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一、生存環(huán)境亮起紅燈危機(jī)意識亟須強(qiáng)化

藍(lán)天白云，空氣清新，鳥語花香，風(fēng)調(diào)雨順，山河變得更加美好，環(huán)境變得更適宜居住，這是全人類對新世紀(jì)的希望。

然而，站在新世紀(jì)的門檻上看，全國環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，各項(xiàng)污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當(dāng)高的水平，生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)生態(tài)被破壞的程序還在加劇。

水體污染突出。我國主要河流有機(jī)污染普遍，其中遼河、海河污染嚴(yán)重，淮河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂觀。主要淡水湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，且有逐年加重的趨勢。值得注意的是，去年全國工業(yè)和城市生活廢水排放總量為401億噸，其中生活污水排放量達(dá)204億噸，首次超過工業(yè)污水。

大氣環(huán)境惡化。有關(guān)部門統(tǒng)計，全國338個城市中，只有33．1％的城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，剩余的66．9％都超過二級標(biāo)準(zhǔn)，其中有137個超過三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計城市的40．5％。

大部分草地已經(jīng)或正在退化。由于對草地的掠奪式開發(fā)，亂開濫墾、過度樵采和長期超載過牧，全國草地面積逐年縮小，草地質(zhì)量逐漸下降。目前，我國大部分草地已經(jīng)或正在退化，其中中度退化程度以上的草地達(dá)1．3億公頃，并且每年還以2萬平方公里的速度增加；全國水土流失面積已達(dá)367萬平方公里，并以每年1萬平方公里的速度在增加；全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，繼續(xù)以每年2460平方公里的速度擴(kuò)展。目前，我國沙化土地的面積為168．9萬平方公里，占國土面積的17．6％，形成一條西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，東西長4500公里，南北寬600公里的風(fēng)沙帶。農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化，將直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)能力減弱。

海洋環(huán)境也令人堪憂，1999年我國近岸海域污染嚴(yán)重，四類和劣四類海水已達(dá)46％以上，其中污染最嚴(yán)重的東海海區(qū)，劣四類海水比例高達(dá)53％。

值得注意的是，我國工業(yè)"三廢"對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延。全國因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達(dá)200萬畝以上，8000萬畝以上耕地遭受不同程度的大氣污染，僅淮河流域農(nóng)田因大氣污染造成的損失就達(dá)1．7億元。全國利用污水灌溉的面積占總灌溉面積的7．3％，比80年代增加了1．6倍。不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積已達(dá)1．4億畝。

環(huán)境污染不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更影響社會進(jìn)步。世界各國的發(fā)展歷史說明，我們一味對自然一味索取、盲目征服與急功近利，引起大氣"溫室效應(yīng)"加劇、大氣臭氧層受破壞、酸雨成為"空中死神"、有毒化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境循環(huán)，垃圾泛濫成災(zāi)等等，給人類和自然界造成不可復(fù)原的生態(tài)浩劫，影響我們走向文明、清潔的現(xiàn)代化社會。由于生態(tài)受到破壞，我國一些地方的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人民的身體健康正受到嚴(yán)重威脅，不僅制約了社會進(jìn)步，也影響到國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

生存環(huán)境亮起紅燈，資源狀況警報頻頻。人口急劇增長，資源過度開發(fā)，環(huán)境嚴(yán)重破壞，農(nóng)田、牧場、森林、漁場受到過度的開發(fā)……面對前所未有的生態(tài)危機(jī)，我們要樹立強(qiáng)烈歷史責(zé)任感，要以人類的發(fā)展前途為前提，要以子孫后代可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行綜合思考和采取行動。

站在新世紀(jì)的門檻上，我們仿佛聆聽到"振興中華"的吶喊穿越百年歷史。我們唯有正視危機(jī)，正視挑戰(zhàn)，知恥后勇，愈加奮發(fā)，才能無愧于新世紀(jì)，創(chuàng)造中華民族的更大輝煌。

二、論環(huán)境與發(fā)展綜合決策

環(huán)境與發(fā)展綜合決策是我國環(huán)境政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近幾年來受到極大的重視?！吨袊?1世紀(jì)議程》提出要"改革體制，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，使各部門之間采取協(xié)調(diào)一致的行動，必要時建立新的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)"。1996年舉行的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議把實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策列為"開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面"六項(xiàng)任務(wù)的第一條，要求"加快建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機(jī)制，逐步使之規(guī)范化和法制化"。同時，各省市也在積極推動綜合決策，江蘇省委于1999年作出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的決定》，山東、河北等省也在出臺相關(guān)文件?？梢钥吹剑C合決策作為從根本上解決環(huán)境問題的政策手段之一，在環(huán)境政策中具有重要的地位。本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，試圖從理論角度提出綜合決策的基本框架，以便為進(jìn)一步制定綜合決策的實(shí)施機(jī)制提供參考。這個框架包括綜合決策的基本原則、主體、層次結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等。

決策的基本原則

環(huán)境與發(fā)展綜合決策，又稱"環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策"，是指在國家和地方的各級決策部門和其決策過程中，把環(huán)境因素納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的全過程之中，從根源上解決經(jīng)濟(jì)決策與環(huán)境后果相分離現(xiàn)象的決策方式，其基本原則主要有以下幾點(diǎn)：

第一，產(chǎn)生新增效益的原則。環(huán)境與發(fā)展綜合決策主要體現(xiàn)在其"綜合"特性上，它所考慮的因素要多于單項(xiàng)性或分隔性決策時的因素。正是因?yàn)榫C合決策的目的是為了克服分隔決策所造成的對環(huán)境的損害，因此，當(dāng)實(shí)施綜合決策時，就自然要求環(huán)境效益得到保存，這種效益相對于分隔決策時，是一種新增效益?；蛘叻催^來說，如果一個決策過程不能產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境方面的應(yīng)有效益，那么它沒有遵循這一基本原則，不能視為成功的"綜合決策"。更進(jìn)一步說，新增效益不一定完全是環(huán)境效益，在綜合決策中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益也應(yīng)該獲得提高，達(dá)到一種雙贏的境界，這是比較全面的"綜合決策"。

第二，決策成本適度的原則，又可稱為決策有效率原則，即由于增加了綜合的過程而支出了額外的成本，這種成本必須控制在可以接受和合理的范圍之內(nèi)。決策的綜合程度越高，它的制定過程就越復(fù)雜，以時間、人力、財力等形式表現(xiàn)的成本就越多，在這個意義上，綜合決策有一個合理的限度，并非規(guī)模越大越好。我們不能僅僅根據(jù)需要來決定綜合決策的規(guī)模，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)性原則來考慮問題。適應(yīng)于這一原則，當(dāng)我們考慮綜合決策理論框架時，可以考慮全面一些，而當(dāng)具體實(shí)施時，則要針對情況，作出分類，在有限的類別中進(jìn)行選擇。

第三，決策參與者的多樣性和代表性原則。盡管綜合決策的規(guī)?？梢圆皇呛艽螅珔⑴c綜合決策的各主體的代表性和多樣性卻應(yīng)予保證，否則其綜合性特點(diǎn)和綜合決策的本意不易實(shí)現(xiàn)。在這方面，同樣可以作出分層次的安排。例如，在一個綜合決策的體系中，可以有核心層、擴(kuò)展層和外圍層等，這樣把與環(huán)境與發(fā)展綜合決策相關(guān)程度不同的主體確定在適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，在不同的問題上考慮不同的代表性程度。對于那些基礎(chǔ)性的決策規(guī)則、長遠(yuǎn)方針等問題，決策時可以選擇盡可能廣泛的代表性，而在若干專題性、專業(yè)性的決策問題上，可以由代表性較窄的核心層決定。

決策的主體

根據(jù)我國的實(shí)際情況，環(huán)境與發(fā)展綜合決策可能包括以下主體：

國家（中央政府）：這里以中央政府作為國家利益的代表。在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中，中央政府是最重要的決策主體，其重要性主要來自于它的權(quán)力和權(quán)威，由于此一原因，在綜合決策中它的地位與其他主體不是對等的。作為代表著國家和社會利益的權(quán)力機(jī)關(guān)，它對環(huán)境與發(fā)展綜合決策是支持和倡導(dǎo)的，因?yàn)檫@種決策過程有利于全社會的利益平衡。

政府各職能部門：政府各職能部門是綜合決策中起實(shí)質(zhì)性作用的主體，這主要指它們是"政府"在各項(xiàng)職能上的實(shí)際代表者，掌握著重要的決策權(quán)。實(shí)際上政府的決策是由各部門提供一個基礎(chǔ)，正是這個基礎(chǔ)對于最終作出的決策具有重大影響。因此，政府各職能部門之間的綜合決策，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策最關(guān)鍵的層次。如果從環(huán)境與發(fā)展綜合決策的兩個特定角度---從環(huán)境角度審議經(jīng)濟(jì)政策，和從經(jīng)濟(jì)角度審議環(huán)境政策---來看，最起作用的當(dāng)屬綜合計劃、經(jīng)濟(jì)管理、歸口部門和專業(yè)部門等職能部門，它們之間的相互協(xié)調(diào)和共同行動是綜合決策的核心環(huán)節(jié)，從這個意義上說，人們通常所說的"綜合決策"，最主要的是指政府各職能部門之間的合作，這是對環(huán)境與發(fā)展綜合決策的比較"狹義"然而是比較核心的理解。

地方政府：地方政府作為環(huán)境與發(fā)展綜合決策的主體之一，是由地方作為獨(dú)立的利益實(shí)體的地位所決定的。在市場經(jīng)濟(jì)下，地方不僅具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，也有獨(dú)立或相對獨(dú)立的環(huán)境利益，地方政府對環(huán)境的關(guān)注始終是不可避免的，這就會在其決策過程中反映出來。當(dāng)?shù)胤秸鳛槿珖囊徊糠侄鴧⑴c全國的決策過程時，將對國家一級的環(huán)境與發(fā)展綜合決策作出貢獻(xiàn)，那種認(rèn)為全國性決策由中央作出，地方只需認(rèn)真貫徹執(zhí)行的看法，并非綜合決策的真諦。從實(shí)際發(fā)生的進(jìn)程來看，地方政府對環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重視和實(shí)施的程度確實(shí)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平相關(guān)聯(lián)，一部分綜合決策行為是因?yàn)閬碜?上面"的要求而發(fā)生的。

工商產(chǎn)業(yè)界：作為一個有明顯利益傾向的群體，工商產(chǎn)業(yè)界對環(huán)境與發(fā)展綜合決策具有重要的影響，這在很大程度上是由它作為"社會支柱"的地位而決定的。工商產(chǎn)業(yè)界在綜合決策中的力量來自于它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及由此而產(chǎn)生的社會影響。由于產(chǎn)業(yè)界不僅本身是利益和價值的載體，而且對社會產(chǎn)生巨大的正外部效應(yīng)（例如提供就業(yè)崗位），所以環(huán)境與發(fā)展綜合決策中如果缺少產(chǎn)業(yè)界的意見，將是不完善而且潛藏著風(fēng)險的。在我國，工商產(chǎn)業(yè)界的利益和意見常常由政府中的產(chǎn)業(yè)管理部門來代表，然而隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)界獨(dú)立于政府之外的利益也在增長，完全由政府部門來代表已不適應(yīng)新的形勢，此時產(chǎn)業(yè)界需要有自身獨(dú)立的表達(dá)渠道。工商產(chǎn)業(yè)界可以說是與環(huán)境保護(hù)關(guān)系最緊密的社會實(shí)體，它們對環(huán)境與發(fā)展綜合決策的參與，一方面可以增強(qiáng)綜合決策中的代表性，另一方面可為決策的貫徹執(zhí)行鋪平道路。那種把企業(yè)或產(chǎn)業(yè)界僅僅看作是進(jìn)行環(huán)境管理的對象，不為它們提供必要的參與決策的渠道的認(rèn)識和做法，都不利于綜合決策的制定和實(shí)施，也不容易達(dá)到環(huán)境管理的目的。

科研學(xué)術(shù)界：在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中，科學(xué)研究和學(xué)術(shù)理論界的作用不同于其他參與主體，科研學(xué)術(shù)界總體上不是作為一個獨(dú)立利益方出現(xiàn)，而是作為一種客觀、公正的觀察力量出現(xiàn)的，其任務(wù)是闡明綜合決策中的有關(guān)科學(xué)原理，提供對現(xiàn)實(shí)的實(shí)證觀察結(jié)果并提出以科學(xué)為準(zhǔn)則而制定的建議方案。以這種角度看待科研界，則它們的特點(diǎn)是超越利益層面，為綜合決策提供客觀依據(jù)。由于科學(xué)實(shí)際上是人類累積起來的關(guān)于自然和社會的知識的集合，所以科學(xué)界在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的作用是不可缺少的---它使人們的決策建立在人類全部知識（而不是當(dāng)前少量信息）的基礎(chǔ)上，從而避免歷史上已證明是不正確的決策過程和決策再次出現(xiàn)。人們之所以強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)化、民主化，就是因?yàn)榭茖W(xué)化的過程中可以納入大量人類積累起來的知識財富。在綜合決策中，科學(xué)同時指自然科學(xué)和社會科學(xué)，當(dāng)然也包括人文知識，這里尤其有必要強(qiáng)調(diào)社會科學(xué)的作用。

非政府組織：非政府組織是一個有一定內(nèi)涵的概念，專門指那些以某種社會福利目標(biāo)為其宗旨，從事非贏利性活動的社會團(tuán)體。通常，環(huán)境保護(hù)是非政府組織比較集中的領(lǐng)域。由于非政府組織是專門致力于社會目標(biāo)的組織，所以它們在與其目標(biāo)相關(guān)的行動上表現(xiàn)得十分活躍。在環(huán)境與發(fā)展綜合決策方面，非政府組織的作用是獨(dú)特和有益的，因?yàn)樽鳛橛刑囟繕?biāo)、在相對狹小的領(lǐng)域內(nèi)工作的這些組織，往往積累了某種特殊的知識，例如保護(hù)野生動物的協(xié)會、保存濕地的組織、專門從事環(huán)境保護(hù)資金運(yùn)作的基金會等，它們在這些專門方面的知識和信息是豐富和詳細(xì)的，有些是獨(dú)有的，這對于提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策的水平有特殊的作用。不能否認(rèn)非政府組織有其自身的特殊利益或代表社會階層中某一特殊群體的利益，但這不否定而且有時恰恰增強(qiáng)了它們參與綜合決策的理由。在綜合決策中，對非政府組織的要求，一般不能等同于對政府組織和科學(xué)學(xué)術(shù)界的要求，因?yàn)楹髢烧叨紤?yīng)該超越于利益考慮之上，而非政府組織不是?，F(xiàn)在隱約有一種看法，認(rèn)為非政府組織參與環(huán)境和發(fā)展事務(wù)以及參與綜合決策主要是在發(fā)達(dá)國家比較普遍，而發(fā)展中國家較缺乏，其實(shí)這不全面。在很多較不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家（如非洲國家等），非政府環(huán)保組織是比較多的，作用也很活躍，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展決策過程有一定影響。這幾年來，在我國，非政府環(huán)保組織也有所發(fā)展，現(xiàn)在它們的主要活動方式還是借助于自行組織的活動和借助于新聞媒體，但可以預(yù)計，將來參與正式的綜合決策過程的步伐將加快。

社區(qū)：社區(qū)主要以居住地為單位構(gòu)成的一個地域性較強(qiáng)的人群聯(lián)合體。由于居住地對環(huán)境質(zhì)量有高度依賴性和靈敏性，所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或資源開發(fā)活動涉及到居住地時，社區(qū)就會自然地表達(dá)對這些開發(fā)活動的關(guān)注并試圖參與和影響其決策過程。由此看到，社區(qū)對環(huán)境與發(fā)展綜合決策的參與，主要是參與與它自身利益相關(guān)的事務(wù)，在范圍上，也主要限于社區(qū)相關(guān)的地域范圍內(nèi)，在層次上，主要限于項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)然，社區(qū)作為一個地域集體，參與到所在區(qū)域（如城市、鎮(zhèn)等）范圍內(nèi)的更高層次的政治決策過程中（如投票選舉等），借此表達(dá)在環(huán)境與發(fā)展問題上的態(tài)度，也是可能的。

公眾：在這里是指個體存在的公眾，主要以個人或以家庭為單位進(jìn)行行動。公眾參與綜合決策的力量顯然是較小的，但仍然有其特殊的價值，因?yàn)樵谶@里公眾個體可以區(qū)分為兩種情況。一種是個體出于無私的對公共事務(wù)的關(guān)注而愿意為國家的公共決策作出貢獻(xiàn)。這主要指這樣一些人：他們關(guān)心國家大事，對公共利益有強(qiáng)烈的責(zé)任感和興趣，它們所要參與的決策并不一定與他們自身利益有什么直接關(guān)系。在任何社會中，這種公益心強(qiáng)的公眾都是大量存在的，尤其在我國這樣崇尚國家觀念和集體主義精神的國家，關(guān)注國家大事一直是一種傳統(tǒng)。在這種情況下，公眾參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，雖然力量不大，卻擁有較廣泛的社會基礎(chǔ)，在綜合決策中增強(qiáng)了社會公正和正義的份量。另一種情況是個人由于自身利益相關(guān)而參加決策過程，這時他是作為一種制衡力量而發(fā)揮作用的，其作用大小取決于他所涉及的利益問題的嚴(yán)重程度，即個人所受到的利益損害越是超出社會正常倫理價值觀念所能接受的范圍，則越能獲得社會的同情，這時個人的力量也會變成一股社會性的力量，從而對決策的結(jié)果產(chǎn)生影響。這方面的典型例子是污染受害者的情形。一般性的污染影響不會產(chǎn)生大的影響力，但重大的污染事故卻會震動當(dāng)?shù)貨Q策者，在這種事故中的受害者，盡管是個體，也能影響甚至改變原有的決策結(jié)果。

環(huán)境與發(fā)展綜合決策盡管具有這么多主體，然而現(xiàn)實(shí)中的問題會依情況而有所取舍，并非任何時候都有這么多主體同時參入。事實(shí)上，一般意義上?quot;綜合決策"主要是在政府內(nèi)部的決策過程中進(jìn)行的，主要是政府各職能部門之間的相互協(xié)調(diào)，這是從眾多的主體中找出的關(guān)鍵要素。

三、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境倫理

一種文明如果把掠奪和征服自然（以便使人的無窮欲望得到滿足）視為自己的價值圭臬，那么，環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)就是必不可免的。環(huán)境危機(jī)是不能通過單純的技術(shù)手段來解決的。

我們要突破技術(shù)決定論的局限，把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價值重鑄的大背景中來加以思考，從世界觀和價值觀的高度尋找環(huán)境保護(hù)的新支點(diǎn)。

保護(hù)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是兩個一而二、二而一的任務(wù)。保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提；也只有實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境才能真正得到有效的保護(hù)。無論是從全球范圍，還是從我國的實(shí)際情況來看，人類文明都發(fā)展到了這樣一個階段，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保人與自然的和諧，是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我們需要做的事情非常多；從環(huán)境倫理的角度看，我們需要同時調(diào)整好三對關(guān)系，即人與自然的關(guān)系，當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，以及當(dāng)代人之間的關(guān)系。

一生態(tài)環(huán)境問題，首先表現(xiàn)為人與自然的和諧關(guān)系的被破壞。發(fā)生于20世紀(jì)后半葉的人與自然之關(guān)系的總體性危機(jī)，是人類沿著工業(yè)文明的軌跡向前發(fā)展的必然結(jié)果。工業(yè)文明的價值指針是狹隘的人類中心主義（或人類沙文主義）。這種狹隘的人類中心主義以近代的機(jī)械論世界觀及（人與自然的）二元論為基礎(chǔ)，把人與自然對立起來，認(rèn)為人是自然的主人和擁有者；自然被演繹成僵死的原料倉，毫無內(nèi)在價值可言；人的使命就是去征服和占有自然，使之成為人類的奴仆。作為人類中心主義硬核的世俗人本主義，則把人完全理解為一個受其感性欲望驅(qū)使的"奴隸"，認(rèn)為人生的目的就是使這些欲望得到滿足。既然文明的指向是使人的欲望的滿足，那么，提高人類征服和掠奪自然的能力，使人們的越來越膨脹的欲望得到滿足，便成了近現(xiàn)代文明的基調(diào)。

然而，人的欲望是無窮的；不受限制的欲望無疑是貪婪的同義語。相對于人的無限的欲望而言，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力的任何進(jìn)步都不過是杯水車薪。一種文明如果把掠奪和征服自然（以便使人的無窮欲望得到滿足）視為自己的價值圭臬，那么，環(huán)境污染與生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)就是必不可免的。人類目前所面臨的環(huán)境危機(jī)，不是源于科學(xué)技術(shù)提供資源（或治理污染）的速度慢于人類消費(fèi)資源（或制造污染）的速度。與以往的歷史相比，人類目前所掌握的技術(shù)無疑是最先進(jìn)的；但是，環(huán)境危機(jī)正是在我們擁有如此空前的技術(shù)力量的背景下產(chǎn)生的。因此，環(huán)境危機(jī)是不能通過單純的技術(shù)手段來解決的。

承認(rèn)技術(shù)手段在保護(hù)環(huán)境方面的局限性，并不是要否認(rèn)科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的重要作用（就我國的實(shí)際情況而言，無疑是要以更大的力度推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用），而是要求我們突破技術(shù)決定論的局限，把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價值重鑄的大背景中來加以思考，從世界觀和價值觀的高度尋找環(huán)境保護(hù)的新支點(diǎn)。就環(huán)境倫理而言，這就是要走出或超越狹隘的人類中心主義，承認(rèn)大自然的內(nèi)在價值（即經(jīng)濟(jì)價值之外的審美價值、生態(tài)價值等），把人與自然視為一個密不可分的整體，追求人與自然的和諧，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗和穩(wěn)定。

二實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)"代際平等"。確實(shí)，環(huán)境危機(jī)之所以引起人們的普遍不安與廣泛關(guān)注，一個重要的原因就在于，環(huán)境危機(jī)不僅影響了當(dāng)代人的生活質(zhì)量，還威脅著后代人的生存。

在人類以往的歷史中，由于人口的稀少以及人們所掌握的控制與破壞自然的力量非常有限，因而他們對自然的開發(fā)離自然的承載極限還非常遙遠(yuǎn)。相對于稀少的人口及有限的開發(fā)力量而言，自然的財富可以說是無窮無盡的。人們無須擔(dān)心自己的行為會毀滅后代的生存家園；即使一個地方的局部生態(tài)環(huán)境被破壞了，人們還可遷徙到別的地方去生存。加之人們的知識非常有限，無法準(zhǔn)確地預(yù)見其行為的遙遠(yuǎn)后果，所以，對遙遠(yuǎn)的后代的倫理關(guān)懷基本上沒有進(jìn)入古人的思維視野。然而，工業(yè)革命以來的歷史完全改變了人類的代際圖景。到了20世紀(jì)后半葉，一方面，由于人口的爆增，人均資源消耗量與廢物排放量的劇增，人類對地球的開發(fā)正在接近地球的承載極限；另一方面，由于知識的增加，我們已經(jīng)能夠準(zhǔn)確地預(yù)見我們的行為對于后代的生存環(huán)境的影響，因而，如何在當(dāng)代人與后代人之間公平地分配地球上的有限資源的問題，便躍入了當(dāng)代人的思維視野。

人們一般只習(xí)慣于談?wù)搶σ呀?jīng)存在的具體的個人的責(zé)任和義務(wù)。談?wù)搶b遠(yuǎn)后代的倫理義務(wù)，這與人們慣常的道德思維方式確實(shí)有些格格不入，因?yàn)?，遙遠(yuǎn)的后代如何看待生活、如何理解幸福，我們都所知甚少；究竟有多少人會生活在未來，這也取決于我們的生育愿望與生育理念。因此，遙遠(yuǎn)的后代是一個非常不確定的概念；要談?wù)撐覀儗@樣一個不確定的對象的義務(wù)，確實(shí)有一定的難度。

然而，盡管生存在未來的究竟是張三還是李四，我們不得而知；但是，我們可以確定，在某個既定的未來，總會有某些人生活在地球上。分享地球資源的總?cè)藬?shù)的不確定性，不應(yīng)成為我們確認(rèn)和履行對后代的義務(wù)的障礙。作為地球所創(chuàng)造的最復(fù)雜的生命，人的生命本身就是有價值的；人類及人類所創(chuàng)造的文明，都應(yīng)在地球上持久地延續(xù)下去。正像我們不贊成個人自殺一樣，我們也反對人類選擇那種不可持續(xù)的自殺性的生存方式。

未來人對幸福的理解也許會與我們有所不同，但作為人，他們的某些基本需要（如清潔的空氣、干凈的水，健康而穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)）必須首先得到滿足；這些基本需要的滿足是過上一種"幸福生活"的前提條件。因此，在分配地球上的有限資源時，我們必須要用代際正義的原則來處理當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，要選擇那種能夠使對地球資源的可持續(xù)利用成為可能的能源使用戰(zhàn)略。這意味著，我們不僅要給后人留下一套先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，還要給他們留下一個穩(wěn)定而健康的生態(tài)環(huán)境。

三"可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧"（《我們共同的未來》）。這兩個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都取決于當(dāng)代人（具體的正在活動的一代人）的努力。當(dāng)代人之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益，能否建立一套鼓勵人們的環(huán)保行為的制度安排，這直接決定著人與自然的和諧這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，如果當(dāng)代人之間尚且不能實(shí)現(xiàn)某種最低限度的公正，那么，我們就很難指望他們會真正關(guān)心遙遠(yuǎn)后代的利益。因此，當(dāng)代的集體努力與個人選擇是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的關(guān)鍵。

《我們共同的未來》把滿足貧困人口的基本需要"放在特別優(yōu)先的地位來考慮"。這是由于，使人的基本需要得到滿足，這是人作為人所享有的基本權(quán)利；貧困是對這種權(quán)利的剝奪，它使人作為人的價值得不到實(shí)現(xiàn)。同時，貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此，消除貧困，減少貧富差距，是國際社會的共同義務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等的內(nèi)在要求。

要在全球的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)消除貧困、保護(hù)環(huán)境的目的，國際社會就必須采取共同的行動。在民族國家層面，政府應(yīng)制定適合本國國情的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，鼓勵企業(yè)與個人的環(huán)保行為。在國際層面，人類應(yīng)建立一個更加公正而合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；維護(hù)和平，反對軍備競賽，使各國能夠更多地把有限的資源用于保護(hù)我們這個"唯一的地球"，而不是用于研制"先進(jìn)"的殺人武器；發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供更多的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的能力。同時，我們還應(yīng)積極配合各種非政府組織、特別是聯(lián)合國發(fā)起的保護(hù)地球的民間環(huán)保活動。

以制度安排和政策導(dǎo)向方式表現(xiàn)出來的集體行為，不過是諸多個人意愿與個人選擇的綜合表現(xiàn)。除非我們每一個人都關(guān)心環(huán)境，并采取具體的行動，否則，任何政府都不會有動力（或壓力）推行環(huán)保政策。即使政府制定了完善的環(huán)保法規(guī)，但如果每個公民都不主動遵守（對任何一種法律的主動遵守都來源于對該法律的道德合理性的確認(rèn)），那么，再好的環(huán)保法規(guī)也起不到應(yīng)有的效果。因此，作為公民，我們每個人都必須提高自己的環(huán)保意識。

地球上的資源是有限的；生態(tài)系統(tǒng)吸收我們排放的廢物的能力也是有限的。整個地球是一個密不可分的整體。我們都生存在一個渺小的"地球村"中；為他人敲響的喪鐘，也是為我們自己敲響的喪鐘。因此，我們必須選擇一種與地球的承載能力相適應(yīng)的綠色生活方式。我們的消費(fèi)習(xí)慣直接決定著商家的投資取向，購買和使用不符合環(huán)保要求的商品，無異于支持破壞環(huán)境的行為。購買和使用包含瀕危動植物成份的產(chǎn)品，則等于間接毀滅瀕危物種。因此，作為消費(fèi)者，我們應(yīng)把手中的貨幣選票投給那些符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并選擇一種崇尚儉樸的綠色消費(fèi)方式。