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市域社會治理水平范文第1篇

一、引言

隨著我國經濟的發(fā)展、工業(yè)化與城市化進程的加快，環(huán)境污染問題日趨嚴重。目前，從我國環(huán)境治理投資的總體情況看存在明顯的不足，一方面環(huán)境保護投資的總量還無法滿足經濟發(fā)展對環(huán)境保護所提出的客觀要求，另一方面環(huán)境保護投資的運行效率持續(xù)低下。在現代化高速發(fā)展的今天，經濟社會各個方面對資金的需求量都非常大，環(huán)境治理投資資金受到制約是無法避免的，如何在有限的資金約束下提高環(huán)境治理投資的效率，更好地實現污染治理，是目前擺在各級政府面前的重要問題，而這需要科學地測度各省市環(huán)境治理投資效率。

二、文獻綜述

眾多國內外學者對環(huán)境治理投資效率評價問題進行了研究。在國外，研究環(huán)境污染治理投資規(guī)模與環(huán)境污染治理投資效率主要使用均勻污染法和投入產出數學歸納法[ 1 ]。均勻污染法在確定環(huán)境保護投資最優(yōu)規(guī)模時的重點和基礎是找到環(huán)境保護投資的邊際治理成本和環(huán)境污染的邊際損害成本，但在實際工作中難以找到這兩種成本相等，限制了均衡污染法在現實中的應用。投入產出數學歸納法是對經濟―環(huán)境在結構上的相互關系、活動狀態(tài)進行明確分析，結合社會有限選擇和擴大了的消耗可能性，確定綜合平衡調整中環(huán)境保護投資的最優(yōu)規(guī)模。艾里斯―尼斯模型建立在質量守恒定理應用基礎上，其將經濟系統(tǒng)物資應用引起的環(huán)境問題劃分為一個重要類別方面作出了首創(chuàng)性研究[ 2 ]。維克托對艾里斯―尼斯的理論研究作了許多改進，為了計算不同類型的環(huán)境規(guī)劃，建立了加拿大經濟的經驗模型。在國內，研究重點集中在從經濟學的角度對環(huán)境治理投資進行定性分析并主要使用DEA模型對環(huán)境治理投資效率進行定量分析。如馮健運用經濟學的分析方法從供給角度剖析了由于市場失靈和政府缺陷的存在，而導致農村環(huán)境污染及治理不足的成因[ 3 ]。楊艷從經濟學角度分析農村環(huán)境治理不足并提出對策建議[ 4 ]。環(huán)境治理投資效率的定量分析研究中，從研究對象上主要分為兩類：產業(yè)污染治理效率評價和區(qū)域污染治理效率評價，多使用CCR、BCC以及超效率等DEA模型進行運行效率、相對效率、靜態(tài)與動態(tài)效率和影響因素分析。如袁華萍通過構建DEA-CCR模型對中國2005―2010年各地區(qū)工業(yè)污染治理投資效率進行DEA視窗分析[ 5 ]。蘭明慧使用環(huán)保投資優(yōu)先增長模型及DEA―CCR模型，分別對福建省環(huán)境污染治理投資的運行效率及福建省環(huán)境污染治理投資的相對效率進行實證分析[ 6 ]。陳雯采用DEA―BCC模型和Malmquist指數模型來研究華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動態(tài)效率[ 7 ]。戴紅昆利用DEA-C2R模型、BC2模型以及C2R超效率模型對全國環(huán)境污染治理投資效率進行了靜態(tài)與動態(tài)相結合的評價[ 8 ]。王兵、羅佑軍運用基于RAM的網絡DEA模型對2001―2010年環(huán)境約束下中國區(qū)域工業(yè)生產效率、環(huán)境治理效率和綜合效率進行了測算和分解，并對影響生產效率、環(huán)境治理效率和綜合效率的因素進行了實證研究[ 9 ]。王俊霞、王榮采用DEA-TOBIL兩階段模型法，對西部地區(qū)的環(huán)境投資效率及其影響因素進行了實證分析[ 10 ]。劉冰熙等借助修正后的三階段Bootstrapped DEA方法，對我國29個省份2007―2013年地方政府環(huán)境治理效率進行實證研究，發(fā)現去除外生變量和隨機變量的影響后，我國各地市環(huán)境治理效率普遍呈現波浪形發(fā)展規(guī)律，但出現日趨惡化的趨勢[ 11 ]。

綜上所述，雖然國內學者采用多種DEA模型來分析環(huán)境治理投資效率，但研究思路大都將所有?。ㄊ校┗诮y(tǒng)一的前沿面進行效率測度，并沒有考慮區(qū)域發(fā)展基礎、區(qū)位特點等個性因素，即忽略了區(qū)域之間的異質性。鑒于此，本文在借鑒相關研究的基礎上，構建區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價指標體系，考慮區(qū)域異質性特點，構建基于共同前沿的區(qū)域環(huán)境治理投資效率評價模型，并對2012―2014年間我國31個?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率進行實證研究。

三、研究設計

（一）共同前沿模型

在傳統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境治理投資效率DEA測度中，并未考慮各區(qū)域的地域限制、資源稟賦、政策導向等因素，認為不同區(qū)域是同質的，從而將各區(qū)域作為相同的決策單元，應用統(tǒng)一前沿面進行效率測算。但是，眾所周知，各省（市）地理區(qū)位、資源稟賦、政策傾斜程度等均存在差異，這種差異導致各省（市）環(huán)境治理投資效率嚴重依賴其地理位置、資源稟賦等先天要素，從而導致效率測度結果不真實。

由此，借鑒Battes，O'Donnell對共同前沿模型的界定，將N個待評價區(qū)域劃分為K（K≥1）個不同類型的組，X=（x1，x2，…，xm）為投入要素，Y=（y1，y2，…，ys）為產出要素，則第K個組的投入產出關系可以表示為Pk（x）={y：（x，y）∈Tk}。Tk為第K組決策單元構成的生產可能集，而Pk（x）形成的前沿面可以稱之為區(qū)域前沿面，所有Pk（x）共同構成的前沿面稱為共同前沿面。

令Xij表示第j個?。ㄊ校┉h(huán)境治理的第i種資源投入（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），Yrj表示第j個省市環(huán)境治理的第r種產出（r=1，2，…，s），則在假定規(guī)模效率不變的前提下，決策單元DMU0在共同前沿面下的效率可由下式計算獲得：

（二）指標體系構建

借鑒已有研究成果，本文以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染源治理投資和當前完成環(huán)保驗收項目投資作為投入指標，以工業(yè)廢水處理量、城市污水處理量和工業(yè)固體廢物綜合利用量作為產出指標，構建我國環(huán)境治理投資效率評價指標體系，如表1所示。

四、實證研究

（一）數據來源

本文以2012―2014年我國31個?。ㄊ校檠芯繕颖荆祿饕獜摹吨袊y(tǒng)計年鑒（2012―2014）》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2012―2014）》等整理獲得。

（二）實證結果與分析

將31個?。ㄊ校└鶕洕鷰澐譃闁|部、中部和西部三大群組，并分別在區(qū)域前沿面下和共同前沿面下測算各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率值，測度結果統(tǒng)計描述如表2、表3所示。

根據對表2的分析可得，2012―2014年我國整體環(huán)境治理投資效率水平偏低，環(huán)境治理投資效率均值為0.70，年度效率值變化趨于穩(wěn)定，極差僅為0.04。從三大地帶來看，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平接近于全國平均水平，環(huán)境治理投資效率值除2012年低于全國均值外，其余年份都高于全國均值，且呈逐年上升趨勢，由0.68上升至0.74。在東部11個?。ㄊ校┲?，北京、河北、廣東三個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值始終為1，一直處于有效的環(huán)境治理投資效率前沿面上，其余省（市）的效率值大部分在0.5到0.9之間，只有山東、天津兩個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值一直低于0.5。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率值雖然在2013年出現了下降，但是都高于全國均值，環(huán)境治理投資效率水平是三大地帶中最優(yōu)的。其中，湖南省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余7個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值都大于0.7。由此可見，中部地區(qū)各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率普遍較高，且?。ㄊ校┲g差異較小。與東、中部地區(qū)?。ㄊ校┫啾?，西部地區(qū)各省（市）環(huán)境治理投資效率均值較低，且一直低于全國均值，僅為0.61。其中，青海省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，廣西、云南的環(huán)境治理投資效率均值始終大于0.9，其他?。ㄊ校┑男手档陀?.5，占西部總數的40%。由此可見，提升西部地區(qū)?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率對于全國環(huán)境治理效率的提升具有直觀作用。

據對表3的分析可得，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.80，環(huán)境治理投資效率水平較高，且年度效率值變化趨勢平穩(wěn)，但各省（市）之間差距較大。北京、河北、遼寧、廣東四個省（市）的環(huán)境治理投資效率水平最高，效率值始終為1，上海和福建的效率值也達到0.9以上，除天津外，其余省（市）的效率值都在0.5以上。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值達到0.96，最小值也有0.91。其中山西、吉林等5省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值也都大于0.8。可見，中部地區(qū)各?。ㄊ校┑沫h(huán)境效率水平普遍很高且各?。ㄊ校┲g差距不大。西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.76。其中，廣西、重慶、四川、云南、青海5個?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率值始終為1，貴州、陜西、寧夏的環(huán)境治理投資效率均值較高，其余?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率均值都在0.5以下?？梢娢鞑康貐^(qū)的環(huán)境治理投資效率水平較高，但各?。ㄊ校┲g差距很大。

綜上，在共同前沿面和區(qū)域前沿面下，我國各?。ㄊ校┉h(huán)境治理投資效率差異顯著?？傮w來看，我國絕大多數?。ㄊ校┰诠餐把孛嫦潞蛥^(qū)域前沿面下的環(huán)境治理投資效率表現差異明顯，特別是中西部地區(qū)絕大多數?。ㄊ校┰诠餐把孛嫦潞蛥^(qū)域前沿面下表現差異巨大。以河南省為例，在共同前沿面下的環(huán)境治理投資效率均值只有0.77，效率水平較高，但在區(qū)域前沿面下河南省的環(huán)境治理投資效率值均為1，一直位于前沿面上。而東部地區(qū)個別?。ㄊ校┑沫h(huán)境治理投資效率在兩個前沿面下的表現差異也很巨大，例如遼寧省、福建省、山東省。這說明我國三大地帶的環(huán)境治理投資效率水平都不高，導致這一現象的主要原因有：我國用于環(huán)境治理的投資雖然逐年增多但占GDP的比重一直低于發(fā)達國家的水平；我國污染源治理和建設項目環(huán)保支出方面存在明顯過度投資現象，合理有效配置環(huán)保支出的能力不足；我國政府與其他各方面的配合力度不夠；我國環(huán)境保護與治理專項資金效率評價監(jiān)管長效機制的構建不完善等。

市域社會治理水平范文第2篇

[關鍵詞]環(huán)境保護；京津冀；長三角地區(qū)

為了規(guī)范上市公司對環(huán)境保護的社會責任，證監(jiān)會和環(huán)保部污染治理條例中明確規(guī)定，要加大上市公司環(huán)境的披露力度，完善大規(guī)模產業(yè)上市公司的環(huán)保投資報告體系。

一、文獻綜述

唐國平認為企業(yè)環(huán)保投資作為一種特殊的投資方式，它追求的是內含了經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的綜合效益，而且這種投資行為的結果往往是環(huán)境效益和社會效益大于經濟效益。根據國家環(huán)保部《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，環(huán)保投資是以環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復、提高我國生態(tài)環(huán)境、環(huán)?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新為投資項目，直接或間接投入資金。本文認為從宏觀層面看環(huán)保投資的目的是為了恢復生態(tài)環(huán)境、實現生態(tài)環(huán)境資源的有效利用和保護。

（一）股權結構特征

股權結構是指股份公司總股本中，不同的股權結構決定了不同的公司組織結構。一般來講，股權結構含義是指股權集中或分散程度。因為現代公司一般會有委托關系，影響到公司的治理效率與行為，能夠在公司企業(yè)治理中發(fā)揮多少作用。因此，股權Y構特點是影響上市公司環(huán)保投資的一個關鍵因素。

（二）償債能力

公司償債能力對其環(huán)保投資產生重要的影響。一般來說環(huán)保投資所需資金規(guī)模較大，如果在約定時間內不能收回資金，會對公司的資金鏈產生一定的不良影響，增加公司當期的成本費用。作為公司債務情況的重要衡量指標，更有利于了解企業(yè)的環(huán)境狀況。綜合來看，資產負債率越高，公司環(huán)境保護投資越高。

（三）發(fā)展能力

公司發(fā)展能力是對公司成長性的概括，發(fā)展能力體現在公司的生產經營水平上，很多發(fā)展能力較強的企業(yè)將承擔社會責任作為公司文化的一部分，這也是這些公司進入環(huán)保投資領域的內在動因，希望能夠通過環(huán)保投資來承擔更多社會責任，從而在全社會中形成良好的公司形象，是對其發(fā)展能力的內化指標。

（四）公司規(guī)模

不同規(guī)模公司承擔相同的環(huán)保治理投資規(guī)模，對公司的影響程度是不同的。環(huán)保投資所需資金量較大，對規(guī)模較大的公司而言，環(huán)保投資支出所占份額較少，所要面臨的資金壓力也較小，因而從目前來看很多環(huán)保投資公司均具有一定的規(guī)模。同時，這部分公司也希望能夠通過環(huán)保投資來履行社會責任。

（五）政府

企業(yè)雖然意識到環(huán)境保護的重要性，為了追求經濟利益他們仍然以犧牲環(huán)境為代價。政府干預成為解決環(huán)境問題，給企業(yè)施加了很大壓力，然而如今已經逐漸轉化為直接管控與間接管控互相融合，鼓勵企業(yè)提升環(huán)保投資水平。如果上市企業(yè)能夠做到節(jié)能減排，政府也會給予一定的獎勵。在稅收方面，政府也會給予一定的優(yōu)惠，這一系列措施都能夠鼓勵上市企業(yè)不斷改善生產工藝，處理好各種污染源。

二、京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模對比

（一）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)?，F狀

對我國A股有674家上市公司的環(huán)保投資數據進行匯總分析，上市公司社會責任報告較上年同期增長5.2%，通過年度財政報表形式擬定的報告有68個。本文選取其中京津冀地區(qū)選取中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等35家上市公司，長三角地區(qū)選擇武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達、大冶特鋼等35家上司公司作為研究對象，對以上上市公司近三年環(huán)保投資進行橫向對比，通過分析比較表的各項數據可看出京津冀與長三角的投資規(guī)模，環(huán)境保護投資在一定程度上反映了區(qū)域對環(huán)境保護的重視程度。

環(huán)保投資=區(qū)域具有代表性的鋼鐵類上市公司環(huán)保投資之和

環(huán)保投資占GDP的比重=環(huán)保投資/當地GDP總量×100%

環(huán)保投資占地方固定資產投資的比重=環(huán)保投資/地方固定資產投資×100%

從表1的數據可以看出，環(huán)保投資是改善環(huán)境質量的有效手段。由于京津冀地區(qū)的產業(yè)結構以重工業(yè)生產為主，而環(huán)保事業(yè)起步時間相對較晚，環(huán)境污染問題欠賬較多，環(huán)保投資總額不能有效緩解當地粗放型經濟發(fā)展模式所帶來的環(huán)保污染壓力。而長三角地區(qū)在經濟和科技高速發(fā)展的同時保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。數據顯示長三角和京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)環(huán)保投資比重較為穩(wěn)定，不同之處在于京津冀環(huán)保投資穩(wěn)中有升，長三角環(huán)保投資在穩(wěn)定中略有下降。這在一定程度上反映出京津冀政府和企業(yè)對環(huán)保投資的認識不斷提升，更注重綠色經濟發(fā)展。

對中鋼國際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等七家京津冀上市公司，武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達、大冶特鋼等七家長三角地區(qū)上司公司污染物排放總和和污染治理投資對比進行統(tǒng)計，如表2所示。

京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)的環(huán)保投資規(guī)模呈現上升趨勢，環(huán)境治理工作取得一定成效。工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物的排放量大幅下降。

從表3中可以看出，隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，京津冀和長三角區(qū)域的上市公司都強化治理污染方面的投資不僅是因為政府強化了對環(huán)保工作的關注程度，成為區(qū)域環(huán)保投資的主體，并且政府強化了對治理污染工作的監(jiān)管，也是因為企業(yè)也提升了環(huán)保意識，將原來被動性的治理工作化為了主動。

（二）京津冀與長三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模統(tǒng)計分析

本文根據以上環(huán)保投資數據，通過描述性統(tǒng)計分析對影響上市公司環(huán)保投資的因素進行回歸性分析。選取的主要變量如表4所示。

（三）描述性統(tǒng)計分析為了促進我國環(huán)保治理工作的發(fā)展，政府近些年一直在不斷修正環(huán)保法律，促進上市公司環(huán)保投資活動的大規(guī)模開展。為了考察環(huán)保政策對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進行了描述性統(tǒng)計分析，結果如表5所示。

由表5可以看出，總體來說京津冀和長三角地區(qū)的環(huán)保投資水平還是比較低的，但整體上呈現逐年上漲的趨勢，結合京津冀和長三角區(qū)域政府環(huán)保政策特點，長三角政府環(huán)境管制的高壓態(tài)勢可以為上市公司帶來效益上的提升，并促進上市公司生產的活力。

（四）公司治理與上市公司環(huán)保投資

對樣本數據進行描述性統(tǒng)計分析，結果如表6所示。

由表5可以看出，京津冀地區(qū)上市公司的EPI均值為0.0091，而長三角地區(qū)上市公司的EPI均值要顯著高于京津冀，為0.2471。長三角地區(qū)上市公司的環(huán)保投資規(guī)模占總資產的比例占據顯著的優(yōu)勢，說明在長三角地區(qū)上司公司的環(huán)保投資規(guī)模較高，而京津冀地區(qū)大部分上市公司的環(huán)保投資規(guī)模低于總樣本的平均值，這說明在京津冀地區(qū)普遍存在對環(huán)保投資重視度不高的問題。從股權結構來看，京津冀上市公司股權結構變量FIR的均值為0.4723.

長三角上市公司股權結構變量FIR的均值0.4953，二者均處于較高水平，說明在兩個樣本中均存在較為明顯的股權集中現象。從上市公司的產權性質來看，京津冀上市公司的產權性質統(tǒng)計結果為0.7321，長三角上市公司的產權性質統(tǒng)計結果為0.1383，京津冀地區(qū)顯著高于長三角地區(qū)，說明京津冀地區(qū)大部分上市公司屬于國有企業(yè)，而長三角地區(qū)大部分上市公司屬于非國有企業(yè)。從獨立董事比例來看，京津冀上市公司的獨立董事比例Ⅲ統(tǒng)計結果為0.3842，長三角上市公司的獨立董事比例ID統(tǒng)計結果為1.5342，二者具有顯著的差異。

（五）區(qū)域經濟發(fā)展結構與上市公司環(huán)保投資

區(qū)域經濟發(fā)展結構在一定程度上影響上司公司的環(huán)保投資策略，區(qū)域經濟差異引發(fā)政府財政支出差異，進而導致區(qū)域環(huán)保投資不均等問題。財政支出不均等程度越大，環(huán)保投資不均等問題越嚴重，財政支出不均等是導致環(huán)保投資不均等的根本原因。因此，要想徹底解決環(huán)保投資不足問題，不僅要從總量上增加各地區(qū)的環(huán)保投資額，還要從區(qū)域層面合理配置環(huán)保投資，消除環(huán)保投資的區(qū)域不均等化。為了考察區(qū)域經濟發(fā)展結構對上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進行了描述性統(tǒng)計分析，結果如表7所示。

由表7可以看出，長三角地區(qū)環(huán)保投資與區(qū)域經濟發(fā)展結構的關聯(lián)緊密。京津冀、長三角上市公司雖然都處于我國經濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，然而京津冀作為我國北方重工業(yè)核心區(qū)域，長久以來處于經濟粗方式增長，過于強調經濟增長的速度，地區(qū)大型建設，鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅猛，這也導致區(qū)域形成了以重生產規(guī)模，輕環(huán)境保護意識的問題。長期以往的區(qū)域經濟發(fā)展結構并不能隨著區(qū)域環(huán)保政策的調整而立即改善，企業(yè)轉型面臨的阻礙更大，這一問題使得京津冀上市公司在承擔社會責任時壓力更大：而長三角企業(yè)在更傾向于進行環(huán)保投資。

（三）公司效益狀況和上市公司環(huán)保投Y關系

根據2013-2015年京津冀和長三角上市公司年度財務報表，建立以下指標體系：對京津冀和長三角上市公司的描述性統(tǒng)計分析結果如表9所示。

盈利能力與上市公司環(huán)境保護投資規(guī)模存在正相關關系。利潤是企業(yè)價值最大化實現的基礎，是推動企業(yè)發(fā)展壯大的保障。長三角地區(qū)上市公司重視環(huán)保投資，積極進行環(huán)保投資可向市場傳達其重視環(huán)境保護，履行更多的社會責任信號，表明企業(yè)持續(xù)經營環(huán)境風險小。由表9的統(tǒng)計結果可以看出，京津冀地區(qū)公司為提高環(huán)境保護投資需要對環(huán)境治理進行投資，這在一定程度上會增加公司當期的成本或費用，但從長遠發(fā)展來看，仍需要提高環(huán)境保護投資水平。所以，公司規(guī)模越大，越有利于提高環(huán)境保護投資。上市公司規(guī)模與其環(huán)境保護投資規(guī)模存在正相關關系。

市域社會治理水平范文第3篇

一、周至縣農業(yè)綜合開發(fā)項目建設現狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣，并成立了農業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項目是周至縣農業(yè)綜合開發(fā)的經常性項目，從1996開始的15年里從未間斷，項目投入逐年增長，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施資金78萬元。土地治理項目是改善周至縣農業(yè)生產條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實現土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產田改造，完善了全縣的農業(yè)基礎設施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達8000公頃，全縣利用430眼機井和配套水利工程設施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產增產提供了有力的保障。

二、周至縣有無項目對比分析

土地綜合治理項目對周至縣糧食生產有直接影響。目前周至縣參與土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個實施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行研究。有無項目對比分析是項目評價中常用方法之一，可以對項目實施前后進行對比分析，也可以對項目區(qū)與非項目區(qū)進行對比分析。

（一）項目實施前后對比分析

通過比較項目區(qū)在土地治理項目實施前后的糧食單產變化趨勢，初步評價土地治理項目對周至縣糧食生產的影響，分析結果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個農業(yè)基礎生產條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實施土地治理項目以前，抵抗自然災害的能力較弱，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產表現出較強的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產差距為2945公斤/公頃，單產僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產在較低的水平波動，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)綜合開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產得到大幅提高，單產最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產之差為2095公斤/公頃。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產實現在5065.91公斤/公頃的水平波動，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃?？梢姡ㄟ^農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，項目鎮(zhèn)的糧食單產對全縣糧食單產的影響由原來的“制約”作用變?yōu)楝F在的“促進”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)推進，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產由項目實施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產水平長期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產由于自然災害受到重創(chuàng)時，仍然增勢不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現了土地治理項目增強了農業(yè)生產能力，也表明了農業(yè)基礎生產設施的改善能有效地規(guī)避自然災害，保證農業(yè)生產穩(wěn)產增收。

（二）項目區(qū)和非項目區(qū)對比分析

不考慮2010年剛進行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據有無項目可把周至縣的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時點，并將糧食種植面積的減量視為農業(yè)結構調整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產增幅較大，且有7000多公頃的農業(yè)結構調整行為。非項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產徘徊不前，農業(yè)結構調整不到150公頃?？梢姡苤量h土地治理項目提高了全縣的糧食單產水平，推動了縣域農業(yè)結構調整。

三、土地治理項目對周至縣域農業(yè)經濟影響因素分析

（一）對農業(yè)產業(yè)結構的影響

土地治理項目為周至縣農業(yè)結構調整提供了契機。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產業(yè)和獼猴桃產業(yè)發(fā)展的自然和社會條件。2005年縣政府實施土地治理項目，在終南鎮(zhèn)建立了萬畝無公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)?，F在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場功能齊全、產業(yè)化服務體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項目支持下進行了大規(guī)模的農業(yè)結構調整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動了一批蔬菜專業(yè)合作社和產銷企業(yè)的形成，為當地的農業(yè)發(fā)展開辟了一條新出路。土地治理項目也極大地促進了獼猴桃生產。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達到2萬公頃。所有12個實施了土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農業(yè)綜合開發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動了萬畝有機獼猴桃現代示范園建設項目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬公頃，獼猴桃和蔬菜種植達到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據對周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設項目的考察，結合對土地治理項目資金投向的追蹤可以發(fā)現，對于政府主導的農業(yè)結構調整項目，基本都采用農業(yè)綜合開發(fā)推動，而進行過土地治理項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農業(yè)種植結構調整行為。可以說，土地治理項目是發(fā)展周至縣域農業(yè)經濟的重要工具，項目實施大大提升了農業(yè)生產結構的合理性。

（二）對農民生活水平的影響

從有無項目分析可知，土地治理項目大規(guī)模地提高了周至縣的農業(yè)生產能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產由原來“拖后腿”，變?yōu)楝F在的“生力軍”。同時，土地治理項目的實施不僅帶動了全縣糧食單產不斷攀升，還使周至縣非糧農作物產量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農民收入來源的重要部分。2005年以來，周至縣農民人均純收入以較快的速度增長。為了分析土地治理項目導致的農業(yè)結構調整對周至縣農民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產量（L）、獼猴桃產量（M）和蔬菜產量（S）作為因變量，周至縣農民人均純收入（Y）作為自變量，應用統(tǒng)計分析軟件eviews6.0進行回歸分析。通過ADF檢驗可以得出，數據序列Y、M、S、L均為二階單整數據；進一步用E-G兩步法檢驗得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關系。直接用LS法進行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結果顯示，糧食產出對農民人均純收入已經沒有顯著影響，甚至是負影響。而獼猴桃和蔬菜對農民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產量（L）因素，重新進行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結果。方程的調整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產量（S）和獼猴桃年產量（M）對周至縣農民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項目帶來的農業(yè)種植結構大調整是周至縣農民人均純收入增長的源泉。此時，非項目區(qū)的農戶的農民人均純收入近為487.50元。

（三）對農業(yè)現代化的影響

這里，從化肥折純量、農用塑料薄膜、農用柴油、農藥使用量、農業(yè)機械總動力、機耕面積和農村用電量等若干指標來考察周至縣實施土地治理項目以來全縣農業(yè)現代化變化情況（見表2）?？梢钥闯觯苤量h的化肥折純量指標有逐年上升的趨勢，與農戶生產投入逐漸增加有關；農用塑料薄膜使用量波動較大，無規(guī)律可循；農藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬公斤上下；農用柴油在經歷了大幅減少之后，出現小幅微增，這是由于全縣農村供電基礎設施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農村用電量的變化趨勢相吻合；農業(yè)機械總動力指標有較大增長，但機耕面積卻變化不大，并不斷出現波動，表明土地治理項目對周至縣的農業(yè)機械化水平并未產生很大的影響。

市域社會治理水平范文第4篇

關鍵詞：產業(yè)集群 治理績效 影響因素 模糊層次評價

引言

產業(yè)集群治理績效是指集群治理行為主體投入各自資源而實現的集群總體產出。產業(yè)集群治理績效的表現是多元的，包括經濟績效、社會績效、表層績效、潛在績效。但總體而言，產業(yè)集群治理績效涵蓋了經濟因素和制度因素兩個方面。從經濟因素看，集群治理績效直接表現為產業(yè)集群的競爭力水平，這也直接體現集群治理的最終目標，側重集群治理的產出；從制度因素看，集群治理績效指的是集群治理過程中治理機制、治理主體間關系的協(xié)調性，直接反映集群內部的互動合作、權力關系配置、機制適應性等的運行狀況，側重集群治理的過程。就二者關系而言，治理過程決定治理產出，它不僅影響集群當前的競爭力水平，還影響集群未來的競爭力水平。二者共同決定了產業(yè)集群治理的靜態(tài)和動態(tài)兩種屬性。

產業(yè)集群治理績效評價指標體系構建

產業(yè)集群治理績效評價的主體應該是多元的，應涵蓋集群治理的各個主體要素；評價客體即是集群治理績效水平；評價目標是集群治理績效的最大化，評價過程應該將定性分析與定量評價有機結合。以下本文對評價指標、評價模型和方法作進一步闡述。

（一）評價指標體系

本產業(yè)集群治理績效評價指標體系主要從兩個維度（產出和過程）設置。其中，關于競爭力的評價指標直接在現有相關研究成果基礎上進行修正獲得，關于治理力的評價指標主要從集群善治的六個方面設計（易明、楊樹旺，2009），如表1所示。

（二）評價方法選擇

綜合評價是一個復雜的過程，一般可分為客觀評價和主觀評價，客觀評價的方法主要包括數據包絡分析方法、人工神經網絡評價法、灰色綜合評價法等，主觀評價的方法主要包括層次分析法和模糊綜合評價法等。鑒于產業(yè)集群治理績效評價的復雜性和特殊性，以及產業(yè)集群統(tǒng)計的現實狀況，綜合各種評價方法的優(yōu)缺點，本文提出將模糊綜合評價法與層次分析法結合，綜合運用于對集群治理績效的評價。

實證分析

本文以湖北武漢光電子產業(yè)集群為例，利用模糊層次綜合評價法，結合本文建立的評價指標體系，對該集群治理績效進行初步評價。

（一）確定指標權重

指標權重的打分由湖北省信息產業(yè)廳主管信息產業(yè)規(guī)劃的政府行政人員給出（1-9分制），同時，征求中科院地理研究所、中南財經政法大學的專家意見進行了修正。運用DPS統(tǒng)計數據處理軟件，計算出判斷矩陣。

（二）運用模糊層次綜合評判模型進行評估

經過專家評判，對應于評判集F={9，7，5，3，1}T，對武漢光電子產業(yè)集群治理績效進行評判（評語加權系數為F={9，7，5，3，1}T），可以得到一系列評判矩陣。

以規(guī)模的權重模糊子集的計算為例：

A1=（0.2185，0.3835，0.1248，0.2732）

判斷矩陣為：

模糊判斷矩陣為：

同樣，可以計算出效益、市場、創(chuàng)新和功能的模糊判斷矩陣，分別為：

進而，可以得到武漢光電子產業(yè)集群的競爭力的評判矩陣為：

根據同樣的計算方法和步驟，可以得到武漢光電子產業(yè)集群的治理力評判矩陣為：

最后，可以得到武漢光電子產業(yè)集群治理績效的綜合評判矩陣為：

（三）綜合評價

根據綜合評判矩陣，結合評語系數矩陣F={9，7，5，3，1}T，可以計算出綜合評價值：

由表2可知，武漢光電子產業(yè)集群治理績效屬于“很高“的隸屬度為43.21%，屬于“較高”的隸屬度為24.53%，屬于“一般的”隸屬度為31.2%，屬于“較低”的隸屬度為18.88%，屬于“很低”的隸屬度為0；綜合得分為7.4415分。

如果將競爭力和治理力放在同一個二維坐標軸上（坐標軸的橫軸和縱軸取值范圍為0-9），以兩個坐標軸的中間值為分界線，將坐標軸劃分為四個區(qū)間，可以更為清晰地看到集群競爭力和治理力的分布格局。經過計算，得到集群治理力的綜合得分為6.6733，治理力的綜合得分為7.702，二者的綜合點位于坐標軸的第Ⅰ象限（見圖1中的A點）。說明武漢光電子產業(yè)集群的競爭力和治理力比較強，且比較均衡。

此外，就分指標而言，得分在7分以上的指標有21個（其中，區(qū)位優(yōu)勢、年末行業(yè)協(xié)會違法案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重、年末集群內知識侵權案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重三項得分為9分），上述21項是武漢光電子產業(yè)集群核心競爭力和治理力所在，也是決定武漢光電子產業(yè)集群治理績效水平的關鍵因素，在今后的集群發(fā)展過程中，有關部門應該重視這些優(yōu)勢的鞏固和加強，使優(yōu)勢更優(yōu)。

得分最低的6項（得分均低于5分）分別為企業(yè)數量、年末員工數量、出口創(chuàng)匯總額、行業(yè)協(xié)會信息公開程度、行業(yè)協(xié)會社會責任履行程度、行業(yè)協(xié)會受理企業(yè)申訴效率，這些是武漢光電子產業(yè)集群的不足之處，在今后的發(fā)展過程中，應著力培育和提升。

結論及建議

綜上所述，武漢光電子產業(yè)集群治理績效整體處于高的水平，集群競爭力和治理力比較強，且比較平衡。為了進一步保持、提升治理績效水平，本文提出以下建議：第一，利用國家批準建立東湖高新技術開發(fā)區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域品牌優(yōu)勢、主導產業(yè)優(yōu)勢，進一步提升武漢“光谷”的國際知名度，吸引更多的國內外企業(yè)入駐，同時加大力度扶持集群內中小企業(yè)成長。第二，相關政府部門要進一步完善鼓勵研發(fā)的政策，出臺符合具有區(qū)域特色的科技政策措施，創(chuàng)新區(qū)域科技政策體系。第三，完善集群內的中介服務組織，特別是要加強律師、公證、仲裁等法律中介組織和科技中介組織建設，提高中介組織服務能力。第四，強化武漢光谷激光行業(yè)協(xié)會的功能，提高行業(yè)協(xié)會的透明性和服務企業(yè)的能力；激光行業(yè)協(xié)會也要積極借鑒其他協(xié)會的成功經驗，努力提高管理水平和服務水平，切實發(fā)揮服務功能、協(xié)調功能、監(jiān)督職能。

參考文獻：

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4.Tichy，G. Cluster：Less Dispensable and More Risky than Ever. in M. Steiner. Cluster and Regional Specialization. London： Pion，Ltd，1998

市域社會治理水平范文第5篇

關鍵詞 水資源；污染治理；保護

中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：

1引言

城市化指的是人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過程，城市化是一種全球現象，當今世界城市化進程飛速發(fā)展帶來的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日趨嚴重，已經成為制約人類經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素，在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎設施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達的貿易和增加的工業(yè)生產，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現大量污染。人們必須維護和恢復城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質和能量流動體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來城市雨洪控制和水質污染控制的問題。建設和完善水環(huán)境治理的基礎設施并進行科學的治理，將是創(chuàng)造現代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對城市水環(huán)境進行綜合整治。

隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展與完善，政府已經加強重視水資源現狀，并意識到由水資源污染而產生的嚴重后果，正在積極采取應對措施。為了更好地落實水資源保護目標，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國外先進的經驗，以我國實際國情為出發(fā)點，采取多種措施和途徑，推動水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營意義

以我國實際國情為出發(fā)點，水資源短缺問題客觀存在；一方面人均占有量遠遠落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識到水資源污染問題的嚴重性，樹立水環(huán)境保護觀念，非常重要。因此，全面推動水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營，具備重要意義：

1）實現水資源的優(yōu)化利用，推動水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。

2）全面強化水資源污染治理與水環(huán)境保護，實現社會、經濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3）促進水資源利用的公平性，達到效益均衡目標，順利實現社會公共利益。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場化運營思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護的具體項目

在我國提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國水資源歸國家所有，實際上也就是歸屬于我國的各級政府，但是當前我國“多頭治水”的問題普遍存在，造成水資源的產權不清，管理目標不明確、管理責任落實不到位。若想從根本解決這一實際問題，必須加快產權制度的改革，創(chuàng)新水資源產權體系，將每一條江河歸屬于明確的產權人。通過構建水資源國有資產公司，明確產權所有者的職能與責任，將水資源的污染治理作為重要任務之一。一方面，對江河水質的變化進行實時監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問題；另一方面，積極治理已經發(fā)生污染問題的江河水資源，通過面向市場的方式，公開招標水環(huán)境治理項目和保護項目。

2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護的運行過程

以我國當前水資源污染治理、水環(huán)境保護的實際情況來看，效果與預期相差甚遠。而全社會的參與熱情不足，沒能從根本發(fā)展產業(yè)化運營，也是造成這一問題的主要原因。因此，我國必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導作用，引導更多力量的積極參與；作為水資源國有資產公司，具體的任務或者項目，由專業(yè)性的公司通過競標的方式獲得治理污染的權利，全面推動市場化運行。

在我國發(fā)展環(huán)保產業(yè)過程中，水污染治理與水環(huán)境保護是較為重要的環(huán)節(jié)，實現社會化運營勢在必行。對于專業(yè)性的經營公司來說，以市場主體的形式存在，一切工作遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律，通過自負盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運營體制改革，帶來更多市場化運營的發(fā)展空間，進一步提升專業(yè)化管理水平，增強市場競爭力。

2.3 強化水資源污染治理與水環(huán)境保護的市場監(jiān)管力度

水資源作為人類生存與發(fā)展中必不可少的資源，在國民經濟發(fā)展中占據重要地位，水資源問題已成為關系到國計民生的大事，因此國家必須加強重視，采取一定的監(jiān)督管理措施進行規(guī)范。在我國提出的《水法》中，已經提出采取流域管理與行政區(qū)域管理相結合的方法，全面創(chuàng)新水資源管理體制，實現水資源的流域性管理、統(tǒng)一化管理，奠定流域管理專業(yè)機構的法律保護地位，并且在轄區(qū)范圍內行使權力，落實監(jiān)督職能。通過該種管理體制的約束作用，各個流域、各個行政區(qū)域參照水法以及相關法律規(guī)定，做到相互配合、相互支持，共同管理流域水資源。但是以當前實際情況來看，一方面缺乏各區(qū)域政府的統(tǒng)一調控與管理，沒能全面落實管理機構的權、責、利，各方關系存在交叉或矛盾之處；另一方面，水資源的監(jiān)管工作不到位，造成權責渙散，難以發(fā)揮嚴肅的執(zhí)法權。因此，加快整合不同的水資源管理機構，各自落實責任，形成一個統(tǒng)一化、規(guī)范化的水資源監(jiān)管系統(tǒng)，非常重要。由水監(jiān)會直接領導，構建水資源監(jiān)督管理局，并下設水資源監(jiān)督管理處，提高監(jiān)督與管理的權威性。

3結束語

城市水環(huán)境的綜合整治，需要運用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現代計算機技術，從整個城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結合，從綜合方式考慮，以達到水環(huán)境的最優(yōu)治理和運行。

[1]孫海春，我國城市水資源管理體制創(chuàng)新研究[D]．東北師范大學，2008，5：16-21．