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本文作者：信麗媛王麗娟賈寶紅王曉蓉作者單位：天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所

食品安全與風(fēng)險的理論分析

從近年來發(fā)生食品安全事件看，由于科技發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)使食品安全產(chǎn)生的問題，與傳統(tǒng)意義上的食品安全具有不同新特征，即科技含量上升、人為不確定因素增多[3]。灌裝、冷凍、防腐等技術(shù)在食品領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為人們提供大量安全的食品，但不法商販造假制假可利用技術(shù)手段也越來越多，造成的危害越來越大，潛在風(fēng)險成為新的規(guī)避因素[4]。風(fēng)險可以界定為一種處理社會自身所導(dǎo)致和引進的危害和不安全的系統(tǒng)方法。德國社會學(xué)家貝克在《風(fēng)險社會》一書中指出：“風(fēng)險”概念直接與反思現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)，“反思”成為試圖規(guī)避風(fēng)險的手段[5]。同時，貝克認(rèn)為風(fēng)險產(chǎn)生的同時必然引出責(zé)任問題，他在描述分析政府在風(fēng)險社會中的職能弊病時，用到“有組織的不負(fù)責(zé)任”這一概念，即人們可以向一個又一個主管機構(gòu)求助，并要求他們負(fù)責(zé)，而這些機構(gòu)則會為自己開脫，在這種過程中，是根本無法查明誰該負(fù)責(zé)的。目前，我國食品安全管理部門涉及到衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等近10個部門[6]。多頭執(zhí)法造成責(zé)任的相互推諉，以及管理體制相互交錯造成管理職責(zé)交叉，使得食品安全監(jiān)管責(zé)任落不到實處，政府監(jiān)管力度被大大削弱，由此造成政府誠信面臨危機。

研究方法

主要采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對調(diào)研所取得的數(shù)據(jù)和資料進行整理與分析。針對回收問卷相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行描述性統(tǒng)計分析。選取天津市消費者作為研究對象，采用分層隨機抽樣的方法，根據(jù)市內(nèi)六區(qū)的人口數(shù)量分配樣本[7]。調(diào)研共發(fā)放問卷330份，回收有效問卷325份，有效回收率達到99.7％。

調(diào)查結(jié)果分析

1樣本概況

樣本中女性比例占46.6％，男女比例相當(dāng)。平均年齡主要集中在31—49歲，占樣本總數(shù)的43.2％。受訪者具有大學(xué)以上文化程度占樣本總數(shù)的74.1％，在職人員的比例為82.7％，已婚受訪者的比例為78.1％。家庭總收入集中在2001—5000元，家庭人口數(shù)3人占樣本總體例的45.2％（附表）。

2食品安全知識與意識

對于消費者食品安全知識與意識方面的情況，問卷設(shè)計主要是通過消費者對食品認(rèn)證標(biāo)識（QS標(biāo)志、有機食品認(rèn)證標(biāo)志等）的知曉程度、對《食品安全法》和《消費者權(quán)益保護法》的了解情況、對日常生活中常見的一些食物之間相克的知識的了解進行調(diào)查。以QS標(biāo)識為例，QS標(biāo)識即食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志，食品出廠銷售之前，必須在最小銷售單元的食品包裝上標(biāo)注由國家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號并加印或者加貼食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入標(biāo)志“QS”，意味著該食品符合了質(zhì)量安全的基本要求。調(diào)查消費者對QS質(zhì)量安全、綠色食品、有機食品、無公害食品、HACCP、ISO9000、ISO14000認(rèn)證標(biāo)志的知曉程度，結(jié)果表明，除多數(shù)被調(diào)查者只是聽說過上述食品認(rèn)證標(biāo)志，具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及要求并不清楚。2009年6月1日，《食品安全法》正式實施。該法共10章、104條，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善[8]。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對于《食品安全法》，有28.7％的消費者根本不知道，65.7％的消費者聽說過，但不太了解更具體的內(nèi)容，僅有6.58％的消費者對此十分了解?！妒称钒踩ā分羞€規(guī)定，當(dāng)消費者買到不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時，除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。被調(diào)查者中，有37％的人不知道、54％的人聽說過、僅9％的人十分了解這項規(guī)定。消費者了解食品安全知識的途徑，主要包括廣播電視，互聯(lián)網(wǎng)，報紙和親戚朋友之間的相互交流等幾個方面。其中，利用廣播電視獲得食品安全知識的受訪者達到83.1％，網(wǎng)絡(luò)的作用在食品安全知識與信息傳播方面越來越明顯，半數(shù)以上（61％）的消費者利用網(wǎng)絡(luò)獲得食品安全知識。

3食品安全行為

在考察消費者的食品安全行為之前，先對影響其食品安全行為的主要因素進行綜合分析。

1）影響食品安全行為的主要因素

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平時比較關(guān)注食品安全知識和信息的消費者占到總?cè)藬?shù)的88％，但消費者參與食品安全相關(guān)講座或培訓(xùn)的次數(shù)不多，調(diào)查顯示，大部分人未參加過食品安全相關(guān)知識講座或培訓(xùn)。消費者對購買食物地點的選擇，77.5％的被訪者經(jīng)常去大型超市購買食品、51.9％的被訪者經(jīng)常去農(nóng)貿(mào)市場購買食品、20.7％的被訪者去食品便利店購買食品。消費者購買食物時，判斷食物是否安全的主要依據(jù)前三位的指標(biāo)為生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和品牌知名度。調(diào)查消費者購買食品后，有保留購物小票習(xí)慣的人占到54.3％。

2）遭遇食品安全問題時采取的措施

當(dāng)消費者遭遇食品安全問題是會采取什么樣的措施，大部分人直接找商家退換，占到被調(diào)查消費者比例的66.4％。自認(rèn)倒霉的消費者比例占到23.8％，消費者會向有關(guān)部門投訴的比例為6.8％，還有消費者會提出民事賠償訴訟的比例為0.9％，只有0.6％的消費者向媒體反映。在與商家交涉要求退換過程中，58.3％的消費者表示會要求支付賠償金，但僅有7.1％的消費者投訴后獲得賠償。在問及為什么沒有去投訴時，71.6％的被調(diào)查者回答“投訴太麻煩”、17.6％的被調(diào)查者回答“不知道找誰投訴”、6.2％的被調(diào)查者回答“不知道通過什么途徑投訴”。

結(jié)論與討論

以上分析可以看出，消費者對食品安全的關(guān)注度有待進一步加強。在食品安全知識與意識方面，絕大部分消費者對食品安全相關(guān)標(biāo)識都不了解，容易造成消費者購買到假冒偽劣產(chǎn)品[9]。從消費者對《食品安全法》知曉程度看，大部分消費者對它的內(nèi)容不甚了解，這很容易造成消費者不知道如何保障自己的權(quán)利。從消費者獲得食品安全知識的途徑看，電視廣播、網(wǎng)絡(luò)的作用越來越明顯，要求媒體報道食品安全信息要及時、客觀、準(zhǔn)確。媒體是影響消費者支付意愿的一個重要因素，電視比報紙等媒體更能影響消費者行為的改變[10]。從影響消費者行為的因素看，去正規(guī)的場所購買食品和保留購物小票是最為主要的兩個因素。此外，在遭遇食品安全問題時，即購買到問題食品時，近1/3的被調(diào)查消費者自認(rèn)倒霉，只是表示碰到類似情況以后不會再到相同的地方去購買食品，怕麻煩不愿意找商家理論或者去消協(xié)投訴，不懂得利用法律或者媒體等武器維護自身的合法權(quán)益。出現(xiàn)以上情況的原因，一方面是消費者自身的原因造成的，對食品安全問題不夠關(guān)注；另一方面是有關(guān)部門對食品安全知識的宣傳力度不夠，消費者不能及時、準(zhǔn)確地獲得食品安全信息。同時，維護消費者合法利益的渠道和途徑也不夠方便和暢通。調(diào)研結(jié)果表明，從消費者的角度來思考食品安全問題，最值得注意的問題是消費者的食品安全意識淡薄，以及由此導(dǎo)致的食物不安全消費行為。解決上述問題的關(guān)鍵則在于食品安全的風(fēng)險防范與危機控制。

對策與建議

食物生產(chǎn)與消費總存在風(fēng)險，不可能絕對安全。風(fēng)險社會并非是歷史分期意義上的，更不是指代某個具體社會和國家發(fā)展的歷史階段，而是對現(xiàn)代社會在當(dāng)代呈現(xiàn)出的某些特征的形象描述以及人類風(fēng)險意識增強而形成的一種具有普遍意義的風(fēng)險文化[11]。社會風(fēng)險是社會政策與現(xiàn)代化進程中可以預(yù)見、可以控制的現(xiàn)象，應(yīng)通過可取的預(yù)防性行動與制度化措施加以規(guī)避。因此，食物生產(chǎn)與消費風(fēng)險是社會政策與現(xiàn)代化進程中可以預(yù)見和可以控制的，應(yīng)該通過可取的預(yù)防性行動與制度化措施加以規(guī)避。100多年來，美國等發(fā)達國家的食品安全也經(jīng)歷了由亂到治，從安全事件頻發(fā)到基本得到遏制的過程，其中有許多經(jīng)驗和教訓(xùn)可資借鑒、為我所用[11]。就食品安全而言，對管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的控制和引導(dǎo)可以通過以下四個方面來實現(xiàn)，一是從行政管理方面，要不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法律法規(guī)體系。根據(jù)分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的要求，健全食品安全監(jiān)管體制，推動各級管理部門建立健全綜合協(xié)調(diào)機制。二是從食品安全產(chǎn)業(yè)組織方面，要提高食品企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。通過開展誠信自律教育和食品安全知識培訓(xùn)，推進食品安全信用體系建設(shè)，引導(dǎo)和約束企業(yè)和從業(yè)者誠信守法經(jīng)營。在有條件的企業(yè)逐步建立食品可追溯系統(tǒng)。三是從食品安全公共服務(wù)方面，要加快完善信息制度。構(gòu)建全民食品安全知識宣講平臺，加大科普宣教力度，保證消費者能夠及時獲得權(quán)威的信息，掌握食品安全知識。