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據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年河北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入4．3億元，繳納利稅總額753萬元，凈利潤5105萬元，建立示范基地330個(gè)，開發(fā)新技術(shù)、新工藝40項(xiàng)，新增就業(yè)人數(shù)1．2萬人，帶動(dòng)增收7．7億元，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化資金社會(huì)效益明顯。

1農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（試點(diǎn)）穩(wěn)步發(fā)展

截止到2011年底，河北省共啟動(dòng)了20個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)了科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院校的交流和合作，以提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以三河市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，該園區(qū)于1999年8月建立，2001年經(jīng)國家科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)為全國首批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。自建成以來，三河市農(nóng)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已逐步發(fā)展成為集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)科技示范基地，引進(jìn)中外項(xiàng)目23個(gè)，蔬菜、小麥、玉米、奶牛等242個(gè)新品種；引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣了47項(xiàng)高新及新型實(shí)用技術(shù)成果，培育了五豐福成集團(tuán)、明慧養(yǎng)豬集團(tuán)、匯福糧油制作有限公司、燕趙園林有限公司等省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)對(duì)于推進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

1．1三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善河北省建設(shè)以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)，區(qū)域站為紐帶，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員為終端的三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，打通了農(nóng)技推廣的“最后一公里”，將實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)送到農(nóng)民手中，并及時(shí)解決農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的難題。市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)的完善，使實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)戶中得到推廣，使得農(nóng)業(yè)苗情、墑情、蟲情“三情”調(diào)查更好地實(shí)施。鹿泉市4個(gè)區(qū)域站建成后，2010年開展新技術(shù)、新品種試驗(yàn)104個(gè)，示范新品種15個(gè)；趙縣7個(gè)區(qū)域站展示新成果20多項(xiàng)，檢測(cè)化驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品樣品1200個(gè)，土壤養(yǎng)分1000個(gè)，同時(shí)，還年銷售配方肥600t，小麥優(yōu)種30000kg，玉米優(yōu)種5000kg?；鶎涌鐓^(qū)域站為農(nóng)民舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摹會(huì)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)業(yè)信息，解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，新型三級(jí)農(nóng)技推廣體系的推廣作用開始逐步顯現(xiàn)。

1．2農(nóng)業(yè)類科技市場(chǎng)帶動(dòng)能力逐漸提高2002年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)農(nóng)大科技市場(chǎng)，該市場(chǎng)以涉農(nóng)產(chǎn)品交易為主，農(nóng)業(yè)科技成果、市場(chǎng)信息、人才等生產(chǎn)力各要素高效交流為平臺(tái)，依托于河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技和人才優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)化服務(wù)，這是我國第一個(gè)由大學(xué)創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)類科技市場(chǎng)。現(xiàn)已成為我國北方重要的涉農(nóng)綜合要素市場(chǎng)，目前業(yè)務(wù)范圍涉及全國，日銷售各類涉農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到100000kg；市場(chǎng)的商戶聘請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)專家為技術(shù)顧問指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校教學(xué)科研人員常年保持在300人以上以各種形式與市場(chǎng)結(jié)合從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)實(shí)習(xí)過的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生約1．6萬人次，受益農(nóng)民累計(jì)超過500萬人次。農(nóng)業(yè)科技類市場(chǎng)輻射能力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)能力逐漸提高。

2河北省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題

2．1農(nóng)業(yè)科技技術(shù)貢獻(xiàn)率偏低2011年河北省共登記科技成果3131項(xiàng)，比2010年增加228項(xiàng)。大專院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)是科技成果的主要完成單位。成果類型多是應(yīng)用技術(shù)，主要分布在醫(yī)療衛(wèi)生、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)。依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、教育外，需要提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)科技真正地服務(wù)于農(nóng)業(yè)，造福于農(nóng)民。2010年，河北省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為55．6％，比1995年提高31．4％，有明顯增幅，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)70％以上的貢獻(xiàn)率，與發(fā)達(dá)國家仍然存在很大差距。

2．2農(nóng)業(yè)技術(shù)成果適用性較差現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研以政府主導(dǎo)型為主，科技計(jì)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)多是由行政主管部門制定，較少考慮農(nóng)民和企業(yè)的實(shí)際需求，成果評(píng)價(jià)也以專家驗(yàn)收為主而不是市場(chǎng)接受為準(zhǔn)，造成很多項(xiàng)目成果適用性差，難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)戶愿意采用的適用性技術(shù)必須滿足技術(shù)操作的簡(jiǎn)易性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，農(nóng)民是否采用新技術(shù)取決于采用新技術(shù)的成本和預(yù)期效益的比較，如果預(yù)期收益大于成本，農(nóng)民才會(huì)采用，反之亦然。此外，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果片面追求技術(shù)上的先進(jìn)性，適用性很低，技術(shù)難度高，農(nóng)民難以掌握，或?qū)W習(xí)成本過高，資金投入量大，成本低于收益等問題最終放棄使用新技術(shù)。

2．3農(nóng)技人員推廣服務(wù)水平偏低基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍，在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前河北省的農(nóng)業(yè)科技公益性轉(zhuǎn)化體系尚不完善，基層的農(nóng)技人員匱乏。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)技推廣人員數(shù)量不足，分布不均等問題的存在制約了農(nóng)業(yè)科技成果推廣人員隊(duì)伍的壯大；二是農(nóng)技人員隊(duì)伍文化水平程度不高，整體素質(zhì)差，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，現(xiàn)在是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)業(yè)知識(shí)也在不斷更新，由于缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民急需的新知識(shí)了解很少，難以指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)；三是農(nóng)業(yè)人員收入水平低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前沒有制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的激勵(lì)政策，造成大多數(shù)科技人員有得過且過的思想，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的熱情，農(nóng)技人員流動(dòng)性大，人才留不住。

3河北省農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化對(duì)策

3．1加大財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新搭平臺(tái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入資金上的引導(dǎo)作用，確保新增財(cái)政“三農(nóng)”投入部分用于公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域。其一，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求制定研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)適合河北省條件的糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品和林特產(chǎn)品等精深加工技術(shù)，從源頭上增加適用性強(qiáng)、易操作的科技成果的數(shù)量。其二，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將技術(shù)轉(zhuǎn)移中心研發(fā)的技術(shù)進(jìn)行推廣，為農(nóng)民提供專業(yè)的栽培養(yǎng)殖、病蟲害防治等一系列農(nóng)業(yè)科技信息，指導(dǎo)用戶因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3．2借力京津科技優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用目前，京津已經(jīng)成為全球資本、信息、人才、技術(shù)和物流的集散中心。2011年全國兩會(huì)將“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”寫進(jìn)國家“十二五”發(fā)展綱要，標(biāo)志著京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。河北具有環(huán)繞首都北京和毗鄰直轄市天津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，借力京津平臺(tái)，把河北省要素成本低、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好等有利因素展示出來，充分利用河北新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈科技成果孵化園區(qū)建設(shè)功能，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地為載體，全面加強(qiáng)與京津科研院所、大專院校對(duì)接，承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)各種農(nóng)業(yè)科技資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源互用、成果共享。

3．3建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，打破資金短缺瓶頸農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有周期長(zhǎng)、投入高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，使得銀行和涉農(nóng)企業(yè)投入積極性不高，資金短缺一直是河北省農(nóng)業(yè)科技成果公益性轉(zhuǎn)化的制約瓶頸。為此，河北省應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)成果公益性轉(zhuǎn)化。首先，政府政策是風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)向標(biāo)，政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保等措施引導(dǎo)社會(huì)資金流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大投資者從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性。其次，建立配套的農(nóng)業(yè)科技成果風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系，以利于風(fēng)險(xiǎn)投資的進(jìn)入和退出，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。再次，要建立多渠道的風(fēng)險(xiǎn)投資融資體系，靈活運(yùn)用組合投資和聯(lián)合投資的策略，以保證風(fēng)險(xiǎn)投資資金的充足，分散資金投資風(fēng)險(xiǎn)。在增加風(fēng)險(xiǎn)投資的基礎(chǔ)上，要規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作，對(duì)高技術(shù)公司提供各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)，正確引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營方向。

3．4明確農(nóng)技推廣公益性地位，提供無償服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣涉及面廣，資金投入大，社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益小，難以僅通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的優(yōu)化配置，企業(yè)不會(huì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間介入。尤其在市場(chǎng)失靈的地方，需要政府履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。2012年8月31日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定。修改后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，履行7項(xiàng)公益性職責(zé)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行無償服務(wù)，開辟了增加農(nóng)民投入的新渠道。河北省應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行好7項(xiàng)公益性職責(zé)，做好公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。

3．5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化必須依托于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。首先，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，舉辦農(nóng)技人才職業(yè)技能鑒定，對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行技能考核，評(píng)定等級(jí)。其次，實(shí)施更加開放靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才激勵(lì)政策，配套完善建立基層農(nóng)技推廣人員的考錄聘用、職責(zé)任務(wù)、績(jī)效考核、落聘保障等用人機(jī)制。再次，加強(qiáng)繼續(xù)培訓(xùn)教育，提高整體人員素質(zhì)。當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求廣大基層農(nóng)技推廣人員要不斷增強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)提高和先進(jìn)的農(nóng)技推廣理念及方法，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)基層農(nóng)技人員更新知識(shí)，掌握實(shí)用性農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高信息收集及處理問題的能力，做好農(nóng)業(yè)科技公益性轉(zhuǎn)化工作。

作者：盧國華楊海芬趙瑞琴單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院