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一、引言

經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放之后，我國(guó)的綜合國(guó)力得到明顯增強(qiáng)，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，造成了城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè)化、農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口生活水平的局面?，F(xiàn)在，我國(guó)提出了到2020年建成“創(chuàng)新型國(guó)家”以及人民生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)，而與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的問(wèn)題，即“三農(nóng)”問(wèn)題可能成為最大的障礙，這也引起了我國(guó)政府的高度關(guān)注。對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題，從不同的角度出發(fā)，有不同的解決方法，如：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加大各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等，但這些都無(wú)法回避由于農(nóng)業(yè)人口過(guò)多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過(guò)剩，商品需求不足，人均占有資源過(guò)少限制收入增長(zhǎng)，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財(cái)政壓力。因此，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)村人口基數(shù)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式分析

人口遷移本應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，不僅有從農(nóng)村到城市的遷移，同樣也有城市到農(nóng)村的遷移，只不過(guò)在不同的歷史時(shí)代和不同的政策背景下有不同的側(cè)重點(diǎn)而已。六七十年代城市知識(shí)青年下鄉(xiāng)成為那個(gè)時(shí)代的主旋律，而現(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移又成為勢(shì)在必行的歷史潮流。但同時(shí)，由于近年來(lái)農(nóng)村的生存環(huán)境日益變好，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口又轉(zhuǎn)回了農(nóng)村。如圖1，它所表示的是城鄉(xiāng)之間人口遷移的主要流程。

農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，再附帶非勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有兩種出路：向城市遷移（地域流動(dòng)）和從事本地非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)（職業(yè)流動(dòng)）。就地域流動(dòng)來(lái)說(shuō)，如圖1所示，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要通過(guò)以下兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移：一是農(nóng)村居民的子女通過(guò)接受高等教育轉(zhuǎn)為城市戶(hù)籍；二是農(nóng)村未接受正規(guī)培訓(xùn)與高等教育的勞動(dòng)力以農(nóng)民工的身份直接向城市轉(zhuǎn)移。

與地域流動(dòng)相比，在農(nóng)村地區(qū)從事非農(nóng)職業(yè)是一種更容易參與的活動(dòng)，這種就地職業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力所接受的正規(guī)或非正規(guī)教育的要求比外遷要低。同時(shí)，由于從事本地非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力可以維持正常的家庭生活并兼顧家庭的其他生產(chǎn)活動(dòng)，其參與成本要低于遷移的成本。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于農(nóng)村人口過(guò)多，人均資源有限，其收益也受到很大制約，因此要真正提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，大部分農(nóng)村人口還是要向城市轉(zhuǎn)移。

就向城市遷移的具體途徑來(lái)說(shuō)，業(yè)界又有多種主張。有超大城市論，大中城市論，小城市或城鎮(zhèn)化論等。有研究表明，就單位土地面積所容納的人口而言，大城市優(yōu)于中、小城市，中、小城市優(yōu)于小城鎮(zhèn)。因此，出于國(guó)土利用率的考慮，我國(guó)不宜盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，但農(nóng)村人口大規(guī)模向大中城市轉(zhuǎn)移又缺乏現(xiàn)實(shí)的支持條件。首先是高房?jī)r(jià)限制了農(nóng)村人口成為大中城市的永久居民。2006年全國(guó)35個(gè)大中城市的加權(quán)平均房?jī)r(jià)為5000元/米2左右，而即使是農(nóng)村住戶(hù)的前10%高收入階層，戶(hù)均年收入也只有3．5萬(wàn)元左右。他們?nèi)粝朐谶@些城市里買(mǎi)房常住，70平方米的面積要花費(fèi)他們10年的總收入，其他階層就更不用說(shuō)，由此可見(jiàn)這之間的差距有多大。其次是農(nóng)村人口的自身素質(zhì)限制了他們?nèi)谌氪笾谐鞘械纳?。目前，城?zhèn)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限在10年以上，大中城市的就更高，而農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限只有7．5年左右。由于自身素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力所能從事的多是那些城市人不愿干的臟、重、累的活，這就決定了他們只能生活在社會(huì)的底層，找不到歸屬感，從而更加制約了他們向大中城市轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村人口向大中城市轉(zhuǎn)移的最佳路線只能是由圖1中的下半部分“農(nóng)村人口→大學(xué)生→城鎮(zhèn)人口”實(shí)現(xiàn)。

既然大中城市和小城鎮(zhèn)都不能成為大規(guī)模農(nóng)村人口的流入地，那么小城市或縣城就成為了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移去處的最佳選擇。小城市或縣城位于整個(gè)城市體系的最基層，是大中城市之尾，農(nóng)村之首，大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用都要通過(guò)縣城來(lái)傳遞。雖然單個(gè)縣城的作用與重要性比不上大中城市，但是由于其數(shù)量眾多，與廣大農(nóng)村又有一衣帶水的關(guān)系，因此小城市或縣城就成了大中城市與農(nóng)村聯(lián)系的天然紐帶和橋梁。有關(guān)數(shù)據(jù)也表明，縣城及其周邊地區(qū)，承載了大多數(shù)農(nóng)村務(wù)工人員。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的條件分析

下面從農(nóng)村勞動(dòng)力及其家人生活和生存的角度，利用“推拉理論”對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移應(yīng)該具備怎樣的條件進(jìn)行分析。

“推拉理論”是研究流動(dòng)人口和移民的重要理論之一。它認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件。于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。然而，現(xiàn)階段我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，流入地和流出地各自都有推和拉兩種因素存在，即流入地和流出地都同時(shí)具有吸引和排斥兩方面的作用力。

筆者假定每一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在他們的轉(zhuǎn)移行為發(fā)生前，都要對(duì)轉(zhuǎn)移的預(yù)期收入和成本進(jìn)行分析，再與不改變現(xiàn)狀的情形相比較，權(quán)衡兩種狀態(tài)下的利益得失，然后才作出是否轉(zhuǎn)移的決定。為敘述方便，若農(nóng)村人口在家務(wù)農(nóng)，記為狀態(tài)1；若外出打工，記為狀態(tài)2；若轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，記為狀態(tài)3。并假定狀態(tài)2與狀態(tài)3的區(qū)別是：狀態(tài)2仍有耕地，而狀態(tài)3沒(méi)有耕地，卻與城里人一樣享受各種福利，除此之外沒(méi)有其他不同之處。

農(nóng)村勞動(dòng)力在任何地方生活都存在生產(chǎn)生活總成本，分別把在狀態(tài)1、狀態(tài)2、狀態(tài)3的生產(chǎn)生活總成本記為C1、C2、C3。生活成本指勞動(dòng)力購(gòu)買(mǎi)商品及服務(wù)的支出、子女教育支出、住房支出等，三種狀態(tài)下的生活成本分別用C1L、C2L、C3L表示。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移目的地一般比農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一部分日常生活用品，如蔬菜、糧食等的支出會(huì)增加。于是，同樣是滿(mǎn)足生存需求，農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移目的地的支出要多于原住地。由于轉(zhuǎn)移目的地教育基礎(chǔ)設(shè)施一般來(lái)說(shuō)比原住地齊全，再加上一些城市的人為制度限制，使農(nóng)村勞動(dòng)力子弟入學(xué)成本增加。住房支出是最大一筆制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的支出成本。農(nóng)村人口在原住地建好房子后一勞永逸，只要作必要維護(hù)，無(wú)須再付出任何費(fèi)用。而在轉(zhuǎn)移地情況則完全不同，他們要支付較高的房租，或者承擔(dān)更高的房?jī)r(jià)以擁有屬于自己的一套住房。分別用Li1、Li2、Li3表示3種狀態(tài)下日常生活支出，用Ed1、Ed2、Ed3表示子女教育支出，用Re2、Re3表示住房租金或房款，用Fe1、Fe2、Fe3表示其它生活支出。

狀態(tài)1的生產(chǎn)成本主要包括種子、化肥、農(nóng)藥等，用Pr1表示。狀態(tài)2與狀態(tài)3的生產(chǎn)成本主要包括職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用、在轉(zhuǎn)移目的地承受各種心理壓力的費(fèi)用以及與家人聯(lián)絡(luò)費(fèi)用等，用Pr2、Pr3表示。于是三種狀態(tài)下的生產(chǎn)生活總成本分別為：

狀態(tài)1的農(nóng)村勞動(dòng)力主要收入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以及國(guó)家的各種補(bǔ)貼，分別用In1和Su1表示。另外由于在原住地社會(huì)環(huán)境比較熟悉，能在一定程度上獲得到大家的尊敬和認(rèn)可，記其心理收益為Xi1。狀態(tài)1的總收益記為R1，則R1=In1+Su1+Xi1。

狀態(tài)2中農(nóng)民工的主要收入為打工工資收入，農(nóng)村家中的一些地租收入以及建設(shè)城市的心理自豪感收益，分別記為In2、Di2、Xi2。狀態(tài)2的總收益記為R2，則R2=In2+Di2+Xi2。

狀態(tài)3中農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，主要收入為工資收入和心理自豪感收益，以及作為城市人口的其他附加福利收入，分別記為In3、Xi3和Fu3。狀態(tài)3的總收益記為R3，則R3=In3+Xi3+Fu3。

綜上所述，由推拉理論，若R1-C1大學(xué)生轉(zhuǎn)變而來(lái)的城鎮(zhèn)人，當(dāng)他們認(rèn)為R3-C3

四、結(jié)論

由以上分析可知，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決三農(nóng)問(wèn)題的主要措施。而在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，小城市或縣城又將扮演一個(gè)至關(guān)重要的角色，大多數(shù)農(nóng)村人口應(yīng)該把它作為自己的轉(zhuǎn)移落腳點(diǎn)。對(duì)于如何才能完成轉(zhuǎn)移，研究表明，只有在城市打工的綜合收入大于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的綜合收入，農(nóng)村勞動(dòng)力才會(huì)傾向于進(jìn)城工作。因此，應(yīng)該盡量消除農(nóng)民的進(jìn)城障礙，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，使越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市人口，從而減少農(nóng)村人口基數(shù)，增加農(nóng)村人均資源。這樣也有利于耕地的集中經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民收入，為最后解決三農(nóng)問(wèn)題打好基礎(chǔ)。

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