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摘要:根據(jù)貴州省遵義市政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)體系及其改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從服務(wù)水平、服務(wù)效果、服務(wù)能力3個(gè)方面選擇10項(xiàng)典型的管護(hù)績效評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)體系，然后以遵義市匯川區(qū)農(nóng)村水利工程為例，對其管護(hù)績效水平利用多層次模糊綜合模型和層次分析法進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。結(jié)果顯示:在水利工程管護(hù)工作中遵義市匯川區(qū)水務(wù)站基本形成了良好的管護(hù)體制，績效評價(jià)處于"優(yōu)秀"等級;評價(jià)結(jié)果較為客觀、準(zhǔn)確的反映了農(nóng)村水利運(yùn)行管護(hù)的實(shí)際狀況，可為提高管理組織的工作效率及服務(wù)能力提供一定決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞:政府主導(dǎo);管護(hù)績效;農(nóng)村水利;模糊綜合

0引言

農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管護(hù)占據(jù)著重要地位，推廣應(yīng)用農(nóng)村水利工程不僅可有效解決農(nóng)田灌溉與排水問題，而且是改善與保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的必要措施［1－3］。搭建科學(xué)有效的農(nóng)村水利服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)際生產(chǎn)力與潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵內(nèi)容，并且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效方法，在改善農(nóng)業(yè)資源配置、創(chuàng)造及使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技等方面具有重要作用［4］。近年來，在農(nóng)村水利管護(hù)模式方面貴州省遵義市匯川區(qū)開展了不斷的創(chuàng)新與探索，形成了以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政府主導(dǎo)等多種模式的管護(hù)體系，更加充分的發(fā)揮了農(nóng)村水利的服務(wù)功能，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。為持續(xù)提高管理組織的工作效率與服務(wù)能力，激發(fā)工程管護(hù)的核心驅(qū)動(dòng)力，有必要開展管護(hù)組織的績效水平評估。目前，用于績效評估的研究方法有智能優(yōu)化評價(jià)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、運(yùn)籌學(xué)法、經(jīng)濟(jì)分析法、專家評價(jià)法及其他數(shù)學(xué)法，以上方法在實(shí)踐工程中均得到了廣泛的應(yīng)用。對于農(nóng)村水利工程的研究主要集中在提倡加強(qiáng)管護(hù)組織管理力度、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及歷史評述等方面，而涉及管護(hù)模式、治理結(jié)構(gòu)層面以及管護(hù)組織內(nèi)部制度安排等內(nèi)容的研究還鮮有報(bào)道，對于管護(hù)績效的評價(jià)相對更少，但是在評價(jià)方法和工程建設(shè)評價(jià)方面的研究較多［5－7］。鑒于此，文章以政府主導(dǎo)型水利管護(hù)模式為例，結(jié)合績效評價(jià)的現(xiàn)有研究成果構(gòu)建績效評價(jià)體系，然后利用多層次模糊綜合法科學(xué)的評價(jià)了遵義市匯川區(qū)某水務(wù)站管護(hù)績效水平，根據(jù)評價(jià)結(jié)果和管護(hù)工作中存在的問題提出了有效的決策建議，以期為提升該區(qū)域農(nóng)村水利管理服務(wù)能力和促進(jìn)為農(nóng)業(yè)水利改革提供一定的理論依據(jù)。

1評價(jià)體系和評價(jià)方法

1.1農(nóng)村水利工程管護(hù)績效評價(jià)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)的系列保障機(jī)制和基層水務(wù)垂直管理體制為政府主導(dǎo)型水利管護(hù)體系的主要內(nèi)容，其中系列保障機(jī)制主要是指與管護(hù)體制相配套的制度、經(jīng)費(fèi)、能力、政策及組織保障的5個(gè)部分?；鶎铀畡?wù)垂直管理體制是指建立村級水管制度，且由縣(區(qū))級水務(wù)局直接管理鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)水務(wù)服務(wù)站及其人員，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村底層與縣(區(qū))、市、省級水管部門的直接對接和公益性目標(biāo)，可將垂直管理體制按照村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣(區(qū))級概括為村庫管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐及縣(區(qū))局垂管3種模塊。在基層水務(wù)服務(wù)體系中縣(區(qū))級水管部門具有主導(dǎo)作用，它是實(shí)現(xiàn)垂直管理農(nóng)村水利工程的關(guān)鍵;在水務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦)水務(wù)站為重要節(jié)點(diǎn)，主要發(fā)揮承上啟下的連接作用;行政村水庫管員為貴州省遵義市管護(hù)體制的一次創(chuàng)新，它是向基層水利管理的延伸具有更接地氣的特點(diǎn)，可有效解決“最后一公里”在農(nóng)村水利工程管理中的問題。文章在遵循可操作性、相對獨(dú)立性、系統(tǒng)性、科學(xué)性及突出主要指標(biāo)等原則的基礎(chǔ)上，采取層次分析法構(gòu)建多層次評價(jià)體系。從水利管護(hù)結(jié)果與行為2個(gè)維度生成績效評價(jià)體系，然后以政府主導(dǎo)型管護(hù)體系為基礎(chǔ)選擇服務(wù)效果、服務(wù)水平和服務(wù)能力為準(zhǔn)則層，結(jié)合現(xiàn)有研究資料和農(nóng)村水利運(yùn)行實(shí)際狀況選擇10項(xiàng)典型指標(biāo)。表1中:B1－B3分別代表服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效果指標(biāo);C1為經(jīng)費(fèi)保證情況，它反映了當(dāng)前資金對于保證農(nóng)村水利管護(hù)各工作正常運(yùn)行的程度;C2為隊(duì)伍建設(shè)情況，它反映了水利服務(wù)工作的到位程度、管護(hù)組織管理與村民、上下級相處融洽程度及其辦事效率、工作作風(fēng)等狀況;C3為水利設(shè)施建設(shè)狀況，它反映了與水利管護(hù)相關(guān)的辦公設(shè)備配套、車輛、技術(shù)服務(wù)設(shè)備、倉庫面積及組織辦公場所等情況;C4為制度建設(shè)狀況，它反映了各項(xiàng)制度的實(shí)施狀況和完整性程度;C5為農(nóng)村水利運(yùn)行情況，它反映了水利工程在組織轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)作狀況;C6為防汛抗旱能力，它反映了管護(hù)組織的崗位建設(shè)、前期檢查、防汛抗旱工作準(zhǔn)備以及災(zāi)后重建參與和災(zāi)情核實(shí)等狀況;C7為指導(dǎo)技術(shù)水平，它反映了根據(jù)上級水管部門的相關(guān)要求管護(hù)組織簽訂協(xié)議或合同，并定期開展技術(shù)服務(wù)與技術(shù)推廣等狀況;C8為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿意度，它反映了針對民主管理、組織構(gòu)成和制度建設(shè)等方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的滿意程度;C9為農(nóng)民權(quán)重滿意度，它反映了針對民主管理、組織構(gòu)成、制度建設(shè)等方面的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的滿意程度;C10為管理運(yùn)行完好程度，它反映了管護(hù)組織對上報(bào)、制止涉水違法違規(guī)及解決水事糾紛的滿意程度。

1.2評價(jià)方法的選擇

當(dāng)前，因子分析法、BP網(wǎng)絡(luò)法、多目標(biāo)法、層次分析法、主成分法、灰色綜合法以及模糊評價(jià)法等為農(nóng)村水利管護(hù)績效評價(jià)的主要方法，在計(jì)算方法、權(quán)重確定和數(shù)據(jù)處理等方面各種方法均存在一定差異。有些評價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果在管護(hù)績效評價(jià)過程中存在一定的模糊性、不確定性，如中等、一般、較高等，因此對其績效評價(jià)較為合適的方法為模糊綜合法。該方法在計(jì)算確定各參數(shù)權(quán)重時(shí)受人為主觀因素的影響，評價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的主觀性，所以對各指標(biāo)權(quán)重考慮采用層次分析法計(jì)算，從而提高評價(jià)結(jié)果的可信度與可靠性［8］。計(jì)算權(quán)重的方法較多，為了提高評價(jià)體系中各因素權(quán)重計(jì)算的科學(xué)性與合理性，結(jié)合現(xiàn)有研究資料和農(nóng)村水利實(shí)際運(yùn)行狀況，選擇遵義市匯川區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為代表的農(nóng)村水利管護(hù)工程為研究對象。邀請農(nóng)村水利工程領(lǐng)域內(nèi)的專家、學(xué)者組成評閱小組，通過咨詢與政策結(jié)合程度、管理具體內(nèi)容、工程特點(diǎn)和技術(shù)等方面的內(nèi)容，對比分析了兩兩因素間的重要性，從而構(gòu)建了基于層次分析法的績效評估判斷矩陣。

1.3多層次模糊綜合評價(jià)模型

1)構(gòu)建評價(jià)模型。對于存在模糊性、不確定性影響因素的待評價(jià)對象，較為常用的評價(jià)方法為模糊數(shù)學(xué)法，其評價(jià)過程即為對農(nóng)村水利工程管護(hù)績效的綜合評判。將水利管護(hù)績效按照影響因素的不同劃分為一級或多級層次，當(dāng)考慮多層次、多參數(shù)評價(jià)體系時(shí)，利用一級模糊評價(jià)通常難以保證績效評價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，本研究對農(nóng)村水利管護(hù)績效考慮利用二級模糊綜合法。

2實(shí)例應(yīng)用

貴州省遵義市匯川區(qū)已初步建設(shè)完成政府主導(dǎo)型農(nóng)村水利工程管護(hù)體系，為保證水利設(shè)施的持續(xù)高效運(yùn)行還需要進(jìn)一步完善優(yōu)化。遵義市匯川區(qū)共下轄8鎮(zhèn)6街116個(gè)行政村，全區(qū)國土面積1515km2，總?cè)丝诩s56.99萬人。以匯川區(qū)某代表性水務(wù)站的管護(hù)績效狀態(tài)為例，占地總面積1850m2，為兩層框架結(jié)構(gòu)，站內(nèi)編制人員7人，其中轄區(qū)水管員20人，主要有站員崗位、站長等職位。

2.1隸屬度計(jì)算

對層次結(jié)構(gòu)體系各評價(jià)指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)利用公式(3)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后將歸一化處理后的各參數(shù)值代入不同評價(jià)等級的隸屬度函數(shù)，確定各參數(shù)隸屬函數(shù)值。

2.2模糊綜合評價(jià)

根據(jù)準(zhǔn)則層各參數(shù)權(quán)重計(jì)算值，對水利管護(hù)績效評價(jià)影響最大的因素為服務(wù)能力，其次為服務(wù)水平，而服務(wù)效果對管護(hù)績效的影響作用最低。根據(jù)各等級評價(jià)值和水利站實(shí)際狀況，在水利管護(hù)運(yùn)行過程中遵義市匯川區(qū)已基本形成了較為良好體制機(jī)制，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和較高的辦事效率，明確的規(guī)章制度及融洽的村民、上下級關(guān)系，且能夠定期開展技術(shù)服務(wù)和推廣活動(dòng)。

3結(jié)論

1)在遵循可操作性、相對獨(dú)立性、系統(tǒng)性、科學(xué)性及突出主要指標(biāo)等原則的基礎(chǔ)上，采取層次分析法構(gòu)建多層次評價(jià)體系。該體系基本涵蓋了農(nóng)村水利管護(hù)的各個(gè)方面，為政府主導(dǎo)型水利工程的高效運(yùn)行與管護(hù)奠定了一定的基礎(chǔ)。2)對管護(hù)體系績效水平利用模糊綜合法進(jìn)行定量評價(jià)，可為提高水利工程管理組織的工作效率及服務(wù)能力提供一定指導(dǎo)依據(jù)。采用層次分析法確定的管護(hù)績效各指標(biāo)權(quán)重較為客觀，未來還需要進(jìn)一步研究主觀因素對各參數(shù)的影響，從而提高評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與可信度。

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作者:黃明貴 單位:貴州省遵義市匯川區(qū)山盆鎮(zhèn)水務(wù)站