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一、概況

工程總承包是從事工程項(xiàng)目建設(shè)的單位受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)從設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展周期實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承發(fā)包模式。自2016年年底開(kāi)始，湖北省積極探索和踐行水利工程建設(shè)管理新模式，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以設(shè)計(jì)單位為龍頭，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等各階段工作的深度融合。湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2016年11月通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)承接了湖東分塊蓄滯洪區(qū)工程腰口泵站項(xiàng)目管理總承包工程，率先在全省對(duì)工程進(jìn)行了全面性綜合試點(diǎn)。至2019年年初，先后承接了漢江干堤、洪湖補(bǔ)元退洪閘、鄂州市樊口泵站等10余個(gè)總承包項(xiàng)目。在試點(diǎn)過(guò)程中，水利工程總承包模式體現(xiàn)了投資控制良好、項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范等優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些不容忽視的問(wèn)題。

二、主要問(wèn)題

1.征地拆遷

有的項(xiàng)目法人和地方政府對(duì)征地移民工作不夠重視。有的總承包單位認(rèn)為，按國(guó)家規(guī)定征地移民協(xié)調(diào)不是自己的職責(zé)，從而導(dǎo)致配合力度不足，對(duì)外溝通協(xié)調(diào)力度不夠，造成征地移民工作的被動(dòng)。

2.團(tuán)隊(duì)組建

有的總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理認(rèn)識(shí)不足，僅派出設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目總承包管理，由于設(shè)計(jì)人員專業(yè)所限，不熟悉項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌和總體把控力較弱，使得工程建設(shè)不順暢。

3.設(shè)計(jì)與施工融合

有的工程總承包項(xiàng)目未能通過(guò)協(xié)調(diào)管理達(dá)到深度整合設(shè)計(jì)與施工工作。有的總承包單位的設(shè)計(jì)人員服務(wù)不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工分包商指導(dǎo)、幫助和服務(wù)不夠。

三、對(duì)策與措施

1.組建協(xié)調(diào)專班，主動(dòng)參與征地移民拆遷工作

總承包單位應(yīng)組建強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)專班，并主動(dòng)配合地方政府和業(yè)主做好征地移民拆遷工作。在腰口泵站總承包項(xiàng)目實(shí)施前，征地面積復(fù)核和確認(rèn)、拆遷房屋的復(fù)核、地面附著物和相關(guān)設(shè)施的清點(diǎn)等許多具體工作，由總承包單位、征地移民設(shè)計(jì)人員、移民監(jiān)理、地方政府、村集體、村民和施工分包商等共同確認(rèn)，項(xiàng)目法人和地方政府負(fù)責(zé)組織、銜接和協(xié)調(diào)等工作。工程總承包單位和施工分包商應(yīng)組建征地移民拆遷工作專班，明確責(zé)任人，積極銜接項(xiàng)目法人、地方政府、村集體負(fù)責(zé)人，主動(dòng)配合做好征地移民拆遷工作。同時(shí)要配合項(xiàng)目法人做好征地拆遷移民的宣傳和引導(dǎo)工作，對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)的合法性和征地移民拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要做好宣傳，讓項(xiàng)目區(qū)的群眾安心和放心。項(xiàng)目總承包單位還要做好征地移民拆遷風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。工程總承包單位的風(fēng)險(xiǎn)控制是指總承包單位在征地移民和拆遷過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向地方政府和項(xiàng)目法人反映征地移民和拆遷動(dòng)態(tài)，消除或減少征地移民拆遷風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，減少造成的停工、不穩(wěn)定等損失和影響，從而有效保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.派駐綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理和高效的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)

以設(shè)計(jì)單位為龍頭的總承包機(jī)構(gòu)應(yīng)派駐綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)理和高效的現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)。總承包項(xiàng)目作為水利市場(chǎng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理的作用顯得尤其重要。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全和進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，是第一責(zé)任人，發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用。所以，總承包單位必須選好配強(qiáng)一把手———項(xiàng)目經(jīng)理，才能更好地管理工程項(xiàng)目。腰口泵站總承包項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，派出單位的領(lǐng)導(dǎo)、總工程師作為項(xiàng)目經(jīng)理，加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的工作協(xié)調(diào)，制定了總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工對(duì)接方案，有效控制了各階段的運(yùn)行。配備與工程管理和技術(shù)相適應(yīng)的管理團(tuán)隊(duì)，有利于項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開(kāi)展。項(xiàng)目經(jīng)理每月月初組織由項(xiàng)目部各部門參加的質(zhì)量、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)、施工對(duì)接的矛盾，避免出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)，確保施工質(zhì)量

總承包單位應(yīng)重視并加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)，及時(shí)檢查和驗(yàn)收施工分包商現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量。一是組建現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)管理部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)施工設(shè)計(jì)工作，以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底和設(shè)代服務(wù)工作。如湖北漢江干堤2018年度總承包項(xiàng)目及時(shí)提交施工圖紙和其他相應(yīng)設(shè)計(jì)文件，超前服務(wù)并滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，提供設(shè)計(jì)技術(shù)支撐和保障。二是檢查施工分包商是否完善“三檢制”、質(zhì)量和安全獎(jiǎng)懲體系，并與設(shè)計(jì)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)重大安全隱患點(diǎn)對(duì)照檢查，以強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量與安全控制。督促施工分包商建立健全質(zhì)量管理體系，組織成立符合規(guī)定并滿足施工需要的現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備符合規(guī)定和合同要求的管理人員，確保主要人員到崗履職。嚴(yán)格督促施工分包商按照審查合格的工程設(shè)計(jì)圖紙、文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)范進(jìn)行施工。三是強(qiáng)化總承包單位設(shè)計(jì)與施工深度融合。優(yōu)化設(shè)計(jì)變更和服務(wù)，實(shí)行將現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)工作組作為總承包單位技術(shù)質(zhì)量部門并聯(lián)合辦公的機(jī)制，幫助、指導(dǎo)、檢查、提升施工承包商現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工等參建單位之間工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的整合和融合。

4.加強(qiáng)合同目標(biāo)管理，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)度

加強(qiáng)合同履約的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)估，突出以質(zhì)量、安全和進(jìn)度目標(biāo)為關(guān)鍵控制點(diǎn)的合同管理。加強(qiáng)合同目標(biāo)管理，這是總承包單位項(xiàng)目管理的中心工作。腰口泵站總承包項(xiàng)目從完善合同管理制度入手，制定了泵房、機(jī)組安裝等符合工程實(shí)際的專項(xiàng)合同管理制度，使管理工作有章可循。在合同條款中，將項(xiàng)目法人的工作職責(zé)予以明確，如征地、施工環(huán)境協(xié)調(diào)、資金籌措及撥付等，約束項(xiàng)目法人應(yīng)按時(shí)按質(zhì)到位。合同管理人員應(yīng)專業(yè)化、專職化，腰口泵站總承包項(xiàng)目部的項(xiàng)目管理職能部門設(shè)置了專職合同管理人員，并具有一定的專業(yè)技術(shù)、法律和造價(jià)管理知識(shí)等，在合同的執(zhí)行過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),建立了合同履約檢查體系，將合同的執(zhí)行情況納入全程考核和掌控之中。加強(qiáng)合同履行過(guò)程中的中期評(píng)估、通報(bào)，突出質(zhì)量、安全和進(jìn)度目標(biāo)的合同控制，明確違反合同條款的獎(jiǎng)罰細(xì)則，對(duì)階段性進(jìn)度目標(biāo)、文明施工、考勤管理、整改落實(shí)等工作及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、處罰，確保合同整體目標(biāo)按質(zhì)按期實(shí)現(xiàn)。

5.強(qiáng)化職責(zé)分工與合作，確保項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)

強(qiáng)化總承包機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)分工與合作，落實(shí)人力、財(cái)務(wù)和物資等現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活等保障措施。湖北漢江干堤除險(xiǎn)加固2018年工程總承包項(xiàng)目按堤基防滲、堤身填筑等工程特點(diǎn)和管理目標(biāo)建立項(xiàng)目管理組織和管理崗位，按崗位找人，各部門分工明確，使得事事有人做，人人有事做。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所需的人員、計(jì)劃以及工作部署，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。通過(guò)組織活動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、優(yōu)化組合等措施，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力建設(shè)，提升團(tuán)隊(duì)的工作效率。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、合理授權(quán)、提升技能等方式，將項(xiàng)目部的決策轉(zhuǎn)化為團(tuán)隊(duì)成員的行動(dòng)，并獲得既定的目標(biāo)和效果。采用多元化的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)方式和手段，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員潛能，幫助項(xiàng)目成員實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃，提升項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效。漢江干堤除險(xiǎn)加固2018年工程總承包項(xiàng)目突出了績(jī)效考核和保障機(jī)制，建立百分制績(jī)效考核明細(xì)表，在考核過(guò)程中，重點(diǎn)考核項(xiàng)目部人員的工作態(tài)度和實(shí)際業(yè)績(jī)，并明確項(xiàng)目完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)或里程碑事件。項(xiàng)目部注重保障能力建設(shè)，重視對(duì)項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)、人力資源投入、財(cái)務(wù)支撐和物資設(shè)備硬件保障等，提高項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員積極性，確保了項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作組的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮以設(shè)計(jì)單位為龍頭的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)?？偝邪鼏挝恍杓訌?qiáng)總承包管理人員專業(yè)理論培訓(xùn)，提升現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)，堅(jiān)持在施工現(xiàn)場(chǎng)培育人才，特別是熟悉項(xiàng)目管理、建設(shè)程序、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)和法律復(fù)合型人才，以提升綜合協(xié)調(diào)和管理能力，才能彰顯出總承包模式的優(yōu)勢(shì)。總承包單位需要在工程建設(shè)過(guò)程中積極開(kāi)展管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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作者:楊香東 單位:湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院