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一、構(gòu)建完善的企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的制度性難點(diǎn)是我們?cè)趪?guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所遇到的一個(gè)重要問(wèn)題，制度性難點(diǎn)在于我們是不是放手讓國(guó)有資本真正的成為靈活程度更大的資本市場(chǎng)運(yùn)作資本，而資本市場(chǎng)是不是真正的需要國(guó)有資本的運(yùn)作。我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在資本市場(chǎng)可以充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性去完善其在資本市場(chǎng)的功能。礙于國(guó)有資本直接參與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)以及國(guó)際資本市場(chǎng)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有獨(dú)資公司可以通過(guò)建立國(guó)有全資子公司的形式參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資，此時(shí)母子公司的管理及權(quán)限劃分是治理和監(jiān)管的重點(diǎn)。與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)改制乃至上市的過(guò)程中存在的混亂情況，其中之一就是國(guó)有獨(dú)資公司的母公司與其子公司的控制、權(quán)屬以及責(zé)任承擔(dān)、管理權(quán)限等方面不明晰，這同時(shí)也與長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及長(zhǎng)期的國(guó)有企業(yè)體制內(nèi)變革和法律監(jiān)管不嚴(yán)格，國(guó)有企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接及重疊領(lǐng)域較少有關(guān)。有必要通過(guò)公司章程以及協(xié)議的規(guī)定明確權(quán)屬管理及責(zé)任權(quán)限，進(jìn)一步明晰母公司及子公司的職能分配和責(zé)任承擔(dān)，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部的責(zé)任監(jiān)管，通過(guò)進(jìn)一步立法劃清母公司和全資子公司的權(quán)限歸屬，并可通過(guò)財(cái)產(chǎn)保全和抵押等方式保證國(guó)有企業(yè)對(duì)于法律的有效執(zhí)行。同時(shí)可以通過(guò)進(jìn)行信譽(yù)立法的模式將不履行法律關(guān)于信譽(yù)模式規(guī)定的企業(yè)加入到信譽(yù)立法黑名單中，并對(duì)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展以及上市發(fā)行股票等方面形成一定的限制，以期將國(guó)有企業(yè)的發(fā)展更好的納入依法治國(guó)的軌道，使得法律對(duì)國(guó)有企業(yè)的良性快速發(fā)展起到更有利的促進(jìn)作用。

二、創(chuàng)建契約聯(lián)動(dòng)機(jī)制

促進(jìn)企業(yè)順利發(fā)展國(guó)有企業(yè)雖然更多的情況是國(guó)家注資，但凡企業(yè)建立便必然伴隨著商事信用的發(fā)展，而商事信用法律強(qiáng)制性保護(hù)的同時(shí)更本質(zhì)的是一種契約制度的建立，通過(guò)建立契約制度，建立一種人與人之間的信用制度，商事信用有契約強(qiáng)制性及本身伴生的強(qiáng)制性雙重強(qiáng)制保障，從而為企業(yè)的順利發(fā)展提供保障。同時(shí)，契約制度的建立不僅僅成為商事信用乃至現(xiàn)代公司制的鼻祖，在制定預(yù)算的過(guò)程中也充分體現(xiàn)了協(xié)商這一過(guò)程，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致從而形成更加形式化和具有強(qiáng)制性和規(guī)范性的契約，完善部分國(guó)有企業(yè)制度性缺陷的目的。此時(shí)，更加完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范和有效促進(jìn)發(fā)展方式的出現(xiàn)成為必然：國(guó)有企業(yè)有效運(yùn)行的法律規(guī)則體系與內(nèi)外部監(jiān)管體系，建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部和外部的審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)公司章程對(duì)于公司運(yùn)作的制約，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)立法對(duì)于公司章程良性有效地引導(dǎo)和合理的制約懲戒。在弱化行政監(jiān)管的同時(shí)逐步提高依法治國(guó)的力度，通過(guò)法律更好的促使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)法治和有效良好的法律進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)行為措施。四、依法保護(hù)國(guó)股權(quán)利，促進(jìn)資本良性循環(huán)國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)最大的投資主體，其權(quán)力的保護(hù)是堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)性地位和控制力的核心，國(guó)有企業(yè)改革后其根本地位和發(fā)展方向能否更有效的堅(jiān)持，國(guó)有企業(yè)在做大做強(qiáng)的過(guò)程中其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性作用能否繼續(xù)鞏固很大程度上取決于國(guó)家作為投資人其股東權(quán)的保護(hù)程度。首先，國(guó)家股東權(quán)的保護(hù)要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)控股地位不動(dòng)搖。必須堅(jiān)持在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有根本性地位的公司企業(yè)的控股權(quán)掌握在國(guó)家手中。其次是國(guó)家股東地位應(yīng)該通過(guò)立法和更為完善、健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行保護(hù)。在通過(guò)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)提高部分外資股東參股的條件和門檻，并結(jié)合公司法的有關(guān)規(guī)定禁止包括國(guó)家在內(nèi)的股東濫用股東權(quán)利，通過(guò)納入有效的預(yù)防和準(zhǔn)入機(jī)制可以在一定程度上避免對(duì)國(guó)家股東權(quán)地位的侵犯和不必要的動(dòng)搖。第三，國(guó)家股東權(quán)的保護(hù)還可以通過(guò)規(guī)范國(guó)家股東本身的行為進(jìn)行。可以通過(guò)其他形式的資本來(lái)完成資本市場(chǎng)中的各種投資運(yùn)作，通過(guò)國(guó)家來(lái)承擔(dān)部分保證人的責(zé)任再為其他所有權(quán)形式的投資提供擔(dān)保。國(guó)家股東權(quán)可以通過(guò)為本公司股東提供有限制的擔(dān)保形式保證整個(gè)公司資本的正常運(yùn)作。

三、合理規(guī)劃產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

保障企業(yè)的健康度國(guó)有企業(yè)主要是指國(guó)有資本控股的企業(yè)，還包括部分國(guó)家參股的公司企業(yè)。國(guó)有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)以國(guó)家股權(quán)占主導(dǎo)地位為主，在國(guó)有資本參股的公司企業(yè)中國(guó)家股權(quán)人所占比例就更加減少，資本市場(chǎng)的參與將主要依賴于其他股權(quán)形式的有效運(yùn)作。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)的重中之重。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵在與劃分清晰消費(fèi)者、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的股份制改造，才能加強(qiáng)企業(yè)的流動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也為更好的與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)接軌，提高國(guó)有企業(yè)的靈活性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和參與國(guó)際資本市場(chǎng)的能力，加快整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司制改革應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)并不十分明晰，但有一點(diǎn)可以肯定，多元投資主體的建立在國(guó)有資本參股公司中的運(yùn)作無(wú)疑是最有效的體現(xiàn)，同時(shí)也是多個(gè)股東參與公司運(yùn)作的有力詮釋。國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就多是以單一制的形式出現(xiàn)的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)的核心則在于國(guó)家股東、法人股東及社會(huì)公眾股東的持股比例，同時(shí)必須提到的國(guó)有企業(yè)的治理的結(jié)構(gòu)就是建立在股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。

四、豐富社會(huì)公眾股東

增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力國(guó)有企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于其股權(quán)結(jié)構(gòu)，是不是要吸收社會(huì)資本和吸收多少社會(huì)資本參與運(yùn)作才能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)的發(fā)展提供最有效的發(fā)展途徑和效力是關(guān)鍵。在國(guó)有企業(yè)股權(quán)權(quán)制改革的過(guò)程當(dāng)中是不是要吸收社會(huì)公眾股東進(jìn)入企業(yè)一度成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。我認(rèn)為，在不影響企業(yè)進(jìn)行良性有效運(yùn)作的前提下應(yīng)當(dāng)更多的提高社會(huì)公眾股東的持股比例，這樣有助于提高公司的資本社會(huì)化程度，同時(shí)有助于拉近社會(huì)公眾與企業(yè)的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)于企業(yè)在勞動(dòng)人事關(guān)系上安排產(chǎn)生一定的制約和限制作用，從其他角度講也不同程度緩解了下崗職工再就業(yè)問(wèn)題對(duì)于企業(yè)和社會(huì)所產(chǎn)生的壓力。在國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程中，可以將法人股東及社會(huì)公眾股東的持股進(jìn)行“打包”，即將社會(huì)公眾股東的持股納入到法人股東的持股范圍中，以增強(qiáng)資本的集中度，有效地規(guī)避由于資金分散投資而導(dǎo)致的不必要風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)在公眾資本參與“打包”的過(guò)程中可以與法人股東簽訂權(quán)利義務(wù)較為清晰地協(xié)議，明確不同主體之間的責(zé)任，如企業(yè)職工作為社會(huì)公眾股東的時(shí)候，工會(huì)可以作為簽訂協(xié)議的主體。

五、創(chuàng)建激勵(lì)約束機(jī)制

發(fā)揮人力創(chuàng)新價(jià)值在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程當(dāng)中，我們關(guān)注更合理和有效的管理途徑，建立國(guó)企高管的激勵(lì)機(jī)制和更為有效的約束機(jī)制。《公司法》中規(guī)定公司董事、高管不得兼任公司監(jiān)事，而我認(rèn)為在有條件的情況下，可以使得公司董事、高管兼任公司監(jiān)事，以便更好的促進(jìn)公司企業(yè)的發(fā)展。例如可以設(shè)置一個(gè)助理監(jiān)事職務(wù)，《公司法》中關(guān)于監(jiān)事的職權(quán)但有條件的限制其行使：在監(jiān)事提出建議和質(zhì)詢暗示行使監(jiān)事職權(quán)的董事、高管可以在質(zhì)詢案上署名并明確提出自己具體提出了哪幾條建議，此建議必須加以討論但不具有任何必須執(zhí)行的效力。與此同時(shí)還可以規(guī)定，特別優(yōu)秀的高管可以在一定時(shí)期內(nèi)行使一項(xiàng)權(quán)利即在不違反公司章程的情況下僅行使通知義務(wù)就可與本公司簽訂合同進(jìn)行交易。但此時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范：此時(shí)如果高管簽訂的合同導(dǎo)致公司嚴(yán)重?fù)p失的公司高管應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任，并從其股息或紅利中扣除部分的違約金以彌補(bǔ)高管的是指所造成的公司信譽(yù)的損害。在《公司法》中對(duì)公司高管的職權(quán)約束主要體現(xiàn)在第六章中。在聘任高管時(shí)可以采取實(shí)習(xí)培訓(xùn)的模式，即將擬聘任高管集中進(jìn)行培訓(xùn)1-2個(gè)月成績(jī)合格才有機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，培訓(xùn)內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)高管的法律權(quán)利與義務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)更好的建立起公司高管的法律思維，使其在維護(hù)本公司權(quán)益的同時(shí)更好的規(guī)避不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而為公司創(chuàng)造出更務(wù)實(shí)有效的業(yè)績(jī)。

作者：閻羽