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本文作者：楊雄何芳作者單位：上海社會調(diào)查研究中心社會科學(xué)院

上海市民實現(xiàn)文化需求存在的障礙與問題

(一)文化信息獲取渠道不暢，市民對文化活動不夠了解

信息的完備與暢通是促成產(chǎn)品供求雙方調(diào)整生產(chǎn)和消費傾向、實現(xiàn)供需平衡的重要條件。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前居民獲取文化產(chǎn)品或服務(wù)信息的渠道并不暢通，對居民滿足自身的文化需求帶來了障礙，這在政府公共文化服務(wù)領(lǐng)域特別明顯。以居民身邊的社區(qū)文化服務(wù)為例，目前居民獲取社區(qū)內(nèi)的文化活動及文化服務(wù)項目的相關(guān)信息，主要來自傳統(tǒng)的“居委會上門告知”(39．6%)以及“海報傳單”(11．6%)兩大渠道(參見圖3)。上述兩大渠道中，“海報傳單”屬于無特定指向和被動式的宣傳方式，信息的傳遞效率相當(dāng)?shù)停熬游瘯祥T告知”的受眾面非常狹窄，無法很好覆蓋到全體居民(尤其是年輕人群)。特別值得關(guān)注的是，有35．1%的受調(diào)查居民甚至表示，沒有任何渠道獲取社區(qū)內(nèi)的文化信息。這表明，文化供求雙方的信息不對稱相當(dāng)嚴(yán)重。受此影響，居民對身邊可以獲取的文化資源了解不多。對于社區(qū)文化活動中心，有些居民表示，“不清楚社區(qū)文化活動中心有什么活動安排”(33．6%)，有部分表示“不知道社區(qū)文化活動中心在哪里”(23．6%)。

(二)市民閑暇時間不足，半數(shù)以上市民不使用公共文化設(shè)施

充分的閑暇時間是居民消費文化產(chǎn)品及服務(wù)，從而實現(xiàn)文化需求的最基本條件。本次調(diào)查反映出，許多居民認(rèn)為閑暇時間不足，妨礙了其文化需求的實現(xiàn)。從社區(qū)文化活動中心的使用情況來看，“不去社區(qū)文化中心”的居民中，36．0%明確表示是因為“個人閑暇時間不夠”。圖書館、博物館、文化館等重點文化設(shè)施的情況也類似，有38．0%的市民表示因“閑暇時間不足”不去博物館，有29．6%的市民表示因“閑暇時間不足”不去美術(shù)館。

(三)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品缺乏，市民對文化產(chǎn)品的滿意度不高

2010年上海文化產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)比重超過10%，表明上海的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化產(chǎn)品供給總量越來越多。但是，市民普遍感到，文化產(chǎn)品的數(shù)量雖多，但質(zhì)量普遍不高。本次調(diào)查顯示，市民對文化產(chǎn)品的滿意度不高。在平面媒體方面，超過半數(shù)的市民感到缺少優(yōu)秀報刊(56．1%)、優(yōu)質(zhì)圖書(50．9%)。在數(shù)字媒體方面，近半數(shù)的市民感到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品十分匱乏。

(四)文化產(chǎn)品價格較高，超過市民經(jīng)濟(jì)承受力和心理預(yù)期

價格是影響居民實現(xiàn)其文化需求的重要因素。目前，不少文化產(chǎn)品的供給價格與居民的期望之間存在較大差距。調(diào)查顯示，有35．3%的被調(diào)查居民表示難以接受目前的圖書價格。對于電影票價，61．3%的居民可接受票價為30元以下，30．8%的居民可接受票價為80元以下。對于文藝演出的價位，近54．7%的居民表示可接受的價格為50元以下。然而，在上海買一張演唱會門票一般最低要花180元，買一張話劇或歌劇的門票至少要花120元，各類音樂會、魔術(shù)雜技表演門票也在80元以上。這些最低票價不但超過了一般居民的心理價位，出票量往往還非常少。正是由于文化產(chǎn)品供給價格與居民期望之間差距較大，居民對上海的一些標(biāo)志性文化設(shè)施的利用率很低。調(diào)查反映，在過去一年中，接近3/4的居民從未去過上海大劇院、東方藝術(shù)中心、上海音樂廳、上海大舞臺等處觀賞過文藝演出，低收入人群基本與這類文化消費絕緣?？梢哉f，上述地方提供的大多數(shù)文化產(chǎn)品與服務(wù)的價格脫離了大眾的消費能力，成為“貴族消費”，大部分居民只能敬而遠(yuǎn)之。

若干對策建議

文化建設(shè)是國際化大都市建設(shè)發(fā)展中重要的環(huán)節(jié)。針對本次調(diào)查中暴露出的市民在實現(xiàn)其文化需求中遇到的障礙和問題，上海應(yīng)積極創(chuàng)新文化建設(shè)的思路與體制，切實保障市民基本的文化權(quán)利，以提高市民精神文化生活質(zhì)量。為此，近期迫切需要從以下幾個方面加大推進(jìn)力度:

(一)鼓勵優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量水準(zhǔn)

為解決目前上海市文化產(chǎn)品質(zhì)量滿意度較低的問題，滿足市民對優(yōu)秀文化作品的需求，上海應(yīng)加大政府投入力度，刺激優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。一是以文化藝術(shù)作品“精品工程”為抓手，提升文藝創(chuàng)作整體水準(zhǔn)。進(jìn)一步加強和完善藝術(shù)精品創(chuàng)作規(guī)劃，按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，創(chuàng)新“精品工程”的創(chuàng)作、生產(chǎn)、營銷、管理機(jī)制，加大對重點題材的扶持力度，鼓勵創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。二是完善文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快培育一批創(chuàng)新能力強、人才集聚度高、在國內(nèi)外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團(tuán)隊。優(yōu)秀的文藝和文化人才是提升文化水平至關(guān)重要的部分。培養(yǎng)文化人才，尤其是中青年文化人才為發(fā)展文化事業(yè)提供了有生力量，也是不斷擴(kuò)大文化事業(yè)的“塔基”。因此，建議建立合理機(jī)制，挖掘和培養(yǎng)本土文化人才，鼓勵他們?yōu)槭忻窈蜕鐣?chuàng)作越來越豐富和多元化、質(zhì)量上乘的文化作品。三是完善文化市場體系，引入文化領(lǐng)域的市場競爭機(jī)制，推動文化市場的繁榮與發(fā)展。良性的競爭機(jī)制有助于提升文化水準(zhǔn)和發(fā)掘新的優(yōu)秀文化作品。因此，需要適當(dāng)降低文化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和扶植一些優(yōu)秀的民營文化企業(yè)的發(fā)展壯大，并對國有文化單位進(jìn)行所有權(quán)重組，提升其競爭力。扭轉(zhuǎn)國有力量在文化領(lǐng)域“一家獨大”、缺少競爭的局面，引入文化市場的良性競爭機(jī)制，刺激更多、更好的優(yōu)秀文化產(chǎn)品出現(xiàn)。四是進(jìn)一步推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有提升文化活力、豐富文化產(chǎn)品類型的作用，有助于滿足上海市民對優(yōu)秀、創(chuàng)新、多元文化的需求。因此，上海應(yīng)進(jìn)一步大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動漫游戲等新興、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(二)加強文化產(chǎn)品價格合理調(diào)控，減輕市民文化消費負(fù)擔(dān)

鑒于市民普遍感到文化產(chǎn)品價格較高，超過消費者心理價格預(yù)期，上海應(yīng)通過市場、政府的共同作用，加強對文化產(chǎn)品價格的調(diào)控，切實減輕市民文化消費負(fù)擔(dān)。建議在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強政府調(diào)控引導(dǎo)。應(yīng)逐步打破某些文化機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、渠道等方面的壟斷地位，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)價格理性回歸。減少政府不必要的規(guī)制，加快推進(jìn)新聞出版、演出審批等制度改革，壓縮中間環(huán)節(jié)，降低文化產(chǎn)品的流通和管理成本。同時，積極發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會及文化中介組織作用，促進(jìn)文化領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)外包，降低文化產(chǎn)品生產(chǎn)成本。同時，定期舉辦特惠演出場次，以滿足市民對價格比較昂貴的文藝表演的欣賞需求。這一舉措既能滿足部分市民對目前票價高昂的高雅藝術(shù)的需求，同時也是一種文化藝術(shù)普及活動，有利于全面提升廣大市民的藝術(shù)欣賞水平與綜合審美品位。有關(guān)機(jī)構(gòu)可以與上海大劇院、上海音樂廳等文化機(jī)構(gòu)合作，增加公益性特惠演出的場次，或設(shè)立“平價觀摩日”，為市民親近高水準(zhǔn)的文藝演出提供機(jī)會。

(三)完善公共文化服務(wù)配送機(jī)制，提高文化產(chǎn)品供給效率

在當(dāng)前上海覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本建成的基礎(chǔ)上，上海應(yīng)進(jìn)一步加強公共文化內(nèi)容建設(shè)，建立和完善以百姓需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)配送機(jī)制。一是完善公共文化空間布局，加強社區(qū)文化資源配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照多樣性、便利性、基本性和均等性進(jìn)一步加大公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)在郊區(qū)的供給，推動區(qū)級公共文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。依托上海東方宣傳教育服務(wù)中心和市區(qū)兩級文化機(jī)構(gòu)，加快文化資源配送服務(wù)點等“進(jìn)社區(qū)”。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施的布局與規(guī)范運營，確保基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的充分覆蓋。二是對接社區(qū)居民文化需求，完善“以需定購”服務(wù)配送機(jī)制。加強對不同社區(qū)的居民特點及其文化需求的調(diào)研和把握，在文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品類、供給方式等方面提供個性化的配送目錄，供社區(qū)居民進(jìn)行菜單式選擇，從源頭上豐富社區(qū)群眾的文化需求。同時，進(jìn)一步拓寬基本公共文化服務(wù)內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)，為不同層次、不同類型人群增加分眾化的特別配送。三是依托專業(yè)文化配送機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)文化活動的自我供給。加強財政對于社區(qū)活動的專項經(jīng)費支持，建立國有專業(yè)文藝院團(tuán)“進(jìn)社區(qū)”開展團(tuán)隊活動指導(dǎo)的定向機(jī)制，扶持和培育一批有特色的社區(qū)文藝團(tuán)隊，促進(jìn)社區(qū)居民對公共文化的主動參與和共享共建。

(四)完善文化信息機(jī)制，保障居民有效接受文化資訊

文化產(chǎn)品的供給和接收同等重要，只有兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效對接，才能保障居民有效接收到文化信息、進(jìn)行文化活動。針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的公共文化產(chǎn)品信息渠道不暢的問題，建議:一是改進(jìn)現(xiàn)有的公共文化信息方式?？梢越梃b國外社區(qū)文化建設(shè)的有益經(jīng)驗，定期向全體社區(qū)居民寄送社區(qū)文化服務(wù)項目“菜單”、活動參與征詢回函卡等，拓寬居民獲取文化信息的途徑。同時，積極利用信息化媒介，通過電子郵件、BBS、網(wǎng)站公告等手段，擴(kuò)大信息覆蓋面，提高信息傳遞效率。二是優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)品的輸送方式。推進(jìn)以“三網(wǎng)融合”為重點的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化信息服務(wù)的便捷性。同時，以基層社區(qū)為重點，大力推進(jìn)社區(qū)信息化，加快建設(shè)電子圖書、藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源庫，通過遠(yuǎn)程技術(shù)和數(shù)字化方式，縮短居民獲取文化資源的時空距離。三是鼓勵和引導(dǎo)公眾進(jìn)行互動表達(dá)。在社區(qū)公共文化活動及服務(wù)項目的設(shè)計環(huán)節(jié)及事后評估環(huán)節(jié)，建立公眾參與的長效機(jī)制，增強文化供求雙方的交流互動，減少信息溝通障礙。