室,開(kāi)展植物檢疫工作。2009年,經(jīng)請(qǐng)示省政府同意,全省恢復(fù)了10個(gè)臨時(shí)植物檢疫監(jiān)督道路檢查點(diǎn)。

3•10執(zhí)法檢查和違法案件查處執(zhí)法檢查分為對(duì)植物檢疫系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法檢查和對(duì)管理相對(duì)人的執(zhí)法檢查。內(nèi)部執(zhí)法檢查主要是糾正一部分植物檢疫部門(mén)存在的“八不”,即“執(zhí)法主體不明,證書(shū)管理不嚴(yán),證書(shū)簽發(fā)不清,疫情普查不搞,疫情防控不力,檢疫案件不查,檢疫著裝不齊,執(zhí)法形象不好”等突出問(wèn)題。對(duì)管理相對(duì)人的執(zhí)法檢查是由植物檢疫部門(mén)根據(jù)《植物檢疫條例》和《種子法》等法律法規(guī)的規(guī)定,重點(diǎn)檢查種子市場(chǎng)流通的種子有無(wú)種子標(biāo)簽、有無(wú)植物檢疫證號(hào)、有無(wú)《植物檢疫證書(shū)》;檢查應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人檢疫手續(xù)是否齊全。對(duì)弄虛作假、偽造或使用過(guò)期植物檢疫證明的,或無(wú)證擅自調(diào)運(yùn)的種子、苗木和應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人,依法嚴(yán)肅查處。對(duì)立案的植物檢疫違法案件要按《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》等相關(guān)法規(guī)結(jié)案。

3•11國(guó)外引種檢疫審批。引種單位(個(gè)人)先到省植物檢疫站填寫(xiě)《引進(jìn)國(guó)外植物種苗檢疫審批申請(qǐng)書(shū)》,省植檢站對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)及其附件材料必須按規(guī)定進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)有問(wèn)題,或手續(xù)不全、材料不符合要求,或引進(jìn)的品種為國(guó)家禁止進(jìn)口物品時(shí),有權(quán)退回申請(qǐng)人予以補(bǔ)證、要求說(shuō)明或有權(quán)予以拒絕。對(duì)符合條件的,在限量?jī)?nèi)的種苗引進(jìn)直接由省植檢站審批;超過(guò)限量的,或國(guó)際區(qū)域性試驗(yàn)和對(duì)外制種的種苗引進(jìn),由省植檢站簽署意見(jiàn)后報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。審批合格后,頒發(fā)《引進(jìn)種子、苗木檢疫審批單》。引種單位引進(jìn)后,必須在指定地點(diǎn)集中進(jìn)行隔離試種,隔離試種的時(shí)間,一年生作物不得少于一個(gè)生長(zhǎng)周期,多年生作物不得少于2年。在隔離試種期內(nèi),經(jīng)當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)檢疫,證明確實(shí)不帶有檢疫對(duì)象的,方可分散種植。若發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象或其他危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草,應(yīng)認(rèn)真按植物檢疫機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)處理。

3•12進(jìn)出境植物檢疫。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,特別是改革開(kāi)放以來(lái),植檢來(lái)往國(guó)家和出口業(yè)務(wù)逐年增多,1987年底,開(kāi)展了對(duì)香港直航的旅檢業(yè)務(wù),出口應(yīng)檢產(chǎn)品輸往地點(diǎn)由8個(gè)國(guó)家擴(kuò)展到30個(gè)國(guó)家和地區(qū),每年出口物資達(dá)100多批次,數(shù)量2萬(wàn)t。1990年,出口檢疫達(dá)303批次,計(jì)20類(lèi)、44個(gè)品種,2.4萬(wàn),t1026個(gè)包裝物和果苗等。這些出口農(nóng)產(chǎn)品,都經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn),有的種子、糧食等農(nóng)產(chǎn)品還經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選、風(fēng)選、淘選、藥劑熏蒸、熱力消毒等滅菌滅蟲(chóng)處理后,達(dá)到國(guó)際檢疫要求,簽發(fā)植檢證明,輸往美、英、日、法、德、朝、韓、瑞士、荷蘭、越南、印尼、剛果、西班牙、新加坡、菲律賓、黎巴嫩、墨西哥、加拿大、澳大利亞和香港等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。進(jìn)口監(jiān)管16批次.5000余,t果苗700株,集裝箱12次,450個(gè),分別來(lái)自5個(gè)國(guó)家和地區(qū)。1992年,檢疫進(jìn)境植物及產(chǎn)品2批,1個(gè)品種,共2700kg。監(jiān)管下來(lái)自3個(gè)國(guó)家的木質(zhì)包裝箱5批、27個(gè),檢疫出境植物及產(chǎn)品415批,11大類(lèi),45個(gè)品種,22250t。旅檢方面,檢疫監(jiān)管進(jìn)出境航班446個(gè)、旅客48165人次。其中有263人次攜帶8類(lèi)、434個(gè)品種的植物產(chǎn)品經(jīng)檢疫放行出境。有103人攜帶我國(guó)禁止的植物產(chǎn)品4類(lèi)、24個(gè)品種入境,被全部截留作銷(xiāo)毀處理。1992年底,外檢業(yè)務(wù)并到武漢動(dòng)植物檢疫局(現(xiàn)為湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局)。60年來(lái),湖北省的植物檢疫工作幾經(jīng)曲折,取得了顯著成效。但也存在一些問(wèn)題,主要是機(jī)構(gòu)不清、職責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)缺乏、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低等。今后,全省植檢人員要不斷學(xué)習(xí),不斷創(chuàng)新,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)植物檢疫工作,努力在新入侵有害生物調(diào)查、重大疫情控制研究、疫情監(jiān)測(cè)、植物檢疫執(zhí)法管理等方面作出更大的成績(jī)。