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一、環(huán)境法理念變革的新動向

1.從危險防御到風(fēng)險預(yù)防

傳統(tǒng)的環(huán)境法強(qiáng)調(diào)對環(huán)境污染的控制。此種污染對于人類而言，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)是可以預(yù)見和估計的，即具有一種蓋然性。也只有在此種蓋然性之下，國家采取行動才是正當(dāng)合理的，這就是一種危險防御。如果國家對不可預(yù)見的行為進(jìn)行恣意干涉，就會喪失其正當(dāng)性，不為法律所允許。但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新的環(huán)境威脅正不斷增加，如氣候變化、新化學(xué)物質(zhì)所引發(fā)的具有不確定性的環(huán)境風(fēng)險。此類風(fēng)險對于人類而言，無法通過經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，具有預(yù)測不可能性、作用不可逆性等特征，在歸責(zé)方面難以確定。在危險防御理念之下，國家不能對其采取措施。但如果國家放棄，而將人民置于環(huán)境風(fēng)險的威脅之中，同樣是不合理與不正當(dāng)?shù)?。所以，風(fēng)險預(yù)防理念由此產(chǎn)生。

2.從目的二元到保護(hù)優(yōu)先

我國原來的《環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定了其目的在于保護(hù)和改善環(huán)境以及促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，說明我國環(huán)境法在立法目的上存在二元性，即在要求環(huán)境保護(hù)的同時又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此種設(shè)置使得在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突的時候，環(huán)境保護(hù)往往讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致使環(huán)境形勢不斷惡化。對此，我國去年修改了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先”。這在一定程度上改變了過去的目的二元的理念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突的時候，環(huán)境保護(hù)能獲得優(yōu)先考慮。

3.從環(huán)境治理到生態(tài)文明建設(shè)

傳統(tǒng)環(huán)境法在環(huán)境保護(hù)路徑方面通常強(qiáng)調(diào)的對環(huán)境污染與破壞的治理，較多地使用被動的措施應(yīng)對環(huán)境污染與破壞。并由此形成我國環(huán)境法的基本制度體系，對于環(huán)境保護(hù)具有基礎(chǔ)性的作用，但是在實(shí)踐中這些制度并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用。這其中或有制度設(shè)計不合理、實(shí)施不到位等因素，但根本性的因素在于沒有將環(huán)境保護(hù)融入社會發(fā)展之中。黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)理念，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，以加快建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此，生態(tài)文明建設(shè)成為環(huán)境法發(fā)展的一個根本理念。

二、環(huán)境法理念變革對教學(xué)內(nèi)容的影響

1.環(huán)境風(fēng)險規(guī)制理論

環(huán)境風(fēng)險已然成為現(xiàn)代社會環(huán)境問題的重要特征，環(huán)境風(fēng)險規(guī)制也就成為現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容。在法學(xué)范疇內(nèi)，風(fēng)險通常與危險相對而言。對于危險領(lǐng)域，基于制定法和基本權(quán)保護(hù)義務(wù)，國家有責(zé)任必須介入，以達(dá)到保護(hù)個人法益之目的，公民亦可要求國家保護(hù)。對于風(fēng)險領(lǐng)域，除了在客觀上完全不能克服的風(fēng)險外，因國家行政資源有限性以及社會因素的限制，使得國家僅能在一定范圍內(nèi)規(guī)制風(fēng)險，其規(guī)制界限在于一國的環(huán)境保護(hù)政策水平。另外，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險最小化，在環(huán)境風(fēng)險國家行政規(guī)制之外，還需要社會力量對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行規(guī)制，即自主規(guī)制。通常是企業(yè)自己設(shè)定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，按自身特點(diǎn)制定對策，并通過自己的努力和行動達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果，優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)能充分發(fā)揮自身能動性，找到低成本高收益的環(huán)境對策。環(huán)境風(fēng)險規(guī)制理論包含了行政規(guī)制與自主規(guī)制，兩者的結(jié)合必然可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的最小化目標(biāo)。

2.統(tǒng)合性環(huán)境政策

在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)，關(guān)注整體性環(huán)境問題成為一種趨勢，即超越環(huán)境媒介和部門對環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)制。過去對于不同環(huán)境問題由不同的部門規(guī)制，或者按照環(huán)境媒介如大氣、水、土壤等來規(guī)制，此種規(guī)制模式會導(dǎo)致在解決一種環(huán)境問題之時而形成對另一種環(huán)境問題的放任。所以，如果能從整體上解決環(huán)境問題，無論是從環(huán)境法的角度還是成本效益的角度來看，比起個別的、非全面的規(guī)制方式更有優(yōu)勢，這就是統(tǒng)合性環(huán)境政策。統(tǒng)合性環(huán)境政策需要程序上的整合，即在程序上、組織上的整合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政決策一體化，簡單來說就是由單一管轄機(jī)構(gòu)在單一程序內(nèi)做出單一的決定。實(shí)體整合方面，要求環(huán)境法相關(guān)許可的要件事實(shí)的實(shí)體性審查或決定一體化，在環(huán)境媒介之間應(yīng)注意其相互作用以及環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移，時間上應(yīng)注意產(chǎn)品的生產(chǎn)流程以及使用后廢棄的各個階段，盡量實(shí)現(xiàn)資源利用的最小化、循環(huán)化。統(tǒng)合性的環(huán)境政策也是當(dāng)前生態(tài)文明制度體系建設(shè)的體現(xiàn)。生態(tài)文明制度體系建設(shè)不僅是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度與措施，加強(qiáng)環(huán)境污染與破環(huán)的治理，更是要建立新的制度，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程之中，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境法理念變革對教學(xué)模式的影響

1.加強(qiáng)環(huán)境問題意識的指引

我國環(huán)境法教科書的體例幾乎都是從理論到法條的講解。從環(huán)境法的概念、環(huán)境法的基本原則和基本制度、環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境法律體系、環(huán)境保護(hù)基本法、單項(xiàng)污染防治法、自然環(huán)境保護(hù)法、中國與國際環(huán)境法等方面對環(huán)境法的理論與實(shí)踐問題展開論述，但總體上存在一種“就法論法”的闡釋法學(xué)方法，難以達(dá)到解決環(huán)境問題的實(shí)效。對此，在環(huán)境法學(xué)教學(xué)過程中，應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問題，強(qiáng)化環(huán)境法的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生在面對某一環(huán)境問題之時，能從多角度和用多學(xué)科的方法對該環(huán)境問題進(jìn)行剖析，考察環(huán)境問題的社會根源，對其進(jìn)行有針對性的法律干預(yù)。這一過程中，具體的環(huán)境問題成為教學(xué)的指揮棒，環(huán)境問題的解決之道也不再局限于法律文本層面，而是隨著問題的深入不斷采取多學(xué)科交叉的方式予以應(yīng)對。

2.推動環(huán)境法系統(tǒng)性思維教育

環(huán)境法系統(tǒng)性思維教育主要基于環(huán)境生態(tài)的系統(tǒng)性，將環(huán)境法的內(nèi)容有機(jī)組合，而不是在環(huán)境法教學(xué)中簡單排列組合各種環(huán)境法理論與知識。環(huán)境法的系統(tǒng)性思維要求在環(huán)境法教學(xué)過程中注重環(huán)境法的整體性，明確環(huán)境法的各個組成要素，并將其放入到整個環(huán)境法甚至整個法學(xué)內(nèi)來考察。如果培養(yǎng)好學(xué)生的環(huán)境法系統(tǒng)性思維，只要涉及到環(huán)境就會考慮到環(huán)境保護(hù)的因素，在尋求環(huán)境問題解決之策時會在國家戰(zhàn)略政策、增強(qiáng)國際競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平等各個領(lǐng)域之間形成一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。總體而言，環(huán)境法理念的變革，必然推動環(huán)境法教學(xué)在內(nèi)容與模式上的變化，并促進(jìn)環(huán)境法教學(xué)改革的深入探索。

作者：裴敬偉 單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院