第一條為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

海洋、放射性和電磁輻射環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境污染防治工作的第一責(zé)任人。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境污染防治工作責(zé)任制，制定任期內(nèi)環(huán)境污染防治的工作目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，并將環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財(cái)政預(yù)算中安排環(huán)境污染防治監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，用于保障環(huán)境污染防治監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，并建立健全政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)境污染防治工作的投入。

一、滄州農(nóng)村環(huán)境污染的成因

(一)化肥、農(nóng)藥污染觸目驚心

據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達(dá)360kg,分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍,而利用率卻不盡人意,平均利用率只有30%左右,僅相當(dāng)于歐盟國(guó)家的一半。[1]而且為了降低生產(chǎn)成本,減少勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)量,在玉米種植時(shí)多采用一次性施肥法,這種施肥方法的缺點(diǎn)是肥效發(fā)揮不正常且使化肥容易流失,造成農(nóng)資的浪費(fèi)。長(zhǎng)期盲目濫用化肥會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。過(guò)剩的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素隨著雨水滲入到2”米以內(nèi)的淺層地下水中,使得地下水硝酸鹽含量增加,或隨農(nóng)田排放流入地面水體,引起水體富營(yíng)養(yǎng)化,影響水生物生長(zhǎng)。玉米、小麥、棉花這三種農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中都容易受病蟲害侵襲,而且還需要及時(shí)為農(nóng)作物除草?，F(xiàn)在農(nóng)民普遍使用各種殺蟲劑和除草劑來(lái)防治病蟲害及雜草的侵襲。農(nóng)藥是一類特殊的化學(xué)品,它既能防治農(nóng)林病蟲害,也會(huì)對(duì)人畜產(chǎn)生危害,不當(dāng)使用或過(guò)量使用都會(huì)產(chǎn)生藥害。比如在滄縣、河間等地玉米的苗后除草劑以采用煙嘧磺隆為主,這種農(nóng)藥在不良環(huán)境條件下,如高溫、低溫、干旱、肥害、缺礦物質(zhì)元素等情況下使用,或使用量過(guò)大、重復(fù)施藥、過(guò)早或過(guò)晚施藥均易造成藥害。農(nóng)藥低效率或不合理的使用會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,甚至直接威脅到了人的生命健康。據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道,農(nóng)藥利用率一般為10%,約90%的農(nóng)藥殘留在環(huán)境中。大量殘留的農(nóng)藥或者在高溫條件下直接揮發(fā)到空氣中,對(duì)空氣造成污染;或者隨著雨水滲入到地下,對(duì)水源造成污染;或者殘留在瓜果蔬菜等農(nóng)作物上,直接危害人和畜禽的生命健康。

(二)白色地膜污染不容忽視

滄州是河北省四大產(chǎn)棉市之一,棉花是滄州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。棉花的大面積種植必須覆蓋地膜,因?yàn)榈啬ぞ哂斜?、增濕、保水、保肥、滅草等?yōu)點(diǎn)。但農(nóng)戶為了降低生產(chǎn)成本多使用低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(”.””8毫米)”.””6毫米的超薄膜,甚至還有”.””5毫米的地膜。越薄的地膜強(qiáng)度越低,抗拉能力越差,容易老化,更易殘留土壤中,破碎后碎塊更小難以撿拾,相應(yīng)產(chǎn)生的地膜殘留量就越大,成為白色污染禍?zhǔn)住?jù)了解滄州棉田地膜殘留率一般在10%至20%之間,地膜殘留于土壤中無(wú)法降解而給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的危害。長(zhǎng)期滯留于耕地會(huì)影響土壤的透氣性,改變土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu),影響植物根系的生長(zhǎng)和吸水、吸肥能力,使農(nóng)作物減產(chǎn)。據(jù)研究表明,小麥可減產(chǎn)2%)3%,玉米減產(chǎn)1”%,棉花減產(chǎn)1”%)23%。“白色污染”給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)的影響將后患無(wú)窮。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”排放污染令人擔(dān)憂

編者按：本論文主要從防患于未然，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備；應(yīng)急裝備的改進(jìn)，促進(jìn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的發(fā)展；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，應(yīng)急的響應(yīng)等進(jìn)行講述，包括了制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，做好應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備、補(bǔ)充完備應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備和儀器，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、標(biāo)記重點(diǎn)源，為事發(fā)情況提供可靠依據(jù)和確切處理方法、積極參加應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，主動(dòng)開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)、確定監(jiān)測(cè)因子、跟蹤監(jiān)測(cè)不可忽略、污染事故發(fā)生后等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急監(jiān)測(cè)；突發(fā)性環(huán)境污染事故；監(jiān)測(cè)儀器

論文摘要：文章闡述了應(yīng)急監(jiān)測(cè)在污染事故中的關(guān)鍵作用，應(yīng)急處理能力是處理突發(fā)污染事故的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)說(shuō)明應(yīng)急監(jiān)測(cè)的不足與發(fā)展，提出了在應(yīng)急監(jiān)測(cè)和在現(xiàn)場(chǎng)處理中的建議和要求。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在污染事故的應(yīng)急處置中起著舉足輕重的作用，要求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是事故處理的核心工作。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，尤其是石油化工原料、產(chǎn)成品及有毒有害危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中均隱含著不同程度的突發(fā)事故因子。這就要求我們?cè)谕话l(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理及其后置工作上力爭(zhēng)做到最佳狀態(tài)，為人民生命財(cái)產(chǎn)的安全提供有力有效的保障，最大限度減少生態(tài)環(huán)境的污染和人民的損失。因此，應(yīng)建立先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力是及時(shí)有效處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的首要環(huán)節(jié)。

一、防患于未然，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備

突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生具有不確定性，難以預(yù)測(cè)，因此要求應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作常備不懈。應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備和響應(yīng)貫穿于事前，事發(fā)，事后幾個(gè)階段，因此，防患于未然是事故防范的前提，在應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的準(zhǔn)備措施包括：制定污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；標(biāo)記重點(diǎn)源；應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)及應(yīng)急演習(xí)等。

編者按：本論文主要從環(huán)境損失計(jì)量的概念構(gòu)架；環(huán)境污染計(jì)量的四類變量；環(huán)境污染計(jì)量的三個(gè)計(jì)算過(guò)程；環(huán)境污染計(jì)量模型等進(jìn)行講述，包括了環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量、根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算實(shí)物型損失、貨幣化損失的確認(rèn)與計(jì)量等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

一、環(huán)境損失計(jì)量的概念構(gòu)架

環(huán)境損失計(jì)量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實(shí)物量化與貨幣化，并對(duì)貨幣化的環(huán)境損失按照會(huì)計(jì)的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過(guò)程。

環(huán)境損失計(jì)量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項(xiàng)中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失、實(shí)物型損失的貨幣化、實(shí)物型損失的確認(rèn)與計(jì)量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個(gè)計(jì)算過(guò)程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計(jì)算環(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失；②將實(shí)物型損失貨幣化；③對(duì)貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計(jì)量。需要指出的是，這四個(gè)變量和三個(gè)計(jì)算過(guò)程均具有時(shí)變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時(shí)間及其計(jì)量過(guò)程具有時(shí)序性與動(dòng)態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計(jì)量方法具有多樣性與變化性特征。

二、環(huán)境污染計(jì)量的四類變量

1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染導(dǎo)致的實(shí)物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計(jì)量的起點(diǎn)。

1.環(huán)境污染和公害的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，一方面給人們生活帶來(lái)了便利，在另一方面技術(shù)的附加產(chǎn)生物也可能帶來(lái)新的環(huán)境污染，這些成為人們需要解決的新問(wèn)題。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展尚且不完善，人們沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境對(duì)于人們生存和發(fā)展的重大意義，缺乏完備的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此在日常生產(chǎn)生活中隨意的將有害物質(zhì)不加處理就排放到環(huán)境中，長(zhǎng)期的循環(huán)積累，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，形成了各種各樣的環(huán)境污染和公害事件。目前對(duì)于環(huán)境污染和公害的防治我國(guó)也制定了一些法律法規(guī)，包括水污染防治法、空氣污染防治法、噪聲污染防治法等，但是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長(zhǎng)、累積性等，很多環(huán)境污染和公害事件的最終爆發(fā)需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，是環(huán)境污染具有自身的特殊性，潛伏期長(zhǎng)、累積性等，很多環(huán)境污染的最終爆發(fā)需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間，因此法律法規(guī)的制定上存在很多不完善的地方。在實(shí)際的環(huán)境污染和公害防治措施的實(shí)施中，強(qiáng)制干預(yù)帶來(lái)的環(huán)境治理效果并不理想，沒(méi)有好好利用人們?nèi)罕姳O(jiān)督的力量，造成了很多企業(yè)都是先污染后治理的情況，而且后期污染治理的效果也并不顯著。

2.常見(jiàn)的環(huán)境污染和公害問(wèn)題

2.1空氣污染隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，空氣污染也越來(lái)越嚴(yán)重，工廠排放的廢氣粉塵、汽車尾氣、火力發(fā)電、化工廠廢氣排放、鋼鐵冶煉、城市垃圾焚燒等都是導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重的重要源頭。污染氣體的排放在空氣中會(huì)形成酸雨落下來(lái)，對(duì)于建筑物、農(nóng)作物、樹(shù)木等都有嚴(yán)重的腐蝕性，同時(shí)也會(huì)造成水資源的污染。汽車尾氣中含有大量的氮氧化合物，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的光照容易形成光化學(xué)煙霧，對(duì)人的呼吸道和肺功能有很強(qiáng)的刺激性，長(zhǎng)時(shí)間的吸入人體中，會(huì)對(duì)人的身體帶來(lái)很大的傷害。工業(yè)化的高速發(fā)展，使得越來(lái)越多不同種類的化工燃料的被廣泛使用，生產(chǎn)過(guò)程中燃燒排放的廢氣粉塵會(huì)讓大氣的能見(jiàn)度降低，粉塵顆粒漂浮在空氣中導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣，嚴(yán)重影響到城市的交通、人們的生活等。

2.2水污染現(xiàn)代工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，同時(shí)也在生產(chǎn)的過(guò)程中，由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，任意排放了大量的工業(yè)廢水，而且濃度普遍較高、污染性強(qiáng)、擴(kuò)散性大，這些工業(yè)廢水大多未經(jīng)處理就任意排放到河流、湖泊等水體中，使得本來(lái)干凈的水源受到嚴(yán)重的污染。隨著人們生活水平的快速發(fā)展，家庭排水量在廢水排放量中所占的比例也越來(lái)越高，并且由于城市污水處理技術(shù)與設(shè)備的不完善，這些日常的家庭排放通常也是直接排放到地下管道，再流向河流。鄉(xiāng)村郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，但是由于過(guò)量的使用農(nóng)藥、廢料以及大量養(yǎng)殖場(chǎng)的排泄物，隨著雨水的沖刷或者直接排放到地表水中，帶來(lái)嚴(yán)重的水體污染。

2.3噪聲污染由于工業(yè)的高速發(fā)展和城市人口數(shù)量的日益增多，噪聲污染也變的越來(lái)越嚴(yán)重，涉及到各個(gè)領(lǐng)域。目前噪聲污染已經(jīng)成為四大污染之一，嚴(yán)重影響到人們的身心健康。噪聲污染的來(lái)源主要包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑噪聲、社會(huì)噪聲。由于社會(huì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)等大量運(yùn)輸工具的使用，使得交通噪聲的污染變的日益嚴(yán)重，也成為噪聲污染的主要來(lái)源。而社會(huì)生活噪聲波及的范圍廣、來(lái)源復(fù)雜，雖然這些噪聲的噪聲級(jí)不高，但是因?yàn)榕c人們的日常生活密切聯(lián)系，人們對(duì)此類噪聲十分敏感，甚至?xí)?yán)重影響人們的生活質(zhì)量。