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在保護(hù)18億畝耕地紅線的政策下，各類建設(shè)用地只有上山上坡了。根據(jù)相關(guān)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，僅貴州畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2012年計(jì)劃就開發(fā)低丘緩坡面積418.65公頃。我國長江以南省市基本上是山地多，（平原）耕地少，這種大規(guī)模的開發(fā)，對地質(zhì)環(huán)境的擾動不言而喻，未來地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的影響不可估量。

開展我國地質(zhì)環(huán)境容量研究，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境安全需要

要保護(hù)好地質(zhì)環(huán)境，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源和土地資源，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，需要開展地質(zhì)環(huán)境容量研究。地質(zhì)環(huán)境容量（capacityofgeologicalenvironment）是指在不影響人類健康和社會經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展前提下，一個特定地質(zhì)空間可能承受人類社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的擾動的最大閾值。人類生活、生產(chǎn)的所有消費(fèi)物資，都是直接或間接地取自地質(zhì)環(huán)境。人類在生活、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，又都直接或間接地排入地質(zhì)環(huán)境中。所以，地質(zhì)環(huán)境容量，可以用特定地質(zhì)空間可能提供給人類利用的地質(zhì)資源量和對人類生產(chǎn)生活的擾動的容納能力來評價。

1.影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素影響地質(zhì)環(huán)境容量的要素有以下三個方面：地質(zhì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)變化的臨界值；可能提供人類利用的地質(zhì)資源閾限量；人類活動排放的有害廢棄物的最大容納能力（蔡鶴生等，1998）。即：影響我國地質(zhì)環(huán)境容量的要素主要有地質(zhì)條件、地下水環(huán)境、地表徑流、降雨、礦產(chǎn)資源與土地承載力和人類生產(chǎn)生活造成的污染、破壞等，這就需要以這些要素為基礎(chǔ)，對我國的地質(zhì)環(huán)境容量進(jìn)行系統(tǒng)地分析評價。

2.地質(zhì)環(huán)境容量評價地質(zhì)環(huán)境容量評價需要結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行，重點(diǎn)放在人類對地質(zhì)環(huán)境可能造成的不良影響的變化臨界值的確定上，即找出評價區(qū)域中，地質(zhì)環(huán)境惡化進(jìn)程中邁向地質(zhì)災(zāi)害的臨界點(diǎn)。地質(zhì)環(huán)境容量評價應(yīng)該與地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價相適應(yīng)。評價內(nèi)容主要包括：地質(zhì)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)變化的臨界值，如崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害的臨界降雨持續(xù)時間與降雨量等；地質(zhì)資源閾限量，如地下水資源最大開采量等；有害物閾限值，如污染排放容限值等。

3.地質(zhì)環(huán)境容量對經(jīng)濟(jì)社會影響的模擬研究隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地質(zhì)環(huán)境容量應(yīng)該是動態(tài)變化的；其對社會經(jīng)濟(jì)的反作用也應(yīng)該是動態(tài)變化的。通過構(gòu)建相關(guān)模型，開展地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會影響的模擬評估研究，一方面可以摸清地質(zhì)環(huán)境容量與經(jīng)濟(jì)社會之間的相互作用的量化指標(biāo)；另一方面，最終形成地質(zhì)環(huán)境容量指數(shù)對外，可以為我國某一區(qū)域生產(chǎn)生活活動提供最直接的指導(dǎo)。對地質(zhì)環(huán)境容量進(jìn)行定量評價，可以為我國城鎮(zhèn)發(fā)展、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供較為準(zhǔn)確的地質(zhì)本底數(shù)據(jù)，從而可以為我國未來城鎮(zhèn)建設(shè)，重大工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供最根本的安全保證。

建立地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查區(qū)劃制度，提高地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平

1.建立地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查制度地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查是資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)、城市規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公路鐵路航道機(jī)場港口建設(shè)規(guī)劃、水利水電建設(shè)規(guī)劃、能源開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃、旅游景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制的科學(xué)依據(jù)，為合理安排開發(fā)建設(shè)活動，最大限度地降低開發(fā)建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響，保護(hù)、改善地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境資源，合理利用地質(zhì)環(huán)境的功能，在上述開發(fā)建設(shè)活動和規(guī)劃編制前必須對相關(guān)地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境容量開展深入調(diào)查。只有在法定的、符合規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作完成的基礎(chǔ)上，才能編制和實(shí)施開發(fā)、建設(shè)規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)活動。重大開發(fā)建設(shè)活動的事前、事中和事后都應(yīng)該進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境容量調(diào)查。

2.建立地質(zhì)環(huán)境容量評價制度國土資源部門應(yīng)盡快制定地質(zhì)環(huán)境容量評價制度實(shí)施管理辦法和相應(yīng)的技術(shù)指南，積極推動規(guī)劃和工程活動的地質(zhì)環(huán)境容量評價制度建設(shè)，切實(shí)規(guī)范地質(zhì)環(huán)境容量評價工作。國土資源部門應(yīng)以行政法規(guī)的形式規(guī)定凡資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地資源開發(fā)利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、公路鐵路航道機(jī)場港口建設(shè)規(guī)劃、水利水電建設(shè)規(guī)劃、能源開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃、旅游景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的編制，以及重大開發(fā)建設(shè)活動的事前、事中和事后都必須進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境容量評價。規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)可行性研究報(bào)告編制必須以國土資源部門認(rèn)定的地質(zhì)環(huán)境容量評價報(bào)告為依據(jù)，合理安排開發(fā)建設(shè)活動，最大限度地降低開發(fā)建設(shè)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響，保護(hù)、改善地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境資源，合理利用地質(zhì)環(huán)境的功能。只有在法定的、符合規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境容量評價工作完成的基礎(chǔ)上，才能編制和實(shí)施開發(fā)、建設(shè)規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)活動。

3.進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價成果，進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境功能區(qū)劃，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略布局提供科學(xué)依據(jù)。針對資源開發(fā)、工程建設(shè)活動容易引發(fā)難恢復(fù)、難治理的地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，國土資源行政主管部門要督促各開發(fā)、建設(shè)責(zé)任主體根據(jù)地質(zhì)環(huán)境容量建立地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對開發(fā)建設(shè)活動的地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全過程跟蹤管理，積極防控地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各開發(fā)、建設(shè)責(zé)任主體，必須在開發(fā)、建設(shè)活動開始前調(diào)查地質(zhì)環(huán)境容量，并據(jù)其制定地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，并報(bào)縣級以上國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)。地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案要落實(shí)地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的人員、責(zé)任、應(yīng)對措施、資金、設(shè)備、程序和工作機(jī)制。在開發(fā)、建設(shè)過程中，各開發(fā)、建設(shè)責(zé)任主體要對地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真識別、科學(xué)分析，對各種地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行控制及時治理；當(dāng)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案沒有考慮到的重大意外地質(zhì)環(huán)境事故或者其苗頭時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門報(bào)告，商請有關(guān)專家進(jìn)行診斷，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制和治理措施，情況嚴(yán)重時，可以決定撤銷在風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)環(huán)境體上的開發(fā)、建設(shè)活動，并做好善后工作；在開發(fā)、建設(shè)完成后，要按自然規(guī)律恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境功能。對于沒有建立地質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度的開發(fā)、建設(shè)活動責(zé)任主體，國土資源行政主管部門有權(quán)勒令其停工改正。

作者：孫貴尚單位:中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院