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1北京市碳交易市場特色分析

目前七省市碳排放交易試點方案各具特色，深圳首家明確允許個人投資者參與碳交易，上海率先出臺碳排放核算指南，采用“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”測算配額，北京首先了場外交易細(xì)則。場外交易是北京碳交易市場的一大特色。為了規(guī)范北京市碳排放交易行為，維護交易市場秩序，制定了《北京市碳排放配額場外交易實施細(xì)則（試行）》，細(xì)則規(guī)定，關(guān)聯(lián)交易、超過一萬噸的大宗交易和經(jīng)相關(guān)主管部門認(rèn)定的其他情形需采用場外交易方式。交易參與方通過協(xié)議交易，并需在交易協(xié)議生效后辦理碳排放配額交割與資金結(jié)算手續(xù)。

1．1納入的行業(yè)將部分非工業(yè)部門納入交易體系中，一定程度上代表了城市化、工業(yè)化較發(fā)達地區(qū)開展碳交易的做法。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷調(diào)整和優(yōu)化，高能耗產(chǎn)業(yè)的逐漸退出，傳統(tǒng)行業(yè)的地位隨之被第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)代替。北京第三產(chǎn)業(yè)在繁榮首都經(jīng)濟、擴大國際交往、服務(wù)市民工作生活等方面發(fā)揮了積極的作用。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能貢獻率達80％，取得了較好的環(huán)境效益，隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，三產(chǎn)比重大于70％，工業(yè)部門與非工業(yè)部門同時納入到試點范圍。納入的行業(yè)包括汽車、公共建筑等行業(yè)。

1．2核算邊界和核算方法學(xué)邊界內(nèi)排放源產(chǎn)生的所有直接溫室氣體排放，排放源包括固定源燃燒、移動源燃燒、過程排放和逸散排放。在北京市2013—2015年碳排放權(quán)交易試點期間，參與北京市CO2排放權(quán)交易試點的企業(yè)只核算其北京市行政轄區(qū)內(nèi)固定排放設(shè)施化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、廢棄物處理的CO2直接排放，以及北京市行政轄區(qū)內(nèi)固定設(shè)施電力消耗隱含的電力生產(chǎn)時的CO2排放。北京市碳排放權(quán)交易制度下的企業(yè)CO2排放核算方法采用基于物料平衡計算的方法學(xué)和基于排放因子的計算方法。企業(yè)可自愿采用實時監(jiān)測辦法測量其CO2排放，其測量結(jié)果的不確定性不能高于采用基于物料平衡或基于排放因子的方法學(xué)的計算結(jié)果。

2北京市碳交易市場的發(fā)展現(xiàn)狀

既然是試點，“試”是關(guān)鍵，通過嘗試不同的方案，不斷積累，在實踐中獲取經(jīng)驗。北京試點工作堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的基本原則，以活躍的市場機制為手段促進北京形成“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、市場規(guī)范”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場體系，實現(xiàn)“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值CO2排放下降18％的目標(biāo)。

2．1北京市碳交易試點工作進展2011年10月，北京市被國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)為國家首批碳排放權(quán)交易試點。2012年3月28日北京市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。2013年11月28日，北京市碳排放權(quán)交易在北京市環(huán)境交易所正式開市，繼深圳、上海之后，北京成為我國第三個正式啟動碳排放交易試點的省市。開市首日，總成交量達4．08萬噸，成交額204．1萬元。北京碳排放權(quán)交易市場的啟動，不僅標(biāo)志著北京市碳排放權(quán)交易試點工作進入了一個新階段，以實際行動表明積極應(yīng)對氣候變化的決心和行動不會改變。2．2北京市碳排放權(quán)線上交易情況自開市至2014年4月底，北京市碳排放權(quán)線上交易共產(chǎn)生77筆，成交量共計59950噸，成交額共計約3222420元，成交均價53．17元／噸。開市第一單線上公開交易成交量800噸。北京京東方光電科技有限公司作為北京碳市場首個場內(nèi)賣家，在開市當(dāng)天順利出售了300噸配額，完成了北京市乃至全國高科技行業(yè)第一單碳排放權(quán)交易，在我國高科技行業(yè)低碳發(fā)展進程中留下閃光的一頁［8］。截至2014年1月10日，全市近300家重點排放單位完成碳排放權(quán)交易注冊登記。在這四個月期間，北京碳排放權(quán)交易試點工作穩(wěn)步推進，交易規(guī)模涌現(xiàn)新高，企業(yè)參與的積極性顯著提高。交易市場呈現(xiàn)增長態(tài)勢，重點突出在以下幾個方面。2．2．1交易規(guī)模穩(wěn)步上升在起步階段的2013年，成交量比較分散，除開市當(dāng)天外，僅達成7筆交易，交易均量低于300噸／天。進入2014年，隨著履約期的到來，交易呈現(xiàn)活躍態(tài)勢。從2月25日起，北京碳市場線上公開交易量顯著增長；4月18日，線上公開交易成交4000噸，排放權(quán)公開市以來單日最大成交，成交均價52．00元／噸，成交額208000元。自3月25日以來，北京碳市場已連續(xù)26個交易日有成交。期間，日均線上成交1048噸，均價54．98元／噸，最高價57．29元／噸。北京碳市場交易量價齊升，繼續(xù)保持穩(wěn)中增長態(tài)勢。

2．2．2企業(yè)參與的積極性提高開市初期，控排企業(yè)不了解如何參與碳市場交易，企業(yè)對碳交易本身的認(rèn)識程度和所掌握的知識有所缺乏，這直接影響企業(yè)快速做出決定，從而產(chǎn)生觀望的態(tài)度。當(dāng)前，碳排放權(quán)交易進入到實際操作階段，參與碳排放交易已經(jīng)成為企業(yè)必須去做的事情。一些排放量比較大的企業(yè)，將面臨碳排放的限制，這會讓企業(yè)更加積極地研究交易規(guī)則。以市場機制使企業(yè)認(rèn)識到，過度占用環(huán)境資源需要償付代價，利用低碳技術(shù)等途徑減少碳排放，則可以通過碳交易市場出售碳結(jié)余獲益。隨著控排企業(yè)對碳交易制度和相關(guān)政策的了解逐漸加深，以及對交易流程及碳價影響因素的研究，更加理解政府推出碳市場的目的和意義。

3北京市碳交易市場存在的問題與建議

開展碳排放權(quán)交易試點，是北京市“十二五”時期控制溫室氣體排放的一項重要工作，必須依靠科技進步和機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、公眾等共同參與應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。

3．1北京市碳交易市場存在的問題北京市雖然率先邁出碳排放權(quán)交易試點的第一步，但面臨許多艱巨的任務(wù)，監(jiān)管難題就是其中最大的一個難題。碳排放權(quán)交易涉及的行業(yè)眾多，規(guī)范碳交易試點監(jiān)管的難度非常大。當(dāng)前全球碳交易試點最成功的歐盟碳排放交易體系，只是將能源供應(yīng)（包括電力、供暖和蒸汽生產(chǎn)）、石油提煉、鋼鐵、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、紙漿和造紙五個行業(yè)涵蓋在碳交易試驗的第一階段，放棄了將眾多排放量大的其他行業(yè)涵蓋在內(nèi)，這樣將有利于減小監(jiān)管碳交易主體的難度。

3．2政策建議隨著北京市高能耗企業(yè)的遷出或關(guān)閉，淘汰重工業(yè)的潛力降低，低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)基于能效改善和碳排放控制。“十二五”時期，北京市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需下降17％，在這種情況下，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)來實現(xiàn)以退促降的空間已經(jīng)越來越窄，在現(xiàn)有行政手段和措施基礎(chǔ)上，需要更多發(fā)揮市場機制的作用，研發(fā)創(chuàng)新先進節(jié)能低碳技術(shù)，完成由“以退促降”向“內(nèi)涵促降”的轉(zhuǎn)變。建議面向全社會各領(lǐng)域開展節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品征集，研發(fā)創(chuàng)新節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)，制定北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)推廣目錄，加大重點用能領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品推介力度?？赏ㄟ^組織技術(shù)論壇、召開產(chǎn)品推介會和編制項目案例等方式，推廣一批先進適用的節(jié)能低碳技術(shù)。梳理北京節(jié)能低碳發(fā)展的技術(shù)需求和技術(shù)供給資源，促進節(jié)能低碳技術(shù)供需雙方有效對接，完善技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣配套政策，促進“內(nèi)涵促降”取得實質(zhì)性突破。

作者：付萌章永潔葉建東蔣建云張帆單位：北京市可持續(xù)發(fā)展促進會