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農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全市公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。為加強農村公路的管理和養(yǎng)護，保障農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發(fā)展服務，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20*〕49號）和《安徽省人民政府辦公廳關于推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（皖政辦〔20*〕76號）精神，結合我市實際，特制定我市農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案。

一、指導思想和工作目標

農村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快農村公路養(yǎng)護市場化進程，促進農村公路持續(xù)健康發(fā)展。

農村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是：力爭用2—3年的時間，基本建立符合我市農村實際和要求的農村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農村公路完好暢通和正常使用，實現農村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

二、明確管理養(yǎng)護職責

農村公路的管理養(yǎng)護工作原則上以縣級人民政府為主，各級交通管理部門按照各自的職責做好農村公路管理養(yǎng)護工作。

（一）市級人民政府交通主管部門負責會同市發(fā)展改革、財政部門編制下達本市農村公路養(yǎng)護計劃和工程補助資金計劃，審查批復縣級農村公路養(yǎng)護計劃，匯總后報省人民政府交通主管部門備案，監(jiān)督檢查轄區(qū)內農村公路計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護資金使用情況和養(yǎng)護質量。市農村公路局負責農村公路養(yǎng)護管理的行業(yè)指導工作，組織農村公路管理養(yǎng)護質量的檢查考核。

（二）縣級人民政府是本轄區(qū)農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護工作。

（三）縣級人民政府交通主管部門具體負責農村公路的管理養(yǎng)護工作，制定本地區(qū)內農村公路管理養(yǎng)護實施細則，會同縣發(fā)展改革、財政部門編制農村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，監(jiān)督農村公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查資金使用情況和養(yǎng)護質量，負責農村公路路政管理，組織協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農村公路及其設施的保護工作?？h（市）農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理養(yǎng)護工作，擬定公路養(yǎng)護建議計劃，并按批準的計劃組織實施。兩區(qū)的農村公路管理養(yǎng)護工作由市農村公路管理局與兩區(qū)人民政府根據本方案的精神協商制定具體實施辦法。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當地實際確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農村公路管理養(yǎng)護工作。

三、積極籌措養(yǎng)護資金，加強資金使用管理

農村公路養(yǎng)護資金分為日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護工程資金。日常養(yǎng)護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等工作。

（一）建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護資金籌集渠道。

農村公路養(yǎng)護資金主要來源于各級政府預算內資金、汽車養(yǎng)路費專項補助和小機（含拖拉機、摩托車、機動三輪車）養(yǎng)路費等。

1.日常養(yǎng)護資金由縣級人民政府負責籌集。日常養(yǎng)護資金來源于縣級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費、縣財政預算安排、市級財政預算補助、社會捐助等?？h級交通主管部門征收的小機養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，在扣除正常征收成本后應主要用于農村公路養(yǎng)護。各縣（市、區(qū)）應結合本地實際，合理確定農村公路日常養(yǎng)護資金標準。

2.養(yǎng)護工程資金主要來源于省交通主管部門補助。具體標準為縣道每年7000元/公里、鄉(xiāng)道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里。各地要有計劃地安排養(yǎng)護工程，逐步改善農村公路路況。

（二）加強養(yǎng)護資金使用管理。

1.日常養(yǎng)護資金中的財政預算資金及小機養(yǎng)路費由財政部門按計劃撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路日常養(yǎng)護管理工作。

2.養(yǎng)護工程省補資金由市交通主管部門根據農村公路養(yǎng)護計劃按養(yǎng)護工程進度撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路養(yǎng)護。

3.農村公路養(yǎng)護資金必須專戶存儲，獨立核算，?？顚Ｓ?，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查。

四、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化

（一）在對農村公路管理機構科學定崗和核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養(yǎng)護工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護工程的人員和相關資產進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權。公路養(yǎng)護公司實行自負盈虧，與職工依法簽訂勞動合同，按企業(yè)用工制度進行管理。

（二）農村公路的大中修等養(yǎng)護工程向社會開放，逐步采取向社會公開招投標的方式，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，鼓勵具備資質條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護工程競爭。逐步取消養(yǎng)護包干費，全面實行養(yǎng)護工程費制度，養(yǎng)護工程費由公路管理機構按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量核定，依照養(yǎng)護合同撥付，充分發(fā)揮資金使用效益。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農村公路，可實行干線支線搭配，建設、改造和養(yǎng)護一體化招標，也可以采取個人（農戶）分段承包等方式進行養(yǎng)護。

（三）加強農村公路路政管理。農村公路路政管理由縣級人民政府交通主管部門負責，所屬的農村公路管理局具體組織實施。各縣（市）要結合實際，按照統一領導、分級負責的原則，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式，建立健全農村公路路政管理的有關規(guī)章制度。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結合養(yǎng)護管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，綜合整治農村公路超載超限問題，保障農村公路的完好、安全和暢通。

五、加強對農村公路管理養(yǎng)護體制改革的組織領導

全市農村公路管理養(yǎng)護體制改革在市政府的統一領導下進行，由各級政府負責組織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強領導，結合本地實際，完善農村公路養(yǎng)護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案，并報市交通主管部門備案。各級交通部門要認真組織、大力推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，并做好職工的思想政治工作，保證改革的順利實施。