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論文關(guān)鍵詞農(nóng)村環(huán)境收入效應(yīng)財富效應(yīng)價值分析

論文摘要從我國農(nóng)村環(huán)境污染中的收入與財富、主要利益主體以及價值判斷進行微觀經(jīng)濟分析，指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、扭轉(zhuǎn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)村垃圾處置力度是確保農(nóng)村生態(tài)安全的必然選擇。

世行報告指出的中國環(huán)境惡化的三項直接動因——經(jīng)濟快速增長、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我國目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對我國人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻；從農(nóng)村占我們國家國土的份額看，我們國家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。

1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當前復雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。

所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進入農(nóng)村土壤、水體等。

所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物，因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟用途的動物對農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟分析

2.1農(nóng)村居民收入、財富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析

2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會增加對包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟發(fā)展使預算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費，同時也增加環(huán)境物品的消費。在這個意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會有反省“治理”不足的反應(yīng)。

2.1.2由財富效應(yīng)引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟發(fā)展帶動了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個人擁有的環(huán)境物品的價值被制度性低估了，政府強制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補償。當農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟上意味著賦予了農(nóng)民更多的財富，而農(nóng)民財富的增長會轉(zhuǎn)變?yōu)閷Νh(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對環(huán)境保護起促進作用。

2.2保護農(nóng)村環(huán)境的價值分析

2.2.1文化的價值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國家激進、固執(zhí)地保護城市邊緣的農(nóng)村，使之在強大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。

2.2.2生態(tài)的價值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機會。發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進程，近年來得到很大的發(fā)展。

2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強大的經(jīng)濟實力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗、野營、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向新型服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。我們認為，農(nóng)村對我們國家環(huán)境保護的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長期被忽視，國家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長治久安”的治理效果。由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速從“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。

3當前農(nóng)村環(huán)境問題的對策建議

3.1加強環(huán)境保護教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

科學規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學及規(guī)劃理論為指導，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動

地方政府的領(lǐng)導者可能從政績的角度，在短期內(nèi)，嚴格執(zhí)行國家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標準，甚至會超前發(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展一定是更大的政績，地方政府的領(lǐng)導者會很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟優(yōu)先”。從長遠看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計劃地向農(nóng)村地區(qū)擴散的同時，我們認為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴散。

3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預期的通過城市部門的經(jīng)濟擴張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長期隨著農(nóng)村“單位勞動產(chǎn)出比”的上升，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化會面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingnesstopay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會導致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.4農(nóng)村環(huán)境保護與垃圾處置的財政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財政帶來了巨大的負擔。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時機和條件已基本具備。我們的基本立場是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴重的行業(yè)和部門率先啟動“零售附加”；在政府財力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補貼對農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個發(fā)展方向。

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