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一、農(nóng)村社會保障現(xiàn)實困境分析

1.保障力度不充分

首先，應當看到，在當前的農(nóng)村社會保障體系中，保障力度不充分是一個較為突出的問題，例如在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面。目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險水平較低，相較于當前的物價水平和生活成本來說，遠遠不能滿足正常的生活需求，甚至部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險幾乎不能起到任何保證作用。這一問題也是由于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建設(shè)起步較晚造成的，并且由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不足，養(yǎng)老保險交納水平較低等，都使得養(yǎng)老保險保障力度不充分。

2.老齡化加劇

據(jù)我國最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%，老齡化進一步加劇。老齡化現(xiàn)象所帶來的直接問題便是土地保障功能的減弱，在農(nóng)村地區(qū)，土地保障是主要的社會保障途徑之一，隨著老齡化加劇，越來越多的農(nóng)村居民喪失了勞動能力。并且從當前我國農(nóng)村地區(qū)的務農(nóng)人口數(shù)據(jù)來看也不容樂觀，平均年齡逐年增大，這也進一步減弱了土地保障功能。同時，隨著近年來城市化的不斷推進，農(nóng)村土地侵占已經(jīng)成為重要的社會性問題，部分農(nóng)民失去土地，導致土地保障功能完全喪失。

3.家庭保障功能減弱

在我國農(nóng)村地區(qū)，家庭保障一直以來都是農(nóng)村地區(qū)主要的社會保障方式，養(yǎng)兒防老的家庭觀念也根深蒂固，對于新社保的建設(shè)造成了一定的阻礙。但是也應當看待，在新時期，隨著農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭保障功能也在不斷減弱。當前農(nóng)村地區(qū)越來越多的年輕人選擇外出務工，產(chǎn)生了大量的留守老人和留守兒童，相當一部分農(nóng)村，老年人的比例已經(jīng)大大超過了年輕人和中年人的比例。特別是在我國計劃生育政策的推行下，很多家庭只有一個或者連個子女，家庭保障功能減弱已經(jīng)成為當前農(nóng)村社會保障中的不爭事實，更是一個十分突出的現(xiàn)實困境之一。

二、完善農(nóng)村社會保障體系措施

1.加強農(nóng)村社會保障力度

首先，在完善農(nóng)村社會保障體系中，應當加強農(nóng)村地區(qū)的社會保障力度，例如加強農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的保障力度。針對當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中的不足和問題，應當積極進行解決，在財政支出方面予以更大的支持，加強養(yǎng)老保險資金管理。將新農(nóng)合、新社保等養(yǎng)老保險體系納入到全國社會保險基金統(tǒng)籌預算范圍內(nèi)，以此增強資金保障力度。應當看到，目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個較為突出的社會性問題，隨著社會老齡化的加劇，這一問題所產(chǎn)生的影響也必將更加突出。相關(guān)部門應當積極重視，在社會養(yǎng)老保險體系方面深化改革，從國庫中進行集中統(tǒng)籌支付，杜絕該過程中出現(xiàn)的腐敗問題，真正做好農(nóng)村社會保障。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

在完善農(nóng)村社會保障中，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟也是非常重要的一個途徑，從我國農(nóng)村社會保障體系中存在的一些問題和面臨的現(xiàn)實困境來看，其中一個重要的原因便是農(nóng)村經(jīng)濟落后。例如在新社保推行中，基于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平，難以大幅度提高養(yǎng)老保險繳納水平，因而也就無法較好的做好養(yǎng)老保險保障。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，應當大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策扶持，如企業(yè)用地、免稅等等，增加企業(yè)就業(yè)人口，這等于引導外出務工人員返鄉(xiāng)，解決由此產(chǎn)生的社會問題也有著積極意義。

3.完善農(nóng)村社會保障法治

建立完善的農(nóng)村社會保障法治體系對于完善農(nóng)村社會保障也有著重要作用，應當針對當前我國農(nóng)村社會保障建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題進行立法，從法律角度完善農(nóng)村社會保障。農(nóng)民向來是社會中的弱勢群體，通過立法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于促進農(nóng)村設(shè)社會保障體系的完善。例如可以在立法中打破傳統(tǒng)的戶籍制度，應當看到，我國現(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度中還有著諸多不合理指出，尤其是在新時期，農(nóng)村戶籍制度所產(chǎn)生的矛盾和社會問題進一步尖銳，嚴重阻礙了社會保障的完善。因而從立法角度，改善現(xiàn)有的農(nóng)村戶籍制度，建立更加合理、科學的戶籍政策對于完善農(nóng)村社會保障有著重要作用。

三、結(jié)語

農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系中的重要組成部分，建立完善的農(nóng)村社會保障體系，有利于促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)村居民帶來更好的養(yǎng)老保障，提高農(nóng)村居民的生活水平。在我國當前的農(nóng)村社會保障體系中，還面臨著一些較為突出的現(xiàn)實困境，如農(nóng)村社會保障力度不充分、農(nóng)村社會老齡化加劇、農(nóng)村地區(qū)家庭保障功能減弱等等。因而在晚上農(nóng)村社會保障體系中，應當針對這些困境積極進行解決，加強社會保障力度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并且加強農(nóng)村社會保障立法建設(shè)。

作者：李立秀單位：河北經(jīng)貿(mào)大學