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本文作者：張艷娥作者單位：蘭州大學(xué)

S縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，尤其是西部大開發(fā)政策的實行以及煤、石油、天然氣等能源的開發(fā)和利用，給陜北的經(jīng)濟發(fā)展帶來了突飛猛進的增長，世世代代以耕種為生的陜北農(nóng)民也開始了新的生活方式———半農(nóng)半工或完全以打工為生。近年來，特別是2000年以來，隨著經(jīng)濟的增長，城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到資源型城市中來。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的增長，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，但是由于農(nóng)民受科技文化的限制，農(nóng)民外出打工只能從事勞動強度大、工作時間長、工資待遇低的粗活、累活，因此農(nóng)村人力資源的開發(fā)還存在許多亟待解決的問題。

1.S縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的優(yōu)勢分析

第一，交通優(yōu)勢。S縣自古以來交通便利，四通八達，是連接陜、晉、寧、蒙四省區(qū)的交通樞紐，也是呼包省區(qū)的交通樞紐，亦是呼包銀榆經(jīng)濟帶向東、向南出口的新交通樞紐。目前，S縣農(nóng)村公路建設(shè)已全面展開，截至2007年底，部分農(nóng)村公路主村道油路（水泥路）和縣鄉(xiāng)公路改造已竣工，改建、新建農(nóng)村公路48條1263公里，實現(xiàn)65%行政村通油路、70%行政村通砂石路、70%以上的行政村通班車的目標，使農(nóng)村交通條件逐步得到改善，基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。便利的交通，為農(nóng)民外出打工提供了方便，搬遷成本也相對降低，同時，也有利于引進人才和技術(shù)。

第二，資源優(yōu)勢。在鹽巖資源方面，據(jù)地質(zhì)資料表明，S縣位于陜北石鹽礦床的中心地帶，氯化鈉含量最高達99.8％，其他有害元素含量甚微；在天然氣資源方面，通過實地勘探證明，S縣境內(nèi)儲藏著天然氣資源；在焦煤資源方面，根據(jù)府谷、吳堡石炭———二疊紀煤資源勘查成果，結(jié)合東部山西省河?xùn)|煤田的地質(zhì)特征和該區(qū)地震勘查解釋成果，在收集并分析鄂爾多斯盆地聚煤規(guī)律的基礎(chǔ)上，測算出S縣域內(nèi)和鄰縣一帶預(yù)測資源量為21.57億噸，可初步證明該區(qū)域有焦煤資源。因此，S縣將以鹽巖、天然氣、焦煤開發(fā)轉(zhuǎn)化為突破口，努力建設(shè)陜北的鹽化工中心，形成框架牢固、技術(shù)先進、規(guī)模較大、在省內(nèi)外有重要位置的新型現(xiàn)代化鹽化工及載能工業(yè)基地。

第三，發(fā)展態(tài)勢良好。近年來，S縣委、縣政府不斷完善工作機制，及時調(diào)整工作思路，使全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)保持了持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展。2007年，農(nóng)民人均純收入為2322元，比上年增長了22%；二是生態(tài)體系正趨向良性循環(huán)。目前S縣縣域內(nèi)林草覆蓋率達到26%，比過去提高了9個百分點；三是城市經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。

2.S縣人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀分析

第一，農(nóng)村教育觀念落后，職業(yè)教育發(fā)展不夠。農(nóng)村人才培育應(yīng)包括兩類：“一是技術(shù)專門人才；二是技術(shù)推廣人才，也就是能在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改造生活事業(yè)的人”[3]。目前，S縣農(nóng)村教育背離了農(nóng)村的發(fā)展需要，它教人離開農(nóng)村，教人鄙視農(nóng)村，教人羨慕城里，走向城里。這樣的教育環(huán)境下許多在農(nóng)村培養(yǎng)出來的人才卻大量流入了城市，導(dǎo)致農(nóng)村人才更加缺乏。

第二，女性人力資源豐富，但開發(fā)不足。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的男耕女織觀念依然存在。近年來，雖然有不少婦女已加入到創(chuàng)業(yè)行列，但農(nóng)村仍然存在大量閑置的女性勞動力，她們要么是受傳統(tǒng)觀念的束縛，要么是依據(jù)傳統(tǒng)觀念而留在家中，加上自身能力的限制，使得女性勞動力資源無法得以充分的利用。因此，對女性人力資源的開發(fā)有重大的現(xiàn)實意義。

第三，生育觀念、婚姻觀念落后。近年來，S縣的人口控制工作取得了可喜的成果，但一些偏遠山區(qū)重男輕女的現(xiàn)象依然存在，棄嬰、虐待女孩的現(xiàn)象時有發(fā)生，這導(dǎo)致部分地區(qū)的性別比例嚴重失衡。此外，農(nóng)村的婚姻觀念十分落后，農(nóng)村存在大量未達到國家法定結(jié)婚年齡而結(jié)婚的現(xiàn)象，甚至還有我國婚姻法禁止的疾病患者結(jié)婚和近親結(jié)婚的現(xiàn)象。這些情況給我國的人口控制工作無疑加大了困難，也為我國人口質(zhì)量的提高出了難題。

對S縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的建議

針對S縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀，搞好對S縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，就要大力加強教育培訓(xùn)工作，通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐，加強對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。結(jié)合實際，就如何搞好S縣農(nóng)村人力資源開發(fā)提出以下建議。

第一，創(chuàng)新農(nóng)村教育制度，加大農(nóng)村教育投入。地方各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實把教育放在超前發(fā)展的位置，進一步加大教育投資力度，提高教育經(jīng)費占財政支出的比重及人均占有水平，應(yīng)加大自上而下的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度。此外，應(yīng)繼續(xù)抓好“縣、鎮(zhèn)、村、組、戶”的五級管理，發(fā)揮駐村干部、包村干部的直接指導(dǎo)優(yōu)勢，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)支教。

第二，建立和完善勞動就業(yè)培訓(xùn)機制，加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。各級政府應(yīng)從實際出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)計劃，加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的投入，以“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”[4]為原則，分類培訓(xùn)，注重實效。要裝備文化技術(shù)學(xué)校，購置一些必需的教學(xué)設(shè)備和科技圖書。要采取多種培訓(xùn)方法，提升勞動力就業(yè)競爭力。加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育也是提高勞動者素質(zhì)的一大舉措。此外，還要對農(nóng)民工進行法律知識教育。由于農(nóng)民工文化程度的限制，農(nóng)民工對法律更是一知半解，這就是不少農(nóng)民上當(dāng)受騙的原因之一。因此，政府應(yīng)加大普法教育工作的力度，加強農(nóng)民工的法律知識，讓他們知法、懂法、依法保護自己的合法權(quán)益不受侵害。

第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟。2000年以來，縣委、縣政府結(jié)合自然條件和農(nóng)民多年來的生產(chǎn)實踐，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一核心，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在原來“果、油、薯、菜、畜”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾按照“近期抓羊草、遠期抓棗桑、長期抓勞務(wù)”的戰(zhàn)略思路，發(fā)展壯大草畜、紅棗和大棚果菜產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展勞務(wù)輸出、紅棗、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在黃河沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展紅棗加工企業(yè)；在丘陵溝壑區(qū)重點發(fā)展種草養(yǎng)畜、種桑養(yǎng)蠶業(yè)；把勞務(wù)輸出作為促進農(nóng)民增收致富的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民就必須接受新的實用技術(shù)培訓(xùn)，這不但提高了農(nóng)民的技術(shù)水平，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)土科技人才，而且還實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。

第四，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，實施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。目前，S縣農(nóng)民收入主要有三條渠道：農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)收入。勞務(wù)經(jīng)濟使農(nóng)民收入增加，優(yōu)秀的外出務(wù)工者不但提高了自己的勞動技能，而且還把先進的技術(shù)和思想觀念帶回農(nóng)村，為本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗。此外，政府要努力營造良好的投資環(huán)境，吸引一批有資金、懂技術(shù)、會管理的外出務(wù)工者回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，對其所創(chuàng)辦的企業(yè)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將其納入中小企業(yè)擔(dān)?；鸱秶?，提供一系列優(yōu)惠政策，走一條“勞務(wù)輸出—自我成才—回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—共同富?！敝?。

第五，政府做好信息服務(wù)工作。政府應(yīng)抓住科技興農(nóng)的快車，建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)市場，建立電子政務(wù)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新聞、農(nóng)業(yè)技術(shù)，就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為其搭建廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺。通過績效評估挑選出產(chǎn)量高、效益好、市場潛力大的產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用新聞報道、報紙等把這些產(chǎn)業(yè)打入省內(nèi)、省外市場。

總之，開發(fā)S縣農(nóng)村人力資源是解決農(nóng)民問題、是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的戰(zhàn)略選擇。S縣農(nóng)村人力資源的開發(fā)在交通區(qū)位、資源等方面占有一定的優(yōu)勢，但其在就業(yè)、科技等方面存在著嚴峻問題，其原因主要是農(nóng)民自身能力差，對環(huán)境變化適應(yīng)能力弱，政府的決策不到位，工作力度小，對農(nóng)村的了解膚淺，缺乏深入細致的調(diào)查和分析，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。政府應(yīng)抓住西部大開發(fā)這個機遇，強化農(nóng)民的人力資源能力，加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。各級領(lǐng)導(dǎo)做好本職工作，對農(nóng)村存在的問題要進行實地考察，與農(nóng)民面對面交談，了解農(nóng)民的真實生活，及時解決農(nóng)民的問題。只有這樣，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村小康。