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摘要:從建設(shè)和諧社會(huì)的角度出發(fā),分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的:農(nóng)民工、失地農(nóng)民社會(huì)保障等問題,并提出相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;和諧社會(huì);以人為本
1加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路
(1)以人為本、人與自然的和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
人是由自然因素、社會(huì)因素和精神因素所構(gòu)成的有機(jī)整體,人的發(fā)展應(yīng)該是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上三者綜合統(tǒng)一的全面發(fā)展。現(xiàn)實(shí)的、具體的人作為社會(huì)發(fā)展的惟一主體,它自身的發(fā)展是否全面和諧,對(duì)一個(gè)社會(huì)是否和諧,起著決定性的作用。但是,人類社會(huì)的本質(zhì)特點(diǎn),雖然是在于它不斷地通過實(shí)踐改造世界,但從根本上說,它本身卻是自然界生成為人這一過程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分,并且只要人類社會(huì)存在,它就永遠(yuǎn)屬于自然界。因此,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須以人為本,倡導(dǎo)誠信友愛,并不斷塑造互幫互助、融洽相處的新型主體,使人的自身發(fā)展逐步走向全面、和諧;必須真正實(shí)現(xiàn)人與自然的自覺統(tǒng)一、和諧相處,切實(shí)走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型文明發(fā)展道路。
(2)城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的必由之路。目前,城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而又重大的歷史任務(wù)。第一,城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,解決“三農(nóng)”問題的根本出路;第二,城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和源泉;第三,城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,提高可持續(xù)發(fā)展的能力;第四,城鎮(zhèn)化對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要作用。城鎮(zhèn)化歸根到底應(yīng)該是人的生活方式和文化觀念的城鎮(zhèn)化。以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主題和核心內(nèi)涵,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中,在高度關(guān)注資源合理開發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)和污染防治等問題的同時(shí),牢牢把握以人為本這個(gè)核心,把人放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心位置,在城鎮(zhèn)環(huán)境和居住環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中,把改善人居環(huán)境,保持地方特色,實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一,創(chuàng)造最佳人居環(huán)境放在首要位置。
(3)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證。科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本,把人作為社會(huì)發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要,維護(hù)人們的切身利益,提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,使城鄉(xiāng)相互促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展;遵循自然規(guī)律,合理開發(fā)、保護(hù)自然資源,提高資源利用效率,使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不和諧因素
(1)農(nóng)民工問題。我國目前社會(huì)保障制度的對(duì)象主要是城市居民,基本上沒有將城市流動(dòng)人口包括在內(nèi)。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn),將農(nóng)民工完全排除在外。進(jìn)入企業(yè)的城市流動(dòng)人口,一般不是企業(yè)的正式職工,企業(yè)在考慮員工福利時(shí)對(duì)他們往往忽略不計(jì)。與同企業(yè)的正式職工相比,農(nóng)民工在工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會(huì)保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。雖然他們?cè)谄髽I(yè)中干的都是苦、臟、累、險(xiǎn)的活,而且干活也最勤奮、最賣命和時(shí)間最長,但他們不能像正式職工那樣累計(jì)工資,不能評(píng)定職稱等級(jí),無資格參加各類培訓(xùn),更沒有晉升的機(jī)會(huì)等。這種城鄉(xiāng)二元性的社會(huì)保障制度,使農(nóng)民工的社會(huì)保障處于一種近乎缺失的狀態(tài)。
進(jìn)城民工子女教育問題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難題,它實(shí)際上涉及的是我國城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制問題。進(jìn)城農(nóng)民工在農(nóng)村交納了教育附加費(fèi),但這部分費(fèi)用并沒有根據(jù)其就業(yè)流向劃轉(zhuǎn),他們打工所在地的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中沒有包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。再加上目前的教育統(tǒng)計(jì)仍以戶籍人口作為口徑,這等于說在我國目前的義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)真空地帶,它的實(shí)際受害者是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的下一代。于是農(nóng)民工對(duì)其子女的教育問題的解決只能是:要么在農(nóng)村接受教育,但子女無人照顧或委托他人照顧;要么讓其子女輟學(xué)或失學(xué);要么花高價(jià)進(jìn)入城市學(xué)校。在這種情況下,大量“非法”的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。雖然中央有關(guān)部門曾經(jīng)兩次頒布了關(guān)于流動(dòng)兒童就學(xué)的暫行辦法,如提出以就近入學(xué)為主等意見,但這些原則精神并沒有得到有效落實(shí)。對(duì)于越來越多的農(nóng)民工子女簡易學(xué)校,地方政府的具體管理行為往往走向兩個(gè)極端:要么不管不問;要么統(tǒng)統(tǒng)取締。
(2)失地農(nóng)民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)在提高,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進(jìn)行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),7年來全國有近億畝耕地被征用,其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)———?jiǎng)?wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,征占農(nóng)村土地的力度越來越大,失地農(nóng)民越來越多。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份,生活在城市的邊緣,在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策,導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
(1)堅(jiān)持以人為本,全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問題。一要深化戶籍制度改革,合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當(dāng)前戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)居民的遷徙自由,變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度,使戶籍制度恢復(fù)其只承擔(dān)社會(huì)管理職能和人口信息統(tǒng)計(jì)功能的本來面目,使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。二要積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法,根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。三要采取切實(shí)措施,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容,就是必須給進(jìn)城農(nóng)民工以“市民待遇”,讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益,享有平等參與各種競爭的機(jī)會(huì),如職業(yè)培訓(xùn)、子女受教育等權(quán)利。四要打通農(nóng)民工進(jìn)城渠道。應(yīng)深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革,打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。要從根本上解決失地農(nóng)民問題,必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想,構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系,即:改革和完善土地征用制度,以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù),提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益;堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則,改變傳統(tǒng)安置方式,按照“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的思路,加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度,幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè);以“土地?fù)Q保障”為原則,以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會(huì)成本為依據(jù),構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系,建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運(yùn)行機(jī)制,從而為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體措施為:改革土地征用制度,以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù),給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償,保障農(nóng)民合法權(quán)益;堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則,切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。
(2)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè),但重中之重是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要從如下方面下足功夫:
①走新型工業(yè)化道路,為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀(jì)90年代以來,工業(yè)化國家步入信息社會(huì)后,正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的步伐,而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路,其核心是以先進(jìn)的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以信息化來帶動(dòng)工業(yè)化;其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。
②重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,積極創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一定要十分重視和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚,并以集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中,應(yīng)從以下幾方面入手:一是統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局,把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū);二是把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈;三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境;四是明確產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化指向,高度重視集群產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng)。
③加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的,而我國的情況較為特殊,因?yàn)橹贫纫蛩睾头侵贫纫蛩氐拈L期阻礙,導(dǎo)致生產(chǎn)力中最活躍的要素——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難在城鎮(zhèn)立足,城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力和消費(fèi)群體的支撐,必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。在大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷,加快改革步伐,對(duì)外資和民營企業(yè)開放,在用工制度上取消戶籍限制和對(duì)外人員的限制,第三產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。
④大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。非公有制經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力,其發(fā)展通過技術(shù)、制度和資金三大因素的影響,促進(jìn)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。可以說,未來城鎮(zhèn)化的希望是非公有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),一是繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持;二是加快非公有制企業(yè)內(nèi)部組織制度創(chuàng)新,建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;三是提升非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的層次。
(3)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。政府在城鎮(zhèn)化過程中的主要職能應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在如下方面:
①強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能。公共服務(wù)是以政府等公共機(jī)構(gòu)為主體、以非營利的公共服務(wù)為宗旨,面向全社會(huì)的公共消費(fèi)需求的全部生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),分為公共行政和公共安全服務(wù)、公共設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)、公共福利和社會(huì)保障服務(wù)三個(gè)主要方面。政府提供的公共服務(wù)具體包括以下幾個(gè)方面:第一,治安管理;第二,城鎮(zhèn)市容衛(wèi)生管理;第三,城鎮(zhèn)文化管理;第四,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理;第五,城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系管理;第六,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)化政府“公共服務(wù)”職能時(shí),必須十分注重電子政務(wù)在政府改革中的巨大作用。
②加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用,培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不排除政府的作用,尤其是在市場(chǎng)失效時(shí)期和城鎮(zhèn)化的初期,以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時(shí)期,更需要政府大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用,由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃,對(duì)城市化的進(jìn)程、城市人口的增長、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴(kuò)大等方面,實(shí)行必要的宏觀調(diào)控,構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展秩序,優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu),樹立城市經(jīng)營的理念,提高城市核心競爭力。
③大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè),其著力點(diǎn)在于培養(yǎng)城鎮(zhèn)的“軟性競爭力”??平涛男l(wèi)是政府提供的公共產(chǎn)品之一,這些產(chǎn)品對(duì)于提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城鎮(zhèn)文化的影響力,城市品牌形象的美譽(yù)度以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風(fēng)貌等有著至關(guān)重要的作用。
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