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一、云計(jì)算對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)利用云計(jì)算技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化水平，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。云計(jì)算通過(guò)與其他感知技術(shù)的融合，可對(duì)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷檢測(cè)，并實(shí)時(shí)掌握和分析農(nóng)作物、禽畜和水產(chǎn)的生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)智能灌溉、精準(zhǔn)施肥和投喂，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，云計(jì)算技術(shù)將有利于提升農(nóng)業(yè)抗病蟲害和抵御自然災(zāi)害的能力，還能通過(guò)廉價(jià)化地搭建供需信息平臺(tái)及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求的不對(duì)稱性，降低農(nóng)產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。利用云計(jì)算技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，將有利于推動(dòng)協(xié)同制造，加速制造業(yè)服務(wù)化的進(jìn)程。云計(jì)算對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻變革，從供應(yīng)鏈、工業(yè)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)工藝流程，云計(jì)算將加快實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)研發(fā)智能化、制造裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步提高企業(yè)的裝備水平、工藝水平、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。云計(jì)算將為企業(yè)提供包括技術(shù)、產(chǎn)品、平臺(tái)和運(yùn)維管理在內(nèi)的全面支持，使企業(yè)(特別是中小企業(yè))更為高效、廉價(jià)地獲得企業(yè)資源管理(ERP)、客戶關(guān)系管理(CRM)等企業(yè)信息化解決方案及服務(wù)，從而降低企業(yè)的設(shè)計(jì)與制造成本，提升工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新效率，縮短產(chǎn)品升級(jí)換代周期，并在整體上提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。利用云計(jì)算改造服務(wù)業(yè)，將有利于推進(jìn)服務(wù)業(yè)科技化、智能化發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)涉及面很廣，技術(shù)含量普遍不高，科技對(duì)服務(wù)業(yè)的支撐能力普遍不足。云計(jì)算技術(shù)將通過(guò)提升服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)模式，在教育、科研、醫(yī)療、金融、交通、通信、電力、物流等各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)態(tài)中得到應(yīng)用，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)科技化、智能化水平。服務(wù)業(yè)企業(yè)利用云計(jì)算改變業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成新的商業(yè)形態(tài)，將進(jìn)一步倒逼服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革。促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排，緩解資源環(huán)境等要素約束瓶頸云計(jì)算利用虛擬化技術(shù)，將服務(wù)器、儲(chǔ)存硬件等相關(guān)IT資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，能有效地降低能源消耗，提高電能利用率(PowerUsageEffectiveness，PUE)和信息系統(tǒng)利用率，減少信息系統(tǒng)的碳排放，為環(huán)境保護(hù)提供更高可行性隨著云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)的推廣應(yīng)用，一批小規(guī)模、能耗高的數(shù)據(jù)中心將逐步淘汰，相關(guān)節(jié)能技術(shù)將有效運(yùn)用于大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心，對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能減排將起到重要作用。云計(jì)算對(duì)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理和運(yùn)維，避免了用戶對(duì)信息系統(tǒng)硬件設(shè)備的重復(fù)投資，在有效降低投資成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的同時(shí)，也減少了電子垃圾排放量，緩解了當(dāng)前電子垃圾難以回收處理的難題。

二、云計(jì)算對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響

1.加速構(gòu)建信息化和智能化社會(huì)，提升公共服務(wù)水平在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域，云計(jì)算將有利于公共部門搭建公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)施電子政務(wù)云化改造，提高基本政務(wù)公開化和政務(wù)服務(wù)水平;在能源領(lǐng)域，云計(jì)算有助于加快構(gòu)建和部署智能電網(wǎng)，有利于促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)想的早日實(shí)現(xiàn)，提高電力公共服務(wù)科學(xué)化、智能化水平;在醫(yī)療領(lǐng)域，云計(jì)算將有助于推進(jìn)醫(yī)療信息化，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的加快發(fā)展，對(duì)構(gòu)建數(shù)字醫(yī)療起到關(guān)鍵作用，大幅降低醫(yī)療領(lǐng)域的公共支出，提升醫(yī)療公共服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面;在教育領(lǐng)域，云計(jì)算有助于遠(yuǎn)程教育的加快應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)的均等化;在交通領(lǐng)域，云計(jì)算將助力于打造交通云，實(shí)現(xiàn)車載網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域智能化交通的公共服務(wù);在城市建設(shè)領(lǐng)域，云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)將成為智慧城市建設(shè)的核心，為提升城市公共服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。

2.降低企業(yè)信息化成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)信息化水平云計(jì)算將加深企業(yè)的信息化程度，改變企事業(yè)單位的信息化模式。特別是原來(lái)信息化程度較低，或無(wú)力承擔(dān)信息化相關(guān)成本的中小企事業(yè)單位或初創(chuàng)企業(yè)，能利用云計(jì)算獲得低成本、專業(yè)化、高性能的信息化服務(wù)，從而進(jìn)一步加深中小企事業(yè)單位、初創(chuàng)企業(yè)的信息化程度，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。云計(jì)算將改變企業(yè)的信息化模式，大幅降低企業(yè)信息化建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)數(shù)據(jù)安全不敏感的企事業(yè)單位，無(wú)需再負(fù)擔(dān)沉重的IT資產(chǎn)費(fèi)用、折舊費(fèi)用和運(yùn)維費(fèi)用，只需定期按照實(shí)際需求和情況支付一定的服務(wù)費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，與傳統(tǒng)模式相比，企事業(yè)單位利用云計(jì)算可減少20%左右的軟件成本，削減近80%的勞動(dòng)力成本和90%以上的折舊成本，而只需增加一小部分的部署成本。

3.顛覆人們傳統(tǒng)思維，改變?nèi)藗児ぷ骱蜕罘绞皆朴?jì)算將改變?nèi)藗兪褂眯畔⒓夹g(shù)的方式。云計(jì)算通過(guò)分離IT資源的所有權(quán)與使用權(quán)，形成了一種“不求所有，但求所用”的產(chǎn)權(quán)形式，使信息技術(shù)演變?yōu)橐环N服務(wù)，改變?nèi)藗儗?duì)軟、硬件的最終需求，推動(dòng)信息技術(shù)真正成為人們提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量的手段和工具。云計(jì)算對(duì)企業(yè)信息化的提升，將使遠(yuǎn)程辦公成為可能。員工可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)通過(guò)任何授權(quán)的終端設(shè)備召開會(huì)議、完成工作。員工的辦公時(shí)間、辦公地點(diǎn)可以自由安排，這將改變現(xiàn)在統(tǒng)一時(shí)間統(tǒng)一地點(diǎn)的工作模式，從而提高工作效率。云計(jì)算將成為人們社會(huì)生活中不可或缺的組成部分。目前，云計(jì)算在生活中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，基于云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)搜索、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)地圖、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)等服務(wù)不勝枚舉。云計(jì)算正通過(guò)提供巨大的計(jì)算能力和更為經(jīng)濟(jì)、快捷的服務(wù)，改變著人們的生活。

三、迎接云計(jì)算變革的政策建議

1.加強(qiáng)云計(jì)算規(guī)劃引領(lǐng)，深化對(duì)云計(jì)算及其影響的理解目前，國(guó)內(nèi)對(duì)云計(jì)算認(rèn)識(shí)還不全面，仍然存在“云里霧里”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為云計(jì)算只是現(xiàn)有信息技術(shù)的包裝，僅僅是商業(yè)模式的創(chuàng)新，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新。也有觀點(diǎn)認(rèn)為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)不僅涉及信息服務(wù)業(yè)，還涉及電子信息制造業(yè)，包括所有支撐或配套云計(jì)算發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，夸大了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)核心。此外，一些地方政府將發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)等同于數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過(guò)“喊口號(hào)、抓基建”的思路發(fā)展了一批云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。相反，典型的示范試點(diǎn)項(xiàng)目卻不多，社會(huì)各界普遍對(duì)云計(jì)算的效益性認(rèn)知不足，尤其是企業(yè)對(duì)云計(jì)算能帶來(lái)的效益仍存懷疑。因此，要明確云計(jì)算對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響將是一個(gè)長(zhǎng)期、持久的過(guò)程，需要將經(jīng)歷較長(zhǎng)一段時(shí)間，才會(huì)真正對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生變革，絕不是增加GDP的“短頻快”行為。要盡快出臺(tái)國(guó)家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，制定云計(jì)算產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略和路線圖，明確云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的技術(shù)重點(diǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)組織、發(fā)展路徑、空間布局等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo)。

2.加快研發(fā)自主可控的云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)可能的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前，云計(jì)算的核心技術(shù)和相關(guān)法律法規(guī)缺失，國(guó)家信息安全問(wèn)題比較突出。特別是政府部門在逐步向云計(jì)算遷移的過(guò)程中，大量的國(guó)家信息資源會(huì)借助云服務(wù)進(jìn)行存儲(chǔ)和處理。如果使用國(guó)外的技術(shù)和解決方案，很可能遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致內(nèi)容失控和信息泄露等問(wèn)題。因此，要在國(guó)家層面明確云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路線圖，確保按階段完成技術(shù)研發(fā)任務(wù)。要設(shè)立云計(jì)算專項(xiàng)支持資金，支持云計(jì)算基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)。要依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范基地等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，承擔(dān)云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)任務(wù)。要及時(shí)跟蹤國(guó)際云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)交流與國(guó)際合作。要鼓勵(lì)和支持有條件的云計(jì)算企業(yè)廣泛利用開源等產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件，對(duì)云計(jì)算技術(shù)和服務(wù)理念進(jìn)行引進(jìn)、消化和二次創(chuàng)新，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免陷入發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)路徑依賴。

3.進(jìn)一步促進(jìn)云計(jì)算的示范應(yīng)用，擴(kuò)大云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域和范圍從現(xiàn)階段看，國(guó)內(nèi)云計(jì)算需求還不迫切，難以在短期內(nèi)形成規(guī)?；瘧?yīng)用。由于近年來(lái)我國(guó)信息化建設(shè)正加緊推進(jìn)，先期已投入了大量人力、物力和財(cái)力，構(gòu)建了一批全新的信息系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施環(huán)境，目前運(yùn)行情況良好。若盲目推廣使用云計(jì)算，不僅需要對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)和設(shè)施進(jìn)行整合，而且把原有數(shù)據(jù)和系統(tǒng)遷徙到云計(jì)算系統(tǒng)也存在較高的成本，再加上需要重新對(duì)系統(tǒng)操作員工的培訓(xùn)，成本更加無(wú)法估計(jì)。同時(shí)，由于我國(guó)目前信息化程度并不高，現(xiàn)有信息系統(tǒng)能基本完成對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的支撐，并沒(méi)有形成強(qiáng)大的動(dòng)力推動(dòng)信息系統(tǒng)向云計(jì)算轉(zhuǎn)變。因此，云計(jì)算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性在我國(guó)當(dāng)前階段難以體現(xiàn)，無(wú)法在短期內(nèi)激發(fā)云計(jì)算在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)通過(guò)政府采購(gòu)支持云計(jì)算本土企業(yè)。積極推進(jìn)云計(jì)算在政府各部門的示范應(yīng)用，增強(qiáng)用戶對(duì)云計(jì)算的信心，以點(diǎn)帶面推動(dòng)面向各類用戶的云計(jì)算服務(wù)。加大宣傳力度，使用戶了解并熟悉國(guó)內(nèi)外云計(jì)算成功的實(shí)踐案例。鼓勵(lì)云計(jì)算的商業(yè)模式創(chuàng)新，加大對(duì)云計(jì)算商業(yè)模式創(chuàng)新的支持力度。逐步降低用戶向云計(jì)算的遷徙成本，對(duì)率先轉(zhuǎn)型云計(jì)算的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。強(qiáng)化信息技術(shù)數(shù)據(jù)中心能耗指標(biāo)的約束，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的技術(shù)升級(jí)改造。

4.抓緊制定云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境隨著個(gè)人隱私、執(zhí)法取證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的安全威脅已越來(lái)越受到人們的關(guān)注，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理和反壟斷等方面還存在很大的缺失，對(duì)云計(jì)算服務(wù)的應(yīng)用推廣制約比較顯著。為此，要結(jié)合云計(jì)算應(yīng)用的特點(diǎn)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，從制度層面保障信息安全。從國(guó)家層面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)保障用戶數(shù)據(jù)及隱私安全，增強(qiáng)用戶對(duì)云計(jì)算的信任。根據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，修改完善版權(quán)法、國(guó)家信息安全管理辦法等法律法規(guī)，建立云計(jì)算經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理制度、云計(jì)算服務(wù)的示范合同條款和使用守則等，構(gòu)建合理有序的行業(yè)管理體系。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算服務(wù)提供商的質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)基于云計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管和對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊，推進(jìn)信用體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，云計(jì)算做為近年來(lái)快速興起的新興技術(shù)，已滲透到人們生產(chǎn)生活的方方面面，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。面對(duì)云計(jì)算的迅猛發(fā)展，政府應(yīng)積極采取相關(guān)對(duì)策，加強(qiáng)云計(jì)算規(guī)劃引領(lǐng)，深化對(duì)云計(jì)算及其影響的理解;加快研發(fā)自主可控的云計(jì)算技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)可能的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步促進(jìn)云計(jì)算的示范應(yīng)用，擴(kuò)大云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域和范圍;抓緊制定云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，迎接云計(jì)算時(shí)代的到來(lái)。

作者：韓祺單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所