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1煤礦基本建設(shè)管理問題的分析

雖然，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，煤礦企業(yè)基本建設(shè)制度和管理方面取得了很大的進(jìn)步，在原有的基礎(chǔ)上已經(jīng)進(jìn)一步完善了礦建項(xiàng)目管理制度和體制，進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量，規(guī)范化了合同管理，基本上奠定了煤礦企業(yè)日后的生產(chǎn)。但是，礦建管理體制和管理意識(shí)還有待于完善，導(dǎo)致了目前的礦井基本建設(shè)還存在著一定問題。

（1）缺乏煤礦基本建設(shè)創(chuàng)新理念

作為傳統(tǒng)開采行業(yè)的煤礦企業(yè)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本建設(shè)管理人員的創(chuàng)新理念比較落后，加之大部分煤礦都建在經(jīng)濟(jì)相對封閉、水平落后的地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶給煤礦企業(yè)的影響很深。導(dǎo)致了大部分煤礦基本建設(shè)理念都停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，把煤礦建設(shè)施工過程和煤礦基本建設(shè)混為一談，對于觀念的認(rèn)識(shí)上還以為只要建設(shè)了礦井就可以成為一個(gè)煤礦的階段，所以，大部分煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理人員還只是關(guān)注理想，而輕視了建設(shè)。

（2）需要進(jìn)一步完善煤礦基本建設(shè)管理制度

煤礦基本建設(shè)不同于其他行業(yè)，它技術(shù)難度大、為期時(shí)間長、施工規(guī)模大。同時(shí)，礦建項(xiàng)目管理人員沒有許多礦建管理方面的經(jīng)驗(yàn)，所以，在基本建設(shè)的工程監(jiān)管、合同制定以及招標(biāo)等制度完善上存在著一定的局限性，出現(xiàn)諸多漏洞。如受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分管理者還認(rèn)為礦建監(jiān)理只是對建設(shè)施工階段的管理，忽視了對整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)察和管理，從而對項(xiàng)目的順利、高效進(jìn)行非常不利。從合同管理角度來看，目前的合同分級管理、合同的授權(quán)管理機(jī)制以及歸口管理制度都不完善，不清楚合同管理的基本流程，沒有履行必要的手續(xù)，沒有執(zhí)行相應(yīng)的制度等等，同時(shí)，評估步驟和審查過程有時(shí)也被忽略，對合同管理沒有執(zhí)行有效的控制和監(jiān)督。

（3）煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理模式需要完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國煤礦建設(shè)管理模式從傳統(tǒng)的項(xiàng)目指揮部發(fā)展為項(xiàng)目籌備模式，這是一大進(jìn)步。但是，項(xiàng)目籌備模式也存在著一定的缺陷，如龐大的項(xiàng)目需要做很多協(xié)調(diào)方面的工作，也就需要大量的人力資源，同時(shí)帶來巨大的管理成本及人員安置問題。

2市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的礦井基建管理模式

2.1礦井基本項(xiàng)目建設(shè)要把創(chuàng)新當(dāng)理念

在煤礦企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，要把先進(jìn)的建設(shè)理念貫徹到這個(gè)過程中。做到“五更一創(chuàng)”，即“更安全、更可靠、更先進(jìn)、更規(guī)范、更環(huán)保”和創(chuàng)建一流煤礦。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在煤礦基本建設(shè)初期就應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的貫徹落實(shí)，為今后煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、安全以及良好的運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2將法人治理結(jié)構(gòu)引入到管理中

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國煤礦企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理模式日益完善，在國內(nèi)各大行業(yè)也相繼引進(jìn)了國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式。如中石化、中石油、大型冶金企業(yè)、能源開發(fā)企業(yè)以及化工企業(yè)等等，都借鑒了國外先進(jìn)的管理模式，如MC模式、EPC模式等等。從傳統(tǒng)的建設(shè)和管理體制轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的建設(shè)和管理分開進(jìn)行。但是，煤礦企業(yè)基本建設(shè)具有其獨(dú)特的性質(zhì)，和其他項(xiàng)目管理不同，煤礦企業(yè)具有很多的安全施工經(jīng)驗(yàn)，這是任何一個(gè)建管分析模式和第三方所不具備的，所以建設(shè)和管理分離模式或者第三方委托監(jiān)理模式是不適合煤礦企業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的。市場規(guī)律是煤礦企業(yè)基本建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)下所要遵循的規(guī)則，建立法人實(shí)體治理過程要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范，要遵照項(xiàng)目基本建設(shè)的流程。所以，項(xiàng)目責(zé)任制的制定勢在必行。在基本建設(shè)的法人設(shè)定中，要嚴(yán)格按照我國《公司法》的基本原則，可以設(shè)立股份有限公司和有限責(zé)任公司。實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，依法享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對煤礦建設(shè)項(xiàng)目策劃、資金籌措與使用、規(guī)劃實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

2.3構(gòu)建完善的管理制度體系

從項(xiàng)目招標(biāo)角度來看，對招標(biāo)工作的周密性以及流程的規(guī)范要加強(qiáng)。煤礦基建招標(biāo)流程包括：投標(biāo)資格預(yù)審、專家評估、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評標(biāo)辦法等等，這幾個(gè)方面的制度都需要完善。努力建立一個(gè)投標(biāo)方能夠公平競爭的平臺(tái)，做到優(yōu)勝劣汰。從而，為投資方能夠更圖1煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理流程合理的投資進(jìn)行服務(wù)。最終達(dá)到用最短的工期和最好的工程質(zhì)量完成煤礦企業(yè)基本建設(shè)的目的。從合同管理來看，完善基本建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度是根本。作為煤礦企業(yè)，在基本建設(shè)初期就要對合同把關(guān)，對合同歸口以及合同管理機(jī)構(gòu)要具有足夠的重視度。將合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理做好。

3結(jié)束語

煤礦企業(yè)基本建設(shè)具有規(guī)模大、為期時(shí)間長、不安全因素多等特點(diǎn)，它不同于其他建設(shè)項(xiàng)目，具有自身的一套管理制度。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)有的建管分離和第三方委托模式不適應(yīng)煤礦企業(yè)的基本建設(shè)。所以，在提高基建經(jīng)濟(jì)效益和加快建設(shè)速度的同時(shí)，要努力研究符合煤礦企業(yè)自身特點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目管理模式。參考國外先進(jìn)煤礦的管理模式，配合科學(xué)理論，最終才能實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)基本建設(shè)管理的目標(biāo)。

作者：鄭小麗單位：北京化工大學(xué)北方學(xué)院