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本文作者：王昊作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

街道辦事處的現(xiàn)狀分析

（一）機(jī)構(gòu)冗雜，功能龐大

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，越來(lái)越多的政治和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了改變，隨之而來(lái)的是城市公共事務(wù)的增加。因?yàn)闆]有足夠的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)這些改變，導(dǎo)致了很多公共事務(wù)機(jī)構(gòu)的功能日趨龐大。從目前來(lái)看，街道辦事處的職能主要有城市管理、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)治安、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等，這些被包括在其中的職能跟一個(gè)區(qū)域政府的職能相差無(wú)幾，這種超負(fù)荷職能承載，必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的冗雜和功能的龐大。

（二）權(quán)利與責(zé)任不符

作為城市基層人民政府派出機(jī)關(guān)的街道辦事處，本身沒有行政執(zhí)法權(quán)力。盡管目前存在著很多區(qū)職能部門跨越自己的界限來(lái)處理公共事務(wù)，但是，這僅僅算是區(qū)人民政府的行政委托，它沒有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，所擁有的僅僅是職責(zé)而非職權(quán)。因?yàn)樗鼪]有明確的職權(quán)，所以對(duì)于這樣的職責(zé)不清楚、權(quán)利和責(zé)任不相符的情況也只能是使得事務(wù)管理缺乏相應(yīng)的活力。街道辦事處只能看見問(wèn)題，但卻無(wú)能無(wú)力。而與之相反的是政府的職能部門雖然有權(quán)力管轄，但是由于離基層比較遠(yuǎn)，所以是看不到任何問(wèn)題，自然也就無(wú)從談起管理了。

（三）職能的錯(cuò)位和越位

一方面，街道辦事處在工作內(nèi)容和工作方式上的濃厚的行政化色彩導(dǎo)致了本身的職能錯(cuò)位。它把很多本來(lái)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任推卸給那些作為群眾自治組織的城市居民委員會(huì)，這樣必然導(dǎo)致街道辦事處的職能錯(cuò)位問(wèn)題。另一方面，街道辦事處不但承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)自治事務(wù)，還直接干預(yù)那些社區(qū)自治組織的權(quán)利，把他們作為自己的附屬或者下屬單位。由此它承擔(dān)了本應(yīng)由非政府組織承擔(dān)的職能，造成了職能越位，對(duì)城市基層社會(huì)自治功能的發(fā)揮造成了局限性。進(jìn)而導(dǎo)致各種矛盾，對(duì)調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性起到了消極作用。

（四）管理缺位

在中國(guó)，條塊關(guān)系是政府體制中的最基本的機(jī)構(gòu)性關(guān)系。我們國(guó)家基層由于職責(zé)劃分與權(quán)力分配不均導(dǎo)致的條塊關(guān)系矛盾日趨尖銳。近年來(lái)，城市管理中的相對(duì)集中行政處罰的改革正在進(jìn)一步推進(jìn)。目前對(duì)違反市容、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、綠化等城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行綜合執(zhí)法的都是一些隸屬于街道的城市管理綜合執(zhí)法中隊(duì)、街道監(jiān)察隊(duì)、市容監(jiān)察隊(duì)、城市管理監(jiān)察分隊(duì)等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前導(dǎo)致條塊矛盾的最主要原因就是綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的職能邊界界定不清，工作銜接不到位。

街道辦事處職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和措施

第一，正確的職能定位。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，它能夠代表區(qū)政府行使其相應(yīng)的管理職能。但是，就目前情況來(lái)看，它已經(jīng)不再承擔(dān)招商引資的職能，改為自行收費(fèi)任務(wù)，不得不從事一些非社區(qū)服務(wù)性的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收職能。就這樣逐步的把它的職能工作從招商引資變成了統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督管理和指導(dǎo)社區(qū)。

第二，弱化街道辦事處經(jīng)濟(jì)管理職能。一是要讓街道辦事處退出招商引資活動(dòng)。二是全面調(diào)整街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能。三是要進(jìn)一步完善街道辦事處公共服務(wù)職能。合理劃分街道辦事處的管轄范圍，可以適當(dāng)?shù)脑黾由鐓^(qū)的數(shù)量，加強(qiáng)社區(qū)的管理和建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)合理健康的發(fā)展。

第三，強(qiáng)化街道辦事處城市綜合管理職能。一是強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)服務(wù)和綜合管理。二是明晰社會(huì)專業(yè)管理事務(wù)的責(zé)任主體。三是組織社區(qū)公共服務(wù)。四是指導(dǎo)社區(qū)自治組織。

第四，加強(qiáng)街道辦事處的行政協(xié)調(diào)職能。一是增強(qiáng)統(tǒng)籌整合各類資源的職能。二是增強(qiáng)專業(yè)管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。三是調(diào)整試點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)管理職能。

第五，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立城市綜合管理事務(wù)專題協(xié)調(diào)會(huì)議制度。二是建立主任辦公會(huì)議制度。街道辦事處要配合職能部門及派出機(jī)構(gòu)做好相關(guān)社區(qū)居民的宣傳、引導(dǎo)工作，實(shí)施協(xié)調(diào)管理。

第六，理順三種關(guān)系。一是理順街道辦事處與區(qū)政府的關(guān)系。街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，所以區(qū)政府要合理的下放相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，使街道辦事處在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的綜合管理方面處于核心地位。二是理順街道辦事處和社區(qū)的關(guān)系。街道辦事處要組織社區(qū)的居民和轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、團(tuán)體共同參與社區(qū)的各種建設(shè)、服務(wù)當(dāng)中來(lái)。三是理順街道辦事處與轄區(qū)單位的關(guān)系。充分發(fā)揮街道辦事處行政協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位搞好分內(nèi)工作，如轄區(qū)內(nèi)的民生保障、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等工作。

第七，建立健全財(cái)政保障制度。任何職能部門開展工作離不開經(jīng)費(fèi)的資助。街道辦事處也不例外，它開展工作所需要的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)都是由區(qū)政府按照以事定財(cái)?shù)脑瓌t及時(shí)并且足額的劃撥過(guò)來(lái)，并由區(qū)政府監(jiān)督此項(xiàng)?？畹倪\(yùn)用。具體說(shuō)來(lái)，一是由市、區(qū)財(cái)政各按50%的比例撥付給街道辦事處用來(lái)進(jìn)行城市綜合管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)所必需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于這些撥付的經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線和?？顚Ｓ玫脑瓌t。二是按需核定街道辦事處和社區(qū)承擔(dān)事權(quán)的管理成本和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。三是由市和區(qū)建委同時(shí)落實(shí)好小區(qū)開發(fā)中不能低于60平方米的社區(qū)居委會(huì)辦公用房。區(qū)政府必須按照一定的資金來(lái)解決社區(qū)居委會(huì)辦公用房及居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是實(shí)行“一卡制”管理制度，保障居民衛(wèi)生費(fèi)用應(yīng)收和必收。必須保證協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)收繳居民衛(wèi)生費(fèi)、電費(fèi)和煤氣費(fèi)的收繳。

第八，加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)。一是為居民提供便捷服務(wù)，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，建立社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心。二是由街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)公益崗位的人事任免和所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時(shí)由社區(qū)負(fù)責(zé)日常的管理和考核工作。三是加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)。把那些街道辦事處的超編人員分送到社區(qū)，增加社區(qū)的工作人員，讓這些超編人員為社區(qū)更好的服務(wù)。四是發(fā)展非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織。為了讓社區(qū)能有專業(yè)化的服務(wù)，必須成立非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)組織，并且聘請(qǐng)法人代表負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。