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調(diào)查對象的組成

由建筑節(jié)能的特點(diǎn)可見建筑節(jié)能工作已貫穿建筑領(lǐng)域各方面。政府建設(shè)行政主管部門是建筑施工整個監(jiān)管體系的主導(dǎo)者，參與相應(yīng)法律法規(guī)的制定以及對建筑施工過程中的監(jiān)督工作。設(shè)計單位按照建設(shè)任務(wù)，通過圖紙和設(shè)計文件解決施工過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，在嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)建筑節(jié)能工作的進(jìn)程中，設(shè)計是關(guān)鍵。監(jiān)理單位是受業(yè)主委托對工程建設(shè)進(jìn)行第三方監(jiān)理的具有經(jīng)營性質(zhì)的獨(dú)立企業(yè)單位。它以專業(yè)知識和技術(shù)，協(xié)助用戶解決復(fù)雜的工程技術(shù)問題，并控制著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。施工單位是把設(shè)計圖紙、設(shè)計文件等，在指定的地點(diǎn)，變成實(shí)物過程的實(shí)施者。房地產(chǎn)開發(fā)商、建材設(shè)備生產(chǎn)商是節(jié)能建筑產(chǎn)品進(jìn)駐市場的推動者，也是影響未來我國節(jié)能建筑發(fā)展方向的重要因素。本調(diào)查對象樣本組成為:監(jiān)管部門31人，房產(chǎn)、建材商5人，設(shè)計、施工、監(jiān)理87人，業(yè)主112人。

調(diào)查分析

政府建設(shè)行政主管部門《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》規(guī)定:縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。政府建設(shè)行政主管部門在建筑節(jié)能工作中的作用不言而喻。調(diào)查顯示，155人(66%)認(rèn)為政府主管部門是推進(jìn)建筑節(jié)能工作的關(guān)鍵;102人(43%)認(rèn)為行政監(jiān)管不利，協(xié)調(diào)協(xié)作體系欠缺是目前建筑節(jié)能工作的障礙之一;而監(jiān)管部門對自身的評價中，只有9人(29%)認(rèn)為監(jiān)管能夠到位(見圖1)。因此，加強(qiáng)對自身監(jiān)管部門作為建筑節(jié)能工作責(zé)任主體的認(rèn)知是政府部門進(jìn)一步做好節(jié)能工作的關(guān)鍵。

設(shè)計單位建筑節(jié)能工程相關(guān)的設(shè)計人員，具有開闊的視野，是建筑節(jié)能工程質(zhì)量的重要因素。其中，建筑設(shè)計師、設(shè)備工程師對節(jié)能建筑具有決定性的作用。針對設(shè)計過程中存在的問題(見表1)，設(shè)計單位應(yīng)該更進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并建立完善工程質(zhì)量保證體系。設(shè)計中，充分滿足節(jié)能要求的前提下，考慮從建筑體型、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等對建筑的影響，選用成熟合理、可靠先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝。建議應(yīng)該制定更加嚴(yán)密的監(jiān)督程序，未經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙不得使用，并規(guī)范圖審機(jī)構(gòu)行為。其次，對設(shè)計人員定期進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)能意識。

監(jiān)理單位《中華人民共和國建筑法》規(guī)定:建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。目前，節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)管體系和節(jié)能工程質(zhì)量等存在一系列問題，通過調(diào)查可以看出(見圖2):監(jiān)管人員技術(shù)、政策素質(zhì)欠缺;監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管程序混亂;監(jiān)管主次不清，抓不住要害;監(jiān)督、考核、約束體系不健全;監(jiān)督、監(jiān)管、檢測部門協(xié)作性不強(qiáng);施工單位有抵觸情緒。這些成為節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的關(guān)鍵。而其中監(jiān)管環(huán)節(jié)主要問題矛盾點(diǎn)為(見圖3):施工圖審查機(jī)構(gòu)節(jié)能專項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管單位對施工單位工藝、程序缺乏有效控制。通過《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的熟知程度可以反應(yīng)出仍有34%的相關(guān)人員對其缺乏了解。

作者：鄒軍彭文武羅清海楊修飛高文濤單位：南華大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院