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1基層環(huán)境監(jiān)測管理工作面臨的新形勢

1.1環(huán)境管理要求更高

建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系的主要內(nèi)容和基本特征可概括為擴大和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，確保監(jiān)測點位的代表性，立足環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確有效、保障數(shù)據(jù)的真實性。加大污染源排放及抽查力度，強化污染防控的主動性。加強風險源管理，提供突發(fā)性事件的預防性，提高數(shù)據(jù)綜合評價能力，突出環(huán)境監(jiān)測服務公共性。

1.2環(huán)境監(jiān)測任務更重

環(huán)境監(jiān)測工作要對水、氣、聲進行精準監(jiān)測，而且要對土壤、生物、振動、輻射等進行深度監(jiān)測。以衡東為例，重點污染源監(jiān)測頻次提高到半年1次、每季度1次；污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)增加了定期對比監(jiān)測要求，飲用水源水質(zhì)監(jiān)測點位在原有洣水城關斷面、湘江大浦斷面的基礎上，新增了湘江石灣斷面、新塘斷面，洣水楊林、高湖斷面、永樂江草市斷面和白蓮水庫等。

1.3環(huán)境監(jiān)測法規(guī)要求更嚴新

《環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容、過程、結果和評價等方面都有著明確規(guī)定，既要求監(jiān)測單位要認真完成工作任務、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，還明確了單位和個人的行政處罰、行政處分、連帶責任和法律責任的相關規(guī)定。質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境保護部門要依照相關法規(guī)，監(jiān)管第三方監(jiān)測單位建立嚴格的質(zhì)量保證體系、完善和提高技術資質(zhì)，向社會提供公正數(shù)據(jù)。監(jiān)測單位的主要技術人員須有合法人員身份和相關技術資格。信息公開和公眾參與的環(huán)保法規(guī)規(guī)定，社會各界和人民群眾都可依法合規(guī)監(jiān)督單位及其人員的監(jiān)測行為。

1.4社會化環(huán)境監(jiān)測機構更多

環(huán)境保護部于2015年2月出臺《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，更是吹響了監(jiān)測服務體系改革的號角。在環(huán)境保護領域日益擴大、環(huán)境監(jiān)測站任務快速增加和環(huán)境管理要求不斷增加的情況下，環(huán)境監(jiān)測社會服務化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構共同發(fā)展的新格局成為必然。

2目前基層環(huán)境監(jiān)測管理工作存在的問題

2.1環(huán)境監(jiān)測技術手段有待提升

人工現(xiàn)場采樣，實驗室化驗分析為主要手段的傳統(tǒng)監(jiān)測技術，數(shù)據(jù)準確程度受采樣人、采樣時間、采樣地點、實驗室化驗分析人員技術水平高低的影響。對于污染源監(jiān)督性監(jiān)測，目前只有國控重點污染源安裝了在線監(jiān)控，其余排污企業(yè)仍以人工監(jiān)測為主，不利于實時對排污企業(yè)監(jiān)管。對于縣城幾萬人的集中式飲用水源取水口沒有建設水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，只靠人工監(jiān)測，不能及時反應水質(zhì)變化。另外應急監(jiān)測儀器缺乏，對于突發(fā)污染事故反應能力差，不能及時提供有效數(shù)據(jù)，不利于科學應對突發(fā)性環(huán)境事件。

2.2環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

以衡東縣的環(huán)境監(jiān)測站為例，通過了市、縣技術監(jiān)督部門的計量認證和復核，形成了一套完整的質(zhì)量控制體系。但是由于實際中未按要求層層落實到位，采樣點位不具代表性，采樣頻次不符要求，實驗室化驗分析未按規(guī)范，有時數(shù)據(jù)不能反映真實情況，與同期在線監(jiān)測數(shù)據(jù)相差較遠，與人們的真實感受相差較遠。除了技術層面的因素，其他原因有工作人員的業(yè)務素質(zhì)不高、質(zhì)量意識不強、質(zhì)量內(nèi)控制度未有效運行、質(zhì)量責任追究制度未建立等等。

2.3監(jiān)測服務市場化有待加強

現(xiàn)在基層環(huán)境監(jiān)測工作仍以環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站為主承擔。但是基層環(huán)保監(jiān)測站地位不高，經(jīng)費保障不暢，需要依靠服務性監(jiān)測創(chuàng)收保證職工待遇，維持運轉(zhuǎn)，依靠政府提供監(jiān)測服務的思想還未轉(zhuǎn)變。所以對社會化監(jiān)測服務的進入還持觀望態(tài)度。但基層環(huán)保監(jiān)測站存在技術裝備不足，人員能力薄弱，監(jiān)測經(jīng)費短缺的問題。技術裝備、人員能力與資金保障這

3方面因素相互影響

加上環(huán)境保護管理工作本身的日益復雜化、精細化、系統(tǒng)化，使得當前基層環(huán)境監(jiān)測工作難以完全滿足環(huán)境管理工作的需求。

3新形勢下加強基層環(huán)境監(jiān)測管理對策

3.1提高基層環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測站的地位

保障運行只有提升基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站的地位，保障監(jiān)測機構的運行經(jīng)費，才能改變基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測站以服務性監(jiān)測業(yè)務創(chuàng)收為主的工作局面，才有可能引進更多的社會監(jiān)測服務機構進入監(jiān)測主戰(zhàn)場；才能吸引本科甚至研究生更高層次的環(huán)保專業(yè)人才進入基層環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，提升整體素質(zhì)；才能激發(fā)基層人員鉆研監(jiān)測技術，不斷提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和綜合分析水平，推動先進的環(huán)境預警體系的形成。

3.2厘清基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構和社會監(jiān)測服務機構的職責定位

對于服務性、公益性監(jiān)測可探索有序放開，但監(jiān)督性監(jiān)測絕不放松。這有利于使環(huán)境監(jiān)測機構逐漸擺脫行政干預，真正成為市場主體，增強環(huán)境決策的科學性和嚴肅性，為政府提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測服務。這更有利于基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構從繁重的服務性監(jiān)測事務中逐步解脫出來，集中精力承擔履行政府部門監(jiān)督性監(jiān)測職能，為打擊實企業(yè)超標排污、超總量排污等違法行為提供有力證據(jù)，發(fā)揮好環(huán)境執(zhí)法尖兵作用，為生態(tài)文明建設保駕護航。

3.3加強在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和運行

建立環(huán)境監(jiān)管信息平臺衡東縣雖已建成有縣城污水處理廠、紅獅水泥爐窯煙氣、縣城空氣自動監(jiān)測站等在線監(jiān)控系統(tǒng)。但在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝的對象有待進一步拓寬。比如涉及到生態(tài)補償?shù)牡乇硭當嗝姹O(jiān)測、縣城鎮(zhèn)居民飲用水源安全的取水口斷面、存在重大污染和環(huán)境安全隱患的企業(yè)排污口斷面等都要安裝。同時要將這些個體自動化數(shù)據(jù)引入到環(huán)境監(jiān)管信息平臺，進行統(tǒng)一實時監(jiān)控，及時預警。根據(jù)中央省級環(huán)保專項資金使用規(guī)定，污染源在線監(jiān)測設施建設和運行經(jīng)費，符合環(huán)保專項資金的使用方向和要求，可以從排污費中、排污權費中提取一定比例，在污染源在線監(jiān)控設施與預警系統(tǒng)的建設、運行管理、相關培訓等方面進行補助，進一步完善在線監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)運行保障。

3.4加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

嚴格環(huán)境監(jiān)測行為在自身的管理上，基層環(huán)境監(jiān)測站一要對技術人員加強法規(guī)教育，提升守法工作意識，自律個人的環(huán)境監(jiān)測行為，堅決杜絕弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的行為。對于社會化環(huán)境監(jiān)測機構，環(huán)保部門可以采取定時、不定時等多種形式的監(jiān)督檢查舉措，對市場主體環(huán)境監(jiān)測工作進行考核，并引入績效考核機制和公眾監(jiān)督，確保環(huán)境監(jiān)測承擔者行為合法合規(guī)，對于在環(huán)境監(jiān)測過程中違法相關規(guī)定、出現(xiàn)差錯事故的，基層環(huán)保部門依照情節(jié)嚴重程度可以向上級環(huán)保部門舉報相關違法行為，提出吊銷監(jiān)測資質(zhì)、清退出環(huán)境監(jiān)測市場的建議，維護基層環(huán)境監(jiān)測市場有序、規(guī)范。

4結語

2015年3月24日在北京召開全國環(huán)境監(jiān)測大會，對2015年和十三五的環(huán)境監(jiān)測工作進行了全面部署。面對環(huán)境監(jiān)測的新形勢、新任務，基層環(huán)境監(jiān)測管理者一定要不斷增強大局意識，責任意識，使命意識，緊緊圍繞環(huán)境管理的新需求和人民群眾的新期待，扎實做好各項工作努力推動環(huán)境監(jiān)測上新臺階。

作者：周小英單位：衡東縣環(huán)境保護局