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1濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置

濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置同全國(guó)一樣,也是沿襲以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。其中,市級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、土肥站、植保站等部門(mén);各縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)業(yè)局,下設(shè)種子站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林果站和植保站四個(gè)業(yè)務(wù)站,多數(shù)縣(市、區(qū))還成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(農(nóng)廣校);每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、種子站、林果站;村級(jí)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范戶(hù)。濰坊市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是按照行政區(qū)劃的劃分設(shè)置的,依附于同級(jí)政府行政機(jī)構(gòu),市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都設(shè)有門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。然而,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃都發(fā)生了很大變化,按照行政區(qū)劃設(shè)置的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),限制了技術(shù)跨區(qū)域流動(dòng)與重組,造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低和技術(shù)推廣資源的浪費(fèi)。

2濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式發(fā)展到今天,仍然是規(guī)模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設(shè)的一個(gè)技術(shù)推廣體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,受財(cái)政壓力的影響,各地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制采取了“減員、斷糧”政策,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

2.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能弱化

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。由于“三權(quán)”下放,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)之間僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo),上層對(duì)下層沒(méi)有直接的利益關(guān)系。二是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革,一大批非專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣人員安排到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén),占編頂崗現(xiàn)象嚴(yán)重,致使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比例下降、素質(zhì)降低。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作職能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員收繳稅費(fèi)、抓計(jì)劃生育、包村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作,因而影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

調(diào)查顯示,目前濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,相當(dāng)一部分沒(méi)有穩(wěn)定的工資收入,其工資是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得的利潤(rùn)來(lái)發(fā)放。能發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資收入也較低。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇低、辦公設(shè)施陳舊、科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)施和必備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣硬件不足等因素,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工作積極性。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

目前,濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍主要存在以下特點(diǎn),一是濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中,中專(zhuān)生所占的比例最大,其次是專(zhuān)科生,而研究生所占的比例最小,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體學(xué)歷水平偏低;二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的年齡主要集中在35~50歲之間,年齡結(jié)構(gòu)偏大;三是濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理,資料顯示:具有正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的0.31%,具有副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5.2%,中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的23.71%,初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的61.31%。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的措施

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的指導(dǎo)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,改革并發(fā)揮傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的主導(dǎo)作用,積極發(fā)揮各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)推廣組織的作用,建立多形式、多層次、多類(lèi)型、多元化互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體制。結(jié)合濰坊市實(shí)際,主要可從以下幾點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作:

3.1改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu),繼續(xù)發(fā)揮其主體功能

一是深化機(jī)構(gòu)改革,增強(qiáng)推廣效能。政府的推廣機(jī)構(gòu)及其推廣網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)前及其相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不僅不能減少,而且還要整合、穩(wěn)定,以發(fā)揮其主導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用。二是建立有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)有技術(shù)的農(nóng)業(yè)推廣人員申報(bào)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性。三是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供保障。結(jié)合濰坊市的實(shí)際情況,應(yīng)該堅(jiān)持以政府撥款為主,政府扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的方針,制定投資政策,拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等多種形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有償服務(wù),基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)該積極搶占經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),興辦生產(chǎn)性的服務(wù)實(shí)體,建立試驗(yàn)、示范基地,以點(diǎn)帶面,充分利用自己的特殊優(yōu)勢(shì),開(kāi)發(fā)多種創(chuàng)收渠道。

3.2努力提升產(chǎn)業(yè)化水平,推進(jìn)以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

從調(diào)查的壽光、諸城、青州、昌邑等市的情況看,不論是壽光確定的“企業(yè)+基地+定單+農(nóng)戶(hù)+品牌+市場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)模式;還是諸城市走“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路;或者青州市“以市場(chǎng)型龍頭企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)揮輻射作用,形成支柱產(chǎn)業(yè)”等,其農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在企業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中,以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式所發(fā)揮的巨大作用是顯而易見(jiàn)的。因此應(yīng)努力提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,大力加強(qiáng)以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度,以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的輻射和帶動(dòng)作用。一是要加大投資力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的快速發(fā)展;二是完善政策,做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),必須按照區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確立并培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)和骨干項(xiàng)目,加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.3行業(yè)自律,加快以協(xié)會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū),農(nóng)民自發(fā)形成的一種民間組織形式。它在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)間之間的溝通聯(lián)系以及農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息傳播方面起著極大的促進(jìn)作用。具體包括,一是制定措施,提高專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)管理力度,來(lái)加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的管理;二是制定優(yōu)惠政策,加快專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的快速發(fā)展,按照“示范引導(dǎo)、鼓勵(lì)扶持、村民自愿”的發(fā)展思路,繼續(xù)鼓勵(lì)和支持在產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,成立各種各樣的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),以形成全社會(huì)共同參與推廣的有效合力。

3.4健全網(wǎng)絡(luò),普及以視聽(tīng)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

目前,濰坊市已建成濰坊農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),大多數(shù)縣(市、區(qū))也相應(yīng)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)。但目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)規(guī)模較小,設(shè)計(jì)不夠精細(xì),缺乏個(gè)性和專(zhuān)業(yè)特色,信息開(kāi)放性和共享程度低,時(shí)效性較差,網(wǎng)上資源比較缺乏且利用率較低。在硬環(huán)境上,農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后,信息流通渠道不暢,農(nóng)村電信、電力普及等配套設(shè)施還很薄弱,現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)普及。對(duì)此,建議由政府牽頭,各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、相互配合,一是加大資金投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),建立以政府為主導(dǎo)的投資體制,加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)的投入力度;二是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的入網(wǎng)建設(shè),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息用戶(hù)群體,鼓勵(lì)廣大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員上網(wǎng),接受網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

3.5加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng),完善以首席專(zhuān)家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

以首席專(zhuān)家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,它的條件必須是針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)新技術(shù)、新成果的推廣。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)推廣的需要,結(jié)合本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色來(lái)應(yīng)聘首席專(zhuān)家。應(yīng)聘的專(zhuān)家主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)或項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)、推廣和咨政服務(wù)。受聘專(zhuān)家可以是大學(xué)、研究所的教授、研究員,也可以是推廣機(jī)構(gòu)的知名專(zhuān)家。通過(guò)建立以首席專(zhuān)家為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用,對(duì)于大力推廣專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)、項(xiàng)目以及新成果具有重要的促進(jìn)作用。

3.6加大投資力度,強(qiáng)化培訓(xùn)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式

3.6.1建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職培訓(xùn)基地

要搞好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),首先要搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的在職培訓(xùn)工作。一是集中培訓(xùn)。每年應(yīng)定期舉辦大型全縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)班,培訓(xùn)人員主要包括各鎮(zhèn)(街道)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶(hù)以及主要科技示范村負(fù)責(zé)人等。二是電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。以縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)推廣學(xué)校、職業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)基地,加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)力度。三是外出培訓(xùn)。建議農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)每年定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到外地參觀學(xué)習(xí),使他們開(kāi)闊眼界,更新觀念,了解世界高新農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.6.2全面提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

農(nóng)民素質(zhì)的高低,決定著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度。對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)可以采取以下方式進(jìn)行:一是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),即依托濰坊市農(nóng)業(yè)科技示范服務(wù)基地,講給農(nóng)民聽(tīng),做給農(nóng)民看,帶領(lǐng)農(nóng)民干,為農(nóng)民提供全程培訓(xùn)服務(wù)。二是傳媒培訓(xùn),即建議各縣(市、區(qū))財(cái)政局每年劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金,用于訂閱農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、宣傳材料等,免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中,并通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技下鄉(xiāng)、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式,積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和宣傳工作。目前,濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量并重的效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)展效益型農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將起著關(guān)鍵性的作用。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣措施的研究,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣載體的作用,具有十分重要的意義。