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一、農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與作用

近年來，我縣把抓好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)作為農(nóng)村工作的切入點(diǎn)，較好地解決了農(nóng)民一家一戶想辦又辦不了、辦不好的事情，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度。目前，全縣已建立各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織18個(gè)，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社9個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)8個(gè)，技術(shù)協(xié)會(huì)1個(gè)，共有會(huì)員719戶，帶動(dòng)全縣69290農(nóng)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

1．促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)一村一品、一地一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局奠定了基礎(chǔ)。目前，我縣農(nóng)業(yè)已基本形成七大支柱產(chǎn)業(yè)，一是以南靖縣茶商會(huì)和南靖茶葉協(xié)會(huì)為代表的茶葉合作組織；二是以縣蘭花協(xié)會(huì)牽頭帶動(dòng)的以南靖國(guó)蘭園、豐田蘭花市場(chǎng)和南坑村雅村為代表的蘭花產(chǎn)業(yè)；三是以靖城鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)和食用菌專業(yè)合作社示范帶動(dòng)起來的船場(chǎng)、靖城、和溪的食用菌產(chǎn)業(yè)；四是以寨后、科海果蔬專業(yè)合作社為代表的靖城、山城、豐田、龍山的香蕉種植帶；五是龍山、金山、船場(chǎng)三個(gè)麻竹產(chǎn)業(yè)化園區(qū)；六是蔬菜產(chǎn)業(yè)效益日漸凸現(xiàn)；七是以溫氏、山水、萬寶山專業(yè)合作社為代表的畜牧水產(chǎn)業(yè)。

2．提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社是由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或服務(wù)者組成的，面對(duì)的是同一市場(chǎng)，共同利益緊密，并與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，走“公司＋合作社＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。其作用是及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向農(nóng)民傳遞產(chǎn)銷信息，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

3．促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民專業(yè)合作社以規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷合同來安排指導(dǎo)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中又采用統(tǒng)一批量購(gòu)買農(nóng)資，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品等措施，極大地降低經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)支增收。同時(shí)，由于合作社為社員提供多方位的服務(wù)，使農(nóng)戶的勞動(dòng)量和勞動(dòng)時(shí)間大為減少。社員有了更多的時(shí)間從事其他產(chǎn)業(yè)，充分挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，增加了農(nóng)民收入，夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4．提高了農(nóng)民的素質(zhì)。通過農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)民在組織管理、分工協(xié)作、科技推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系、維護(hù)自身權(quán)益等方面得到了鍛煉，增強(qiáng)了農(nóng)民集體觀念、民主意識(shí)、互助合作精神，提高了農(nóng)民參與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的能力，最大限度地激活了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛力，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)起著積極的作用。

二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

一是部門管理不一，主體地位不明確。全縣18家農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社中，既有民政部門批準(zhǔn)的，也有工商部門批準(zhǔn)的，還有政府部門批準(zhǔn)的。這種多部門審批狀況，嚴(yán)重影響了規(guī)范管理，也難形成統(tǒng)一的政策口徑和優(yōu)惠政策的落實(shí)。有些合作社社員不參股，不參與管理，僅單純出售農(nóng)產(chǎn)品；有些合作社是按行業(yè)要求設(shè)立的，僅提供技術(shù)、信息服務(wù)，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二是數(shù)量少，資本缺乏，效益不明顯。我縣農(nóng)民合作社起步較晚，全縣農(nóng)民合作社雖然有18個(gè)，扣除9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)是政府組織，真正農(nóng)民專業(yè)合作社只有9個(gè)，注冊(cè)資金和經(jīng)營(yíng)資本都非常少，少的則只有0.6萬元。加上農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)薄弱，組織化程度低，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和組織之間、農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的聯(lián)系不夠緊密，效益不明顯。

三是入社社員少，發(fā)展不平衡。目前，全縣符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記的入社農(nóng)戶為719戶，僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的1%；18個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，養(yǎng)殖業(yè)6個(gè)，占33.3%；種植業(yè)10個(gè)（果蔬2個(gè)，食用菌3個(gè)，茶葉2個(gè)，蘭花2個(gè)，麻竹1個(gè)）占55%；加工業(yè)2個(gè)11.1%。不但數(shù)量少，而且行業(yè)覆蓋面窄，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡，從事種養(yǎng)的多，從事流通，加工的少。

四是運(yùn)行不規(guī)范，服務(wù)水平低。首先是組織機(jī)構(gòu)與制度尚不完善，有的還未建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；有的雖然有建立，但流于形式，未發(fā)揮應(yīng)有作用；其次是民主性與科學(xué)性缺乏，社員很難參與內(nèi)部管理，決策等，導(dǎo)致合作社凝聚力弱，組織程度和管理服務(wù)水平偏低。

五是管理人員的素質(zhì)偏低。有的合作社管理制度不健全，為社員的服務(wù)水平較低，經(jīng)濟(jì)效益較差，組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

六是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，沒有專職人員。個(gè)別經(jīng)濟(jì)合作社沒有固定場(chǎng)所，沒有專職人員，沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，沒有開展業(yè)務(wù)，形同虛設(shè)。普遍存在規(guī)模小、水平低、形式散、實(shí)力弱的問題，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)較松散，作用不能充分發(fā)揮。

三、對(duì)策與建議

1．創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。明確農(nóng)民在專業(yè)合作社中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為社員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過程中得到實(shí)惠。二是切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)。支持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建有機(jī)、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等品牌組織，參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是抓示范、樹典型。在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的典型，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民聯(lián)合致富。

2．加大扶持，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是縣財(cái)政預(yù)算每年要安排專門的扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)，并要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排一定的資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是要落實(shí)國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是要大力支持特別是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金短缺想貸款又貸不到款的問題。

3．因地制宜，促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展。一要堅(jiān)持實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，鼓勵(lì)土地依法流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是立足本地資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，宜菜則菜，宜果則果，宜茶則茶，逐步引導(dǎo)合作社由小變大，由松散變緊密。努力把資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三要引導(dǎo)其改變現(xiàn)有的各自種植模式和分散經(jīng)營(yíng)狀況，要將農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)展到農(nóng)、林、牧、副、漁、果、花、藥等產(chǎn)業(yè)，涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)一村一品，一地一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。