為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目：

（一）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)委托審批的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）跨區(qū)、縣行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）市人民政府確定的或者市人民政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)確定的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》確認(rèn)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目；

在全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上講話，強(qiáng)調(diào)做好今年的環(huán)境保護(hù)工作。摘要如下:

一、認(rèn)清形勢(shì),牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

今后幾年,是我省環(huán)境保護(hù)面臨良好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要時(shí)期。目前,在黨的十六大精神的指引下,省委、省政府正在帶領(lǐng)全省人民實(shí)施本世紀(jì)初3個(gè)前所未有的宏偉系統(tǒng)工程。一是在本世紀(jì)的前20年,我省將按照黨的十六大的部署,全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的奮斗目標(biāo),這為我們?cè)诎l(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題提供了良好的機(jī)遇;二是在本世紀(jì)的前30年,要把**省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源永續(xù)利用的生態(tài)省。這為我們加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)提供了良好的機(jī)遇;三是目前我省正在按照新型工業(yè)化的要求,把**老工業(yè)基地調(diào)整改造和發(fā)展成為新型工業(yè)基地,這為我省從根本上轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),解決長(zhǎng)期困擾我們的工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染提供了良好的機(jī)遇。各級(jí)環(huán)保部門(mén)必須抓住這些機(jī)遇,利用好這些機(jī)遇,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí),我們還必須清醒的認(rèn)識(shí)到,隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻,任務(wù)更加艱巨。首先,從環(huán)境保護(hù)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的地位看,黨的十六大把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,黨中央和各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視,人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,環(huán)境管理的任務(wù)越來(lái)越重。第二,從我省生態(tài)省建設(shè)的進(jìn)程看,“十五”期間,全省將以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn),啟動(dòng)和實(shí)施西部鹽堿地綜合治理、長(zhǎng)白山天然林保護(hù)、松花江流域和遼河流域水污染防治等重點(diǎn)工程,生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。第三,從我省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀看,生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上得到遏制,工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染還沒(méi)有完全得到解決。尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)和振興**東北老工業(yè)基地的過(guò)程中,我省將陸續(xù)建設(shè)一批依托當(dāng)?shù)刭Y源的食品、化工、醫(yī)藥等工業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)總量、排污總量和環(huán)境容量之間的矛盾相當(dāng)突出。

綜合分析我省環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù),可以說(shuō),我們環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。要加速全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)省建設(shè),適應(yīng)振興東北老工業(yè)基地的新形勢(shì),必須與時(shí)俱進(jìn),改變傳統(tǒng)的思維方式和發(fā)展模式,牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,用建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)環(huán)保工作的實(shí)踐,并以我們新的發(fā)展觀和開(kāi)拓創(chuàng)新的工作思路,影響和帶動(dòng)社會(huì)各界深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境與發(fā)展之間相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,讓全社會(huì)都理解,現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是先污染后治理的發(fā)展,不是浪費(fèi)資源、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展,也不是單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)環(huán)境而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主動(dòng)參與,為振興**老工業(yè)基地服務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期,隨著東北老工業(yè)基地的振興,我省經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾突出,這是不可回避的事實(shí)。要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),環(huán)境質(zhì)量有所改善,必須主動(dòng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),主動(dòng)參與各級(jí)政府的環(huán)境與發(fā)展綜合決策,準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃和環(huán)境容量測(cè)算等方法,弄清楚環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀,弄清楚全省主要流域和區(qū)域的環(huán)境容量分布狀況,說(shuō)清楚哪些區(qū)域適應(yīng)上什么項(xiàng)目,哪些區(qū)域不能上什么項(xiàng)目,主動(dòng)為各級(jí)政府出主意當(dāng)參謀,協(xié)助地方政府采取積極措施,緩解環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾,提高資源的利用效率,減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，越來(lái)越多的公司、企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但他們?cè)谧非蠼?jīng)利益最大化的過(guò)程中往往忽視或者違背法律的禁止性規(guī)定，對(duì)環(huán)境造成了污染或者破壞。

2006年3月10日，哈爾濱出現(xiàn)沙塵天氣，城市天空被黃色沙塵籠罩。當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)浮塵天氣黃色警報(bào)。

2006年4月5日凌晨4時(shí)，云南省消防人員集中力量對(duì)逼近昆明的森林大火發(fā)動(dòng)反攻，截至11時(shí)，由于通訊不暢，目前進(jìn)展情況仍不明朗。此前，有關(guān)方面透露，3月29日發(fā)生在昆明近郊安寧市的森林大火，最近的地方距離昆明市區(qū)不到20公里。昆明市從3日晚開(kāi)始連夜出動(dòng)民警疏散火場(chǎng)附近的村民。

森林大火現(xiàn)場(chǎng)

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢?原因有好多,比如說(shuō),一次性塑料杯,一次性筷子,一次性塑料袋等等.那么又要怎樣解決這小而嚴(yán)重的問(wèn)題呢?

我國(guó)在加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施方面的努力，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置，開(kāi)始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn)，普及環(huán)境法的知識(shí)，提高全社會(huì)特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè)，包括建立健全各級(jí)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴(kuò)大，政府各部門(mén)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來(lái)越明確、加強(qiáng)，環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng)；在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來(lái)越明確，污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來(lái)越明確、具體，自覺(jué)遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加，禁止性、處罰性、獎(jiǎng)勵(lì)性措施增加；環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng)，環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng)；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭，切實(shí)保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格，積極開(kāi)展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境糾紛的處理，在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時(shí)，對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，并實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效；在民事訴訟和行政訴訟中，擴(kuò)大訴訟權(quán)；強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的刑事法律保護(hù)，明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪，嚴(yán)厲制裁危險(xiǎn)犯，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊；對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境違法者實(shí)行雙罰、多罰制；等等。

摘要：近些年來(lái)我國(guó)采礦事業(yè)的進(jìn)步大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，但同時(shí)礦山對(duì)環(huán)境卻造成了較大傷害。在礦業(yè)開(kāi)展過(guò)程中，既要十分注意節(jié)約不可再生的礦產(chǎn)資源，又要十分注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。文章通過(guò)分析目前礦區(qū)環(huán)境普遍情況，來(lái)探討綜合開(kāi)發(fā)策略，以促使礦業(yè)能夠的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦山；環(huán)境保護(hù)；地質(zhì)

1礦山污染現(xiàn)狀

在礦區(qū)生產(chǎn)中，對(duì)資源的破壞十分常見(jiàn)。在建礦和采礦過(guò)程中毫無(wú)節(jié)制的抽排地下水以及坑道塌陷致使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐乃Y源均衡，最終導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地區(qū)地下水水位下降，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。礦山開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物（如尾礦，矸石等），需要大面積的土地來(lái)堆置，從而導(dǎo)致對(duì)土地的大量占用和對(duì)堆置場(chǎng)地的原有生態(tài)系統(tǒng)的存在破壞；在這些廢棄物含有酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣，其影響面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廢棄物堆置場(chǎng)所在的地域，這樣消除大面積污染的影響需要投入大量人力、物力、財(cái)力且需很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，即使恢復(fù)也很難恢復(fù)到原有的水平。

2污染種類

（1）噪聲污染。聲音分貝超過(guò)人們?nèi)粘Ｋ艹惺艿膹?qiáng)度則為噪聲污染。礦山擁有許多大型機(jī)械，機(jī)械生產(chǎn)振動(dòng)、礦山爆破、運(yùn)輸?shù)葧?huì)產(chǎn)生較高噪聲，如果長(zhǎng)時(shí)間處于高噪聲場(chǎng)所，對(duì)人和環(huán)境具有嚴(yán)重影響。（2）土地破壞和污染。采礦破壞土地，主要表現(xiàn)為挖損、占?jí)汉退莸确矫妗Ｂ短觳傻V場(chǎng)形成大小不同、深度各異的采坑，露天采坑大者可達(dá)數(shù)平方公里，深者可達(dá)數(shù)十米至數(shù)百米，土層或巖石暴露。（3）水均衡破壞和污染。采礦時(shí)礦坑排水引起地下水位下降，水量減少，甚至可以在礦區(qū)及其附近較大范圍內(nèi)疏干了地下水造成明井干枯，水塘漏水，使當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸笥盟щy，影響農(nóng)業(yè)困難。（4）大氣污染。大氣污染是指礦山生產(chǎn)產(chǎn)生的灰塵和有害氣體改變了大氣自然狀態(tài)的成分和性質(zhì)，其污染物的濃度達(dá)到了對(duì)人、生態(tài)和物構(gòu)成危害。（5）植被破壞。（6）水生生物和動(dòng)物棲息地破壞。（7）自然景觀破壞。采礦剝巖，使土壤、巖石風(fēng)化后的殘積層、半風(fēng)化后的巖石和基巖暴露出來(lái)，特別是露天采礦暴露的面積常常很大，在地表形成新的凹陷坑，深達(dá)百余米，面積可達(dá)數(shù)平方公里；采出的廢石和選礦產(chǎn)生的尾礦可堆積如山，高可達(dá)百余米。它們除了破壞生態(tài)系統(tǒng)、污染大氣、水和土壤外，還改變了地面地形和造成巨大的顏色反差，還永久的破壞了自然形成的地貌景觀，產(chǎn)生負(fù)面視覺(jué)影響。（8）地面塌陷。地面塌陷是采礦造成主要而具有普遍性地質(zhì)災(zāi)害之一。采礦時(shí)，由于土地松軟、支護(hù)不利等因素可能會(huì)造成沉降、地面開(kāi)裂和塌陷，其深度可達(dá)數(shù)十米。礦山規(guī)模和礦山生產(chǎn)年限越長(zhǎng)，坍塌面積越大，有時(shí)候礦山塌陷區(qū)范圍可達(dá)到數(shù)十平方公里。（9）引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害是指發(fā)生于巖石圈的地質(zhì)作用，使其中的物質(zhì)發(fā)生緩慢或快速移動(dòng)的過(guò)程，妨礙人類正常活動(dòng)，給人類的生命、財(cái)產(chǎn)造成極大的損害。在采礦過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)不當(dāng)，在一些氣象條件，會(huì)引發(fā)礦區(qū)及其相鄰地帶發(fā)生山體滑坡、泥石流、礦震、尾礦庫(kù)潰壩等地質(zhì)災(zāi)害。（10）地質(zhì)和歷史人文遺跡破壞等。采礦會(huì)碰到極為重要科學(xué)價(jià)值和觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡，如說(shuō)明地球或地殼演化史的和礦床成因的地質(zhì)剖面、賦存于地層中的古生物化石、喀斯特溶洞，丹霞、火山冰川、海岸、風(fēng)蝕地貌及特殊地質(zhì)作用形成的奇山異峰等。

1公路環(huán)境保護(hù)

1．1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1989年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第15屆理事會(huì)通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

1．2公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容