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本文作者：鄺奕軒作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院

煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路

以煙葉資源實(shí)現(xiàn)有效供給、煙農(nóng)增收、煙區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和煙草專(zhuān)賣(mài)制度得到鞏固完善為目標(biāo),以現(xiàn)代設(shè)施為支撐,現(xiàn)代生產(chǎn)組織模式為載體,以“合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”為發(fā)展方向,充分發(fā)揮政府的支持保護(hù)作用、市場(chǎng)的資源配置作用、行業(yè)的扶持與推動(dòng)作用和煙農(nóng)的主體作用,提高煙區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源綜合利用率,最終建設(shè)現(xiàn)代化的煙草農(nóng)業(yè).

煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本原則

1立足省情、煙情

湖南省的煙葉生產(chǎn)大多位于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域,這些地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá),勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難,人多地少的資源矛盾突出.湖南省劉易斯“二元結(jié)構(gòu)”特征顯著,農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力,城市化發(fā)展進(jìn)度還不能提供足夠的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì).因此,湖南省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)必須要立足于省情、煙情.

2堅(jiān)持與完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

事實(shí)證明以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國(guó)農(nóng)村政策的基石,對(duì)此要毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持.

3市場(chǎng)導(dǎo)向與宏觀政策調(diào)控兼顧

要處理好各種利益關(guān)系,形成合力.因此,既要重視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,還要發(fā)揮政策的宏觀引導(dǎo)、調(diào)控作用,協(xié)調(diào)好建設(shè)、改革與發(fā)展關(guān)系.

4現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展與行業(yè)改革發(fā)展方向緊密結(jié)合

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)務(wù)必緊跟行業(yè)改革的大方向,必須符合我省卷煙工業(yè)的發(fā)展方向,要能有力支撐我省中式卷煙企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌戰(zhàn)略.適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,卷煙工業(yè)企業(yè)按照煙草產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,建立新型的煙葉基地模式,積極參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)踐.

煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的路徑抉擇

從驅(qū)動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的土地、人力資源、技術(shù)與制度等因素出發(fā),依據(jù)當(dāng)前湖南省煙區(qū)的具體實(shí)情,我省應(yīng)選擇特色煙草主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和煙用科技混合驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑.特色煙草主導(dǎo)就是要以特色煙葉為核心,構(gòu)建地域特征突出、煙葉產(chǎn)品特征鮮明、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展.因此,煙區(qū)應(yīng)明確定位符合我省重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)名牌卷煙的配方的煙葉質(zhì)量特色.我省煙區(qū)通過(guò)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè).隨著我省城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地撂荒為煙田的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件.我省煙區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,構(gòu)建高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),采用農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、種煙大戶租賃、土地中介機(jī)構(gòu)或村委會(huì)托管和群眾互換等多種流轉(zhuǎn)方式,合法、有效地流轉(zhuǎn)煙區(qū)土地資源,實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)模種植.與此同時(shí),我省要依托煙草農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等技術(shù)平臺(tái),引進(jìn)、集成當(dāng)前先進(jìn)技術(shù)成果,對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)和新設(shè)施進(jìn)行示范試驗(yàn),形成煙葉開(kāi)發(fā)基地、中試基地(旨在進(jìn)行中間性試驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)基地，通過(guò)必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，對(duì)科技成果進(jìn)行成熟化處理和工業(yè)化考驗(yàn))和生產(chǎn)基地,通過(guò)新基地的示范作用促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),進(jìn)而推動(dòng)煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型.

煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的模式選擇

我省煙區(qū)應(yīng)實(shí)行“合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”為主導(dǎo),傳統(tǒng)種植農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)股份公司等生產(chǎn)組織形式為補(bǔ)充形式的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式.“合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”是指在具備支撐合作社生存與發(fā)展基本要素的煙區(qū),以煙農(nóng)合作社的生產(chǎn)組織模式為發(fā)展方向,帶動(dòng)合作社內(nèi)農(nóng)戶適度規(guī)模的發(fā)展.湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)是人多地少,煙區(qū)的人地矛盾突出,在土地約束下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),合理、高效配置農(nóng)業(yè)自然資源,降低經(jīng)營(yíng)成本.但又要防止不顧實(shí)情、單調(diào)追求規(guī)?；瘍A向,應(yīng)根據(jù)湖南省煙區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,合理確定農(nóng)戶煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模,因?yàn)楹鲜焻^(qū)人多地少的矛盾突出,在湖南省城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)中,不顧省情、煙情,片面追求戶均種植規(guī)模,反而會(huì)阻礙現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè).這里就要深入分析適度規(guī)?！岸取钡膯?wèn)題,即:科學(xué)界定“規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶”,因?yàn)闊熑~生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中都存在一個(gè)“隨著規(guī)模的擴(kuò)大而效率提高”的區(qū)間.對(duì)于超過(guò)了可能規(guī)模的農(nóng)戶依然給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)措施的話,就有可能導(dǎo)致土地產(chǎn)生率、勞動(dòng)生產(chǎn)率同時(shí)下降,這里可能規(guī)模是指在不降低農(nóng)地產(chǎn)出率的情況下,家庭所能經(jīng)營(yíng)的最大農(nóng)地?cái)?shù)量;在小于臨界規(guī)模(臨界規(guī)模即產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新所要求的最小規(guī)模界限)的情況下,土地生產(chǎn)率會(huì)隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大而下降,似乎也不應(yīng)該鼓勵(lì).相關(guān)研究表明,我省規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶最低經(jīng)營(yíng)面積標(biāo)準(zhǔn)為1.87hm2,規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶最高經(jīng)營(yíng)面積標(biāo)準(zhǔn)為5.24hm2,當(dāng)然,隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,標(biāo)準(zhǔn)是可以向上浮動(dòng)的[7].

推進(jìn)煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新

我省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展必須推進(jìn)煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新.當(dāng)前,代表農(nóng)民利益、并能有效影響公共選擇的農(nóng)民組織主要就是合作社[8].潘家華在全國(guó)新煙區(qū)開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)上指出:只有煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,才能充分發(fā)揮煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的作用,才能使經(jīng)濟(jì)上弱小的農(nóng)民也有能力參與分割技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的新收入流[9].此外,合作社以及合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)可以解決可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題.煙農(nóng)集體是反哺中投入的諸如烤房、育苗大棚和種煙機(jī)械之類(lèi)的設(shè)備和諸如機(jī)耕路、蓄水池之類(lèi)設(shè)施的受益對(duì)象,但是,如果沒(méi)有一個(gè)組織能代表煙農(nóng)集體利益,則會(huì)產(chǎn)生受益人缺位的問(wèn)題,就無(wú)法有效監(jiān)督這些設(shè)備、設(shè)施的利用、管理和維護(hù)活動(dòng).潘家華到云南調(diào)研現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作時(shí)指出:如果不實(shí)現(xiàn)制度和機(jī)制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)租設(shè)施和變賣(mài)煙機(jī)的行為就可能會(huì)產(chǎn)生,進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家、行業(yè)和煙農(nóng)的資產(chǎn)流失.因此創(chuàng)新煙農(nóng)合作組織為解決上述問(wèn)題提供了路徑.煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,盡量避免村委會(huì)與合作社“村社合一”,建立規(guī)范的合作社組織運(yùn)作機(jī)制,要注重培育合作社自我發(fā)展能力,培養(yǎng)合作社骨干人員、發(fā)揮能人效應(yīng),同時(shí)要確保煙農(nóng)的主體地位不動(dòng)搖,引導(dǎo)煙農(nóng)參與決策.政府應(yīng)建立、完善向合作社傾斜的相關(guān)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等扶持政策,制訂通過(guò)煙農(nóng)合作社穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍的配套政策與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,制訂實(shí)現(xiàn)煙葉資源安全、均衡、有效供給機(jī)制及相關(guān)配套政策,完善稅收、金融等各項(xiàng)扶持政策,建立、完善行業(yè)基層干部短期在合作社鍛煉與人力資源扶持政策.通過(guò)一系列配套政策激勵(lì)煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新.

針對(duì)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的補(bǔ)充建議

面對(duì)煙區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題,煙區(qū)積極推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系,通過(guò)地方輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)消化剩余勞動(dòng)力.面對(duì)土地資源相對(duì)分散的問(wèn)題,煙區(qū)煙草公司結(jié)合本地前期建設(shè)的基礎(chǔ)煙田,在維護(hù)原有煙田設(shè)施的同時(shí),科學(xué)規(guī)劃,繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)可進(jìn)行連片種植、便于交通運(yùn)輸、適宜大田管理的煙田建設(shè).面對(duì)煙農(nóng)的比較利益問(wèn)題,在國(guó)家層面,國(guó)家局宏觀調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)時(shí),密切關(guān)注與煙葉相關(guān)的比價(jià)關(guān)系,結(jié)合各地實(shí)際制定相關(guān)政策,避免政策制定中“一刀切”現(xiàn)象.我省也要借助金融、財(cái)政和市場(chǎng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收,解決資源要素投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題.針對(duì)煙農(nóng)文化素質(zhì)偏低問(wèn)題,在通過(guò)煙農(nóng)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和傳承的同時(shí),鼓勵(lì)我省各地基礎(chǔ)煙草收購(gòu)站點(diǎn)利用站點(diǎn)煙技人員人力資本對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行免費(fèi)的種煙培訓(xùn)和相關(guān)農(nóng)機(jī)具的使用培訓(xùn),提高煙農(nóng)技能.