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一、失學問題出現(xiàn)的原因

（一）學校方面

撤銷農(nóng)村中小學教學點，城鄉(xiāng)的學校接收了大部分的農(nóng)村學生，就學人數(shù)急劇增加，同時由于城鄉(xiāng)學校處于中心位置，距離農(nóng)村地區(qū)學生住所較遠，接收學校多采取寄宿制來接納前來就讀的偏遠農(nóng)村學生。

1.寄宿制學?；锸?、學生管理、安全管理沒有合理安排

造成學生許多生活上的困難和心理上的失落。如在定期由學校返家及返校的時候，學校沒有統(tǒng)一的接送措施，而由學生自行返校，在馬路上隨處停車、轉(zhuǎn)彎，致使撞車、翻車事件經(jīng)常發(fā)生；學生生活飲食大多傾向于小零食和方便面之類，再加上個別學校食堂飯菜質(zhì)量差，不講究營養(yǎng)搭配，致使有些學生身體抵抗力弱，經(jīng)常生病，給孩子的學業(yè)和家長的生活帶來很多的不利。有些實行寄宿制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學由于學生數(shù)量多，寄宿條件非常簡陋，后勤配套設(shè)施不到位。

2.人數(shù)過多

學校和教師不能兼顧更多的學生給予其學習和生活上的幫助和指導，對于學生出現(xiàn)的一些生活困難和心理的問題不能及時發(fā)現(xiàn)處理，成為失學的一個隱患。由于村落小學及教學點的被撤并，中心學校的班額陡增，原來村小學或教學點的班額少則十幾人，多則三十幾人，教師的管理較為簡便，而今學校的平均班額直線增加，明顯增加了教師的工作負擔。在一定程度上影響了學校的教學質(zhì)量。

（二）家庭方面

原本可在本村就近上學的學生，在撤點并校后需到城鄉(xiāng)里的學校就讀，學生的受教育成本上升，父母需給予更多的精力和財力支持。加之上學距離變遠，有的家庭只能讓小孩寄宿學校。有的家庭為了孩子上學安全，同時也為了方便照顧孩子的生活，選擇在學校附近購房或租房居住。這些無疑都大大增加了家庭的開支。有些父母的經(jīng)濟實力已經(jīng)無法支撐由于孩子上學而帶來的開銷，家長只得讓孩子放棄學業(yè)，以維持家庭的正常生活。

（三）學生方面。

1.農(nóng)村學生離開熟悉的家鄉(xiāng)到外求學

生活和學習環(huán)境都發(fā)生了變化，若不能很好的適應(yīng)并輔以適當?shù)囊龑В瑢W生不能對學校產(chǎn)生歸屬感，易引起不良的情緒。

2.城鎮(zhèn)學生不能正確認識并校問題

容易產(chǎn)生對農(nóng)村學生的歧視，造成同學之間的不良關(guān)系產(chǎn)生，發(fā)生校園的霸陵事件，久而久之被欺負的同學便易產(chǎn)生輟學的想法。

3.低年級學生由于年齡小

生活自理能力差，加上城鎮(zhèn)小學的寄宿管理尤其是對低齡學生的管理與引導難以到位，不少孩子因為戀家、戀父母，情緒、情感極不穩(wěn)定，有的甚至因此而厭學。

二、如何解決農(nóng)村中小學調(diào)整中的失學問題

（一）堅持以人為本

即以學生為本,以村民為本，把廣大農(nóng)民群眾及其子女的根本利益和受教育權(quán)利放在首位。

（二）要合理進行并校撤點

結(jié)合地方實際，要實實在在地從分析農(nóng)村牧區(qū)教育現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)客觀存在的人財物等方面的情況做出決策，而不是僅僅為了提高教育規(guī)模、配合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作而做出的目標性選擇。

（三）對并點的城鄉(xiāng)學校

政府及學校方面要做好充分的準備，加大教育投入，提供充足的經(jīng)費保障，在物質(zhì)和人力及管理上都要有適合當前的形勢，使得學生對學校有歸屬感。

（四）有效地實施補償性政策

在我國廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村中小學合并的全面實行，應(yīng)進一步加大對農(nóng)村貧困學生的資助力度。在繼續(xù)推行“兩免一補”政策的基礎(chǔ)上,逐步建立義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟貧困學生伙食費、住宿費全免的財政保障體制，不斷完善利益補償機制，從而解決農(nóng)村貧困學生在義務(wù)教育階段面臨的經(jīng)費困難問題，促進教育公平。

作者：盧瑛單位：內(nèi)蒙古殘疾人康復中心