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摘要：為適應農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國應大力推行農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化主要面臨著貸款融資難、農(nóng)業(yè)保險少、農(nóng)業(yè)科技人才不均衡及農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)展慢等問題。我國農(nóng)業(yè)科技推廣中出現(xiàn)的種種問題表明，在政府政策引導、市場體系組建和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營等方面存在著阻礙農(nóng)業(yè)科技推廣的因素。農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務體系應從履行政府公共職能、完善農(nóng)業(yè)市場體系、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)功能等方面推進，實行特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；服務體系；市場化

隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，市場化已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟和社會生活重要特征，市場經(jīng)濟也作為主導的資源配置手段在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。傳統(tǒng)的政府包攬式的農(nóng)業(yè)技術推廣和服務方式面臨挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟的發(fā)展促使企業(yè)、社會組織、科研單位等其他主體更多地參與到農(nóng)業(yè)技術的推廣服務過程中。這也就意味著我國的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系開始了向市場化方向變革。市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，是相對于政府主導的農(nóng)業(yè)科技推廣體系而言的，它是在由市場對農(nóng)業(yè)科技資源進行配置的基礎上，以市場經(jīng)濟交易主體為載體，通過市場經(jīng)濟活動來傳播和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)業(yè)科技推廣服務供給模式。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系面臨的難題

當前的市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的建設，面臨諸多的困難和問題，這些困難和問題是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的卻無法解決的。它們直接制約著市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的建設步伐。

（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低

農(nóng)業(yè)保險是我國政府繼減免、取消農(nóng)業(yè)稅后的又一項惠農(nóng)政策。與其他按照商業(yè)化模式運作的保險不同，農(nóng)業(yè)保險屬于通過政府財政補貼推動的政策性保險，是降低農(nóng)業(yè)自然災害損失、增強農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然風險能力的重要舉措。當前農(nóng)業(yè)保險面臨著承保險種的覆蓋范圍較低的難題，一些如水產(chǎn)品、食用菌、禽蛋、烤煙等在廣泛生產(chǎn)、種植、飼養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品仍未列入農(nóng)業(yè)保險的承保險種范圍。與此同時，農(nóng)業(yè)保險也面臨著理賠手續(xù)繁雜的問題，而保險的道德風險也困擾著承保公司。［2］水產(chǎn)品、食用菌、禽蛋等是重要的特色農(nóng)產(chǎn)品構成，也是很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的主要農(nóng)產(chǎn)品；同時，這些農(nóng)產(chǎn)品不僅對種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)技術要求較高，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要領域，而且能夠通過農(nóng)業(yè)科技的投入增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的利潤。因此，如果這些農(nóng)產(chǎn)品不能納入農(nóng)業(yè)保險的承保險種覆蓋范圍，將對這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營形成障礙，并最終影響農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)合作社的發(fā)展，并制約市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的完善和有效運轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)不均衡

作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)科技的人才培養(yǎng)卻并不均衡。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才中種植業(yè)大多集中于傳統(tǒng)的“糧棉油”方面，養(yǎng)殖業(yè)的多集中于生豬和漁業(yè)，一些新興的、特色的、發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品，如食用菌、有機蔬菜、烤煙、茶葉等種植業(yè)領域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的人才培養(yǎng)力度并不充足，導致很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社難以招聘到合適的農(nóng)業(yè)科技人才。很多種植有機蔬菜、食用菌、烤煙的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社不得不高薪聘請相關專業(yè)的農(nóng)技人員，這樣不僅增加了經(jīng)營成本，也延緩了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度。隨著蔬菜、食用菌、紫薯等特色農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)的廣泛種植，這些農(nóng)產(chǎn)品種植所需要的相關農(nóng)業(yè)科技人才的缺口將越來越大。而且不少學歷高、知識新、能力強的農(nóng)業(yè)科技人才更愿意進入公務員或事業(yè)單位工作，不愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)村去發(fā)展；而愿意進入農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技人員又往往達不到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的要求。因此，農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)不均衡，將對市場化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的有效運轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設形成深層次障礙。

（三）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展較緩

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)完全融入到市場經(jīng)濟體制之中，因此更需要加快農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展程度，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民能夠及時地搜集分析市場交易信息，獲取學習農(nóng)業(yè)新科技，從而更有效地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時，信息化能夠大大降低農(nóng)業(yè)科技推廣和普及的成本，幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社更直接、更便利、更迅速地將農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖信息傳遞給加盟農(nóng)戶，從而使農(nóng)戶更有效地掌握農(nóng)業(yè)新科技、更及時地把握農(nóng)業(yè)市場信息，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務的成效，并使得農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但當前我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展程度并不高。目前只有少量的農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)民直接通過現(xiàn)代信息手段獲取的，而絕大部分農(nóng)業(yè)科學技術還是依靠傳統(tǒng)的自上而下的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體制而傳遞到農(nóng)民手中的。因此，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展程度低、速度緩慢，實際上已經(jīng)構成了市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系發(fā)展的瓶頸。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系市場化發(fā)展緩慢的原因

隨著市場經(jīng)濟體制改革的收入，市場化服務理念和機制都將逐漸進入社會生產(chǎn)的各個領域，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣也需要在市場體系中發(fā)展壯大。而當前我國農(nóng)業(yè)科技推廣中出現(xiàn)種種問題，則表明在政府政策引導、市場體系組建和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營等方面存在阻礙農(nóng)業(yè)科技推廣的因素。

（一）原有的政府引導的農(nóng)業(yè)科技推廣機構和政策無法滿足市場化服務體系發(fā)展

為服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國在縣區(qū)級政府設立了農(nóng)業(yè)科技推廣站，隨后逐漸增加投入擴大農(nóng)業(yè)技術推廣的工作隊伍并改善農(nóng)業(yè)技術推廣機構尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公條件，從而逐漸形成了包括種植業(yè)技術推廣體系、畜牧業(yè)技術推廣體系、水產(chǎn)業(yè)技術推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系、林業(yè)技術推廣體系、水利技術推廣體系這六大體系在內(nèi)的、以政府農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)。但隨著市場體制的確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營也實行市場化發(fā)展的情況下，這種由政府包辦的農(nóng)業(yè)技術推廣體系已經(jīng)滯后于市場變化和農(nóng)民多樣需求的形勢發(fā)展。而且各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構出現(xiàn)經(jīng)費缺乏、機構臃腫、人浮于事、效率低下、人員老化、知識技術落后等諸多問題，無法滿足農(nóng)民多樣的農(nóng)業(yè)技術指導需求，對我國農(nóng)業(yè)科技推廣的持續(xù)發(fā)展形成了障礙。

（二）農(nóng)業(yè)市場體系機構不夠健全導致農(nóng)業(yè)科技市場化推廣發(fā)展緩慢

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營也逐漸進入市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科技推廣也需要在完整的市場體系環(huán)境下才有可能發(fā)展完善。而我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體系還不夠健全，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣服務的發(fā)展。完整的市場體系包括農(nóng)業(yè)科技商品和農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)要素市場，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的金融、信息、勞動力等市場要素均應發(fā)展以使得農(nóng)業(yè)科技資源市場主體和客體能夠充分發(fā)揮應有的功能，并推動農(nóng)業(yè)科技推廣市場化發(fā)展。在當前農(nóng)業(yè)科技資源市場中，政府機構包辦太多，農(nóng)業(yè)科技資源市場的主體不夠明確；立足于城市工業(yè)發(fā)展的金融、信息、勞動力等市場體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較大隔閡，服務于農(nóng)業(yè)科技推廣的意識和動力不足。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所需要的完善的市場體系缺位使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務難以滿足農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

（三）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)未能對農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮積極作用

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是指以從事農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新產(chǎn)品開發(fā)為主，能夠在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面投入較多的人力、物力和資金，以企業(yè)研發(fā)成果形成農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣中承擔農(nóng)業(yè)科技資金融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化的職責，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中引領農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣的市場化。但在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展過程中，缺乏資金的嚴重程度已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的正常經(jīng)營。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不能得到相應的發(fā)展扶持資金，通過金融機構融資的成功幾率也沒有工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)高，再加上研發(fā)產(chǎn)品不能被長期進行定式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶接納，不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展陷入兩難困境。市場機制的競爭性迫使這些面臨發(fā)展難題的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，脫離農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技推廣實為無奈之舉。但不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)沒有積極進行農(nóng)業(yè)科技推廣卻是事實。

三、促進農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務體系發(fā)展的對策建議

在整個農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務體系中，農(nóng)民滿意并能夠得到實惠是一切措施的實踐準則。

（一）政府履行公共職能，促進市場化服務體系建設

在當前市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系構建中，政府最關鍵的任務是重構現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，整合涉農(nóng)各部門、聚集政府的農(nóng)業(yè)資源，從而提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率，降低農(nóng)業(yè)市場運行的成本。市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系中政府公共職能的履行，應該通過政府購買服務的方式，通過財政投入和政策扶持，將資源向能夠更有效地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技需求的農(nóng)業(yè)科技推廣服務主體———農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并通過行政服務幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社解決在發(fā)展中遇到的問題，在引導、支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟體制中成長發(fā)展的同時，各級政府機構承擔起更多的社會責任，以推動市場化的農(nóng)業(yè)科技資源推廣服務體系的建設。政府通過修改農(nóng)業(yè)金融政策，提高貸款金額、延長還款期限、簡化信貸手續(xù)，降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社甚至個體農(nóng)戶的融資成本和風險；政府也可以設立農(nóng)業(yè)科技項目、農(nóng)業(yè)示范項目等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過項目申報獲取經(jīng)費支持，示范和推廣農(nóng)業(yè)新技術。政府還可以引導和支持涉農(nóng)院校和農(nóng)科機構，按照農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的實際情況，有針對性地培養(yǎng)相關人才；同時通過資金獎勵、政策鼓勵的方式，引導農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層農(nóng)技機構工作，并支持各基層政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有針對性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。

（二）完善農(nóng)業(yè)市場體系，推動農(nóng)業(yè)信息化平臺建設

農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮功能，需要形成完整的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提供價格、競爭、風險、信貸等市場機制發(fā)揮作用的條件。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程后，能夠快速轉(zhuǎn)化為市場所需要的商品，還需要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式。通過建設農(nóng)業(yè)信息平臺，能夠提高農(nóng)業(yè)新科技的傳播和推廣速度，并讓農(nóng)民更快速、更便捷、成本更低地獲得各種農(nóng)業(yè)技術指導；而且農(nóng)業(yè)信息平臺也能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品市場的交易信息及時有效地傳遞給農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和普通農(nóng)戶，從而能幫助它們更為直觀地了解農(nóng)業(yè)市場行情、更為準確地判斷農(nóng)產(chǎn)品交易時機，以提高經(jīng)濟收益。因此，在未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的建構中，通過加大對農(nóng)業(yè)信息平臺建設的投入，提高農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，是政府承擔農(nóng)業(yè)中介服務職能的重要組成部分。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)功能，增加農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是農(nóng)業(yè)市場交易的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)市場交易中“前線”。因此，農(nóng)業(yè)科技的資源和投入，應該向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)傾斜，強化其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場交易的”雙主體”的科技能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量，才能從根本上推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要主動承擔起科技研發(fā)、科技服務和成果推廣等任務，增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗和示范方面的資金投入，積極研發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)科學技術，并以此為支撐推動農(nóng)業(yè)新科技的推廣應用。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過專項資金招投標、農(nóng)業(yè)實驗項目獎勵、農(nóng)業(yè)技術人才培訓等方式吸引農(nóng)業(yè)高校、科研院共建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和示范平臺，以農(nóng)業(yè)科研基地為基礎、以市場經(jīng)濟為橋梁，構建“農(nóng)業(yè)科研機構十農(nóng)業(yè)科技企業(yè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)業(yè)科技資源流動機制。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)購買農(nóng)業(yè)科研機構的農(nóng)業(yè)科技發(fā)明專利，或與農(nóng)業(yè)科研機構共建農(nóng)業(yè)科研試驗基地，從而更為有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以組織化、規(guī)?；?、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或通過吸納個體農(nóng)戶加盟，或通過示范點的輻射效應，為個體農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和指導等服務工作。同時農(nóng)業(yè)科技企業(yè)也可以將急需的農(nóng)業(yè)科技信息向農(nóng)業(yè)科研機構反映，以此促進農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用。由此，通過市場經(jīng)濟的渠道，將農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品市場交易的主體有機地聯(lián)系起來，從而能夠更為有效地解決農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應用難的問題。

市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系是一個開放多元的、平等自愿的、雙向選擇的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。政府還需要要強化市場準入機制、市場運行監(jiān)管機制兩個方面的職責，履行農(nóng)業(yè)市場的公共管理職責，市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系才能夠真正地為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供助力。

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作者：賀景霖 單位：中南財經(jīng)政法大學