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農(nóng)村宅基地整治是合理配置和集約高效利用土地資源，改善農(nóng)村居住條件和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。加強農(nóng)村宅基地整治，對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。但在宅基地整治過程中,還存在一些難點問題,需要認真研究探討。

一、農(nóng)村宅基地整治中存在的問題

1、舊村改造特別是"空心村"改造難度較大

由于歷史原因，過去農(nóng)村規(guī)劃滯后，村莊布局雜亂，出現(xiàn)了許多"空心村"，造成大量土地浪費。要改變這一狀況，就要進行舊村改造，對"空心村"進行整治。但要徹底整治"空心村"，卻存在一定的難度。

一是"空心村"的形成時間較長。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，村鎮(zhèn)建設發(fā)展很快，農(nóng)民的居住條件也得到了明顯改善。但一座座新樓房并未衍生一個個新農(nóng)村。原因是多方面的，如法律規(guī)范的滯后，導致了"空心村"的形成；執(zhí)法管理的不嚴，加大了"空心村"的規(guī)模；傳統(tǒng)觀念的影響，穩(wěn)固了"空心村"的地位。

二是"空心村"改造不能一蹴而就。"空心村"現(xiàn)象是伴隨著新房子數(shù)量的漸增而形成的，新房子的增加又是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、生活改善而來。改造"空心村"，從加強國土資源管理的要求出發(fā)，是提高土地利用率的需要；從實現(xiàn)全面建設小康社會的目標出發(fā)，是建設社會主義新農(nóng)村的需要，是新的歷史性進步。從"空心村"的出現(xiàn)到"空心村"的改造，這是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的發(fā)展階段，必須循序漸進、逐步實施。

三是"空心村"改造要與建設社會主義新農(nóng)村目標相聯(lián)系。從全面建設社會主義新農(nóng)村的目標高度來認識，改造"空心村"僅僅是一個手段，建設社會主義新農(nóng)村是目的。我們不僅要敢于改造"空心村"，而且還要善于建設新農(nóng)村，要把改造"空心村"與建設新農(nóng)村結合起來，堅持科學規(guī)劃、典型引路、分步實施、逐步推進，使農(nóng)村宅基地整治工作更好地融入到社會主義新農(nóng)村建設中。

2、中心村布局建設操作難度較大

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，大批農(nóng)村人口進城務工經(jīng)商，并在城里購房置業(yè)，造成農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)村房屋和土地大量閑置，浪費了大量的土地資源。要解決這一問題，最有效的辦法就是撤并行政村，建設中心村，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從改變農(nóng)村現(xiàn)狀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康的遠大目標出發(fā)，還是從加強國土資源管理、切實減輕農(nóng)民負擔的現(xiàn)實要求出發(fā)，在宅基地整治過程中，中心村的布局規(guī)劃必須提上各級政府的重要議事日程。但目前中心村的布局和建設，還存在著許多問題：

一是布局規(guī)劃問題。近年來在制定宅基地整治專項規(guī)劃時，對中心村的布局，雖早在設想，但始終沒有確定。到底哪些村為中心村，哪些為一般村，哪些為撤并村，中心村如何規(guī)劃發(fā)展等問題始終沒有確定的方案。

二是工作重心問題。市一級工作的重點在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作則側重于中心鎮(zhèn)建設，各級政府的精力都還難以投入到中心村的布局上，而中心村布局不可能由現(xiàn)在的行政村來考慮實施。

三是資金扶持問題。在撤并行政村、建設中心村進程中，農(nóng)民和政府雙方的資金困難仍是突出問題。市鄉(xiāng)兩級財政不可能有更多的資金用于扶持中心村建設。

四是思想觀念問題。最現(xiàn)實的問題是承包土地的置換和調(diào)整，直接影響到安置用地的落實，安置用地落實難主要是利益關系難處理。一方面接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻不大的外來村民；另一方面移民也有故土情結，在不能接受過高安置地價的同時，還有就業(yè)出路和子女上學等一系列問題。

3、示范村建設任重道遠

示范村建設對于宅基地整治和新農(nóng)村建設具有非常重要的意義。要真正發(fā)揮示范村的示范導向作用，操作起來卻十分繁雜，也會遇到很多困難，遠非想象的那樣簡單。一是規(guī)劃導向作用。宅基地整治、示范村建設，都要投入相當?shù)呢斄?。從示范效應的要求出發(fā)，示范村應是統(tǒng)一布局的中心村，這就提出了規(guī)劃必須先行的問題。在中心村布局規(guī)劃未確定之前，示范村選點務必慎重。規(guī)劃的起點要高，從實用性與前瞻性相統(tǒng)一的要求出發(fā)，結合退宅還耕，統(tǒng)一規(guī)劃中心村，做好中心村的村莊規(guī)劃。二是布局導向作用。中心村、示范村的布局導向，要貫穿現(xiàn)代文明的生態(tài)理念，在適當兼顧市域范圍均衡性的同時，著重反映區(qū)域特色，努力體現(xiàn)文化內(nèi)涵，始終堅持人與環(huán)境的和諧。三是政策導向作用。示范村不應該是人為地塑造，而是經(jīng)濟發(fā)展和人的素質(zhì)全面提高的綜合反映，是社會前進的必然。在示范村建設中，要防止可能出現(xiàn)示范村建設資金靠政府的誤導，要積極探索和建立與市場體制相適應，以集體、農(nóng)民自籌為主體，政府補助為輔，社會各界支持的多渠道雉建設資金的有效機制。四是質(zhì)量導向作用。示范村必須嚴格按標準建設，不能人為地降低標準，在驗收時不能硬件不硬、軟件更軟。要堅持寧少不濫的質(zhì)量導向，真正發(fā)揮示范村的示范作用。二、推進宅基地整治的對策建議

1、科學制定宅基地整治專項規(guī)劃

要以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)行政村撤并和中心村布局方案，認真編制本轄區(qū)宅基地整治專項整治規(guī)劃。專項規(guī)劃必須圍繞土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃，確保宅基地整治按規(guī)劃有序推進。要劃定只拆不建的控制區(qū)和建新規(guī)劃區(qū)，解決無序建房的問題，未編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的區(qū)域應暫停農(nóng)民建房的審批。新村選址要盡量利用原宅基地和近年新建房屋及基礎設施，減少房屋拆遷和復墾投資；村民建房要有序安排在拆舊建新規(guī)劃區(qū)，避免出現(xiàn)新的"空心村"。由于整治宅基地建設新農(nóng)村是一項破百年舊習、享現(xiàn)代文明的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，在規(guī)劃制訂時既要體現(xiàn)強烈的責任感和緊迫感，又不能違背主客觀條件而急于求成。要運用近遠期結合的工作方法，循序漸進地改造"空心村"，有序推進新農(nóng)村建設。

2、抓緊研究中心村布局模式

中心村布局模式的探討研究比"空心村"改造更為繁雜，實施的工程量更大，需花費的精力和財力都非常大。

行政村撤并滯后，影響到宅基地整治和新農(nóng)村建設的快速推進。在擬撤村拆舊建新，必然會出現(xiàn)低層次重復建設的浪費現(xiàn)象，因此，行政村撤并必須盡早擺上重要議事日程，抓緊與中心村布局、新農(nóng)村建設規(guī)劃一起研究。中心村布局模式的定位，可考慮三種類型。一是功能輻射型。如集鎮(zhèn)功能、中心市場、產(chǎn)地市場、商貿(mào)集散地。二是文化旅游型。如名人故居、古建筑文化群、古村落群體、古樹名木地、山水勝景等。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、特色經(jīng)濟作物區(qū)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、加工業(yè)區(qū)塊和各種特色村。在確定上述類型中心村的基礎上，再以方便生產(chǎn)、生活為原則，合理布局一定量的行政村。首批中心村建設可考慮四種對象：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的新村建設。選址盡量向城鎮(zhèn)靠擾，主動接受城鎮(zhèn)功能輻射。建設檔次適度超前，實行集中化、多層化，隨著城市擴容，使中心村自然融入城鄉(xiāng)一體化。二是行政區(qū)劃調(diào)整后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。這些地方基礎設施較好，人口集中，建設中心村只需稍加改造，投資少、見效快。三是已經(jīng)確定的新農(nóng)村建設示范村。具有優(yōu)越的區(qū)位條件，較強的經(jīng)濟實力，完善的組織體系，較好的群眾基礎和較完備的基礎設施，建設中心村條件比較充分。四是建設具有濃厚地方特色的農(nóng)民新村，通過市場化運作為中心村建設籌措資金。

3、精心培育新農(nóng)村建設樣板村

首先，社會主義新農(nóng)村不是單一的新村莊概念，中央提出的"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"20字要求，涵蓋了政治文明、物質(zhì)文明和精神文明各個方面，包括經(jīng)濟建設、村莊建設、組織建設、文化建設和民主法制建設等指標體系的全面達標。其次，社會主義新農(nóng)村不是以戶而是以村為單位，不是建了一批新房子就算新農(nóng)村，而要在規(guī)劃指導下，對村莊實行總體布局，基礎設施綜合配套，建設成農(nóng)村新社區(qū)，使村民共享現(xiàn)代文明。再次，新農(nóng)村樣板要在示范上做深文章，發(fā)揮應有作用。除在建設標準方面的示范作用外，還要在建設過程中積累經(jīng)驗，探索實踐建后管理和服務的長效機制。