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本文作者：李曉光1，2楊金龍2作者單位：1．煙臺(tái)大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心2．煙臺(tái)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理

基于生態(tài)環(huán)境與路向優(yōu)化的探討

長(zhǎng)久以來(lái)，海岸帶資源的生態(tài)價(jià)值一直被忽略，事實(shí)上，海岸帶的生態(tài)價(jià)值絕不亞于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有學(xué)者對(duì)海岸帶生態(tài)價(jià)值做了具體量化分析，楊金森等在《海岸帶和海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理》一書(shū)中展示了這樣一組數(shù)據(jù)：“沿海地區(qū)每平方千米平均每年給人類(lèi)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值大約為405200美元。以中國(guó)沿海灘涂面積計(jì)算這種價(jià)值，灘涂面積20779．3km2，生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為84．2億美元，約為697億元人民幣”［16］。正是基于這種價(jià)值取向上的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換，近幾年來(lái)，生態(tài)系統(tǒng)理念在海岸帶綜合管理中的影響日益凸顯，因而基于生態(tài)角度所進(jìn)行的研究也越來(lái)越多。在具體論述中，大致又從生態(tài)系統(tǒng)管理的應(yīng)用、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的引入和海岸帶環(huán)境危機(jī)管理等幾個(gè)方面切題。

1生態(tài)系統(tǒng)管理在海岸帶綜合管理中的應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)管理“不是一般意義上對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理活動(dòng)，而是人類(lèi)重新審視自己的管理行為，從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)來(lái)重新認(rèn)識(shí)并管理人類(lèi)的行為”［17］。目前，生態(tài)系統(tǒng)理念和方法成為海岸帶綜合管理研究的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。葉屬峰、溫泉等提出海岸帶綜合管理應(yīng)以EBM為指導(dǎo)原則，且以此為分析框架。陳寶紅、周秋麟等則將海岸帶綜合管理與生態(tài)系統(tǒng)管理相契合作為論述的邏輯主線，“通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理與海岸帶綜合管理的比較分析，指出生態(tài)系統(tǒng)管理正是生態(tài)學(xué)中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具，海岸帶綜合管理應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)”［18］。秦艷英等認(rèn)為EBM理念的融合對(duì)ICM的實(shí)施產(chǎn)生了積極的效果，不少海岸帶管理，尤其是成功的ICM，都自覺(jué)或不自覺(jué)地融入了EBM理念［19］。丘君等“結(jié)合EBM所提倡的原則、方法以及我國(guó)國(guó)情，提出為實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，應(yīng)制定科學(xué)的管理目標(biāo)，建立涉海機(jī)構(gòu)和部門(mén)之間的有效合作機(jī)制以及擴(kuò)展公眾參與管理的渠道”［20］。郭境等還認(rèn)為“開(kāi)展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理是保護(hù)海洋生物多樣性的有效方法”［21］。趙鳴、鄭偉等認(rèn)為“針對(duì)我國(guó)海洋生物多樣性喪失的原因和面臨的威脅，應(yīng)采取海岸帶現(xiàn)代管理模式，即面向海岸帶可持續(xù)發(fā)展和基于生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行海岸帶綜合管理，構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代管理技術(shù)體系”［22］?？梢哉f(shuō)，此類(lèi)研究均強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理是海岸帶和諧發(fā)展的重要維系工具。

2海岸帶管理決策中戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的引入

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是指對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程，包括根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提交的書(shū)面報(bào)告和將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于決策中［23］。持該論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制不僅能為海岸帶綜合管理決策提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，而且能有效地評(píng)價(jià)海岸帶綜合管理的實(shí)踐效能。張珞平、洪華生等學(xué)者認(rèn)為“決策的失誤遠(yuǎn)比項(xiàng)目的失誤造成的后果要嚴(yán)重得多。如何保護(hù)好海岸帶的資源與環(huán)境，加強(qiáng)海洋管理，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，SEA是一個(gè)不可或缺的有效工具”［24］。有學(xué)者對(duì)這一機(jī)制在海岸帶綜合管理中的重要作用做了具體描述：“它能客觀、全面和科學(xué)地了解環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)，同時(shí)也是從整體、綜合的視角考察環(huán)境狀況及變化趨勢(shì)的意義所在。目的是提高利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境狀況和變化趨勢(shì)的了解，同時(shí)也為決策者提供根本的依據(jù)”［25］。可以說(shuō)，海岸帶管理中戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的引入為解決海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境破壞之間的沖突指明了前進(jìn)方向，也為人類(lèi)社會(huì)與自然界的和諧發(fā)展提供了一個(gè)可行性路徑。但這一視角的探討目前還未形成研究的自覺(jué)意識(shí)，相關(guān)文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，尚需進(jìn)一步提升理論的發(fā)展空間。

3海岸帶環(huán)境危機(jī)及海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理

作為海岸帶綜合管理的重要研究范疇，海岸帶環(huán)境管理已成為一個(gè)重點(diǎn)話題，基于此視角進(jìn)行研究的學(xué)者一致認(rèn)為，目前中國(guó)海岸帶可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。胡晴暉基于生態(tài)環(huán)境的視角認(rèn)為，中國(guó)海岸帶危機(jī)主要體現(xiàn)在3個(gè)層面：“①近岸海域污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；②陸源污染物入?？偭咳匀痪痈卟幌?；③缺乏區(qū)域性污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制與河海統(tǒng)籌的綜合治理措施”［26］。鹿守本認(rèn)為，“正是在自然和人類(lèi)雙重力量的有害影響作用下，海岸帶的環(huán)境與資源正經(jīng)歷著前所未有的異常變化，發(fā)生了許多有礙可持續(xù)利用的嚴(yán)重問(wèn)題，如不采取有力的對(duì)策措施，海岸帶的可持續(xù)發(fā)展，將是一句空話”［27］。劉蘭等也認(rèn)為，我國(guó)海岸帶環(huán)境“總體質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。沿海灘涂濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁均遭受不同程度的破壞，若不采取更嚴(yán)格的管理措施，必將直接影響到沿海地區(qū)的健康發(fā)展”［28］。在海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理上，學(xué)者們提出了諸多建設(shè)性的觀點(diǎn)。葉功富等“根據(jù)海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，闡述了紅樹(shù)林海岸、沙質(zhì)海岸和濕地海岸退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的理論和實(shí)踐，并提出進(jìn)行海岸帶綜合管理的途徑和具體措施：①制定海岸帶綜合管理規(guī)劃；②海岸帶開(kāi)發(fā)與恢復(fù)相協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)沿海防護(hù)林的經(jīng)營(yíng)管理”［29］。為避免海岸帶資源破壞和生態(tài)進(jìn)一步惡化，有研究者指出，需要利用人工措施對(duì)已受到破壞和退化的海岸帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)管理［30］。還有研究者認(rèn)為，劃分景觀生態(tài)功能區(qū)，建立若干典型的景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)，適度開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、河海牧場(chǎng)、生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)河海陸一體化規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和保護(hù)是恢復(fù)退化的海岸生態(tài)的重要途徑［31］。彭本榮基于經(jīng)濟(jì)效益的維度提出了修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的方式與手段。他認(rèn)為除政府投資以外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段刺激海岸帶生態(tài)的保育（Conservation）或者受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過(guò)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的受益者對(duì)正外部性的產(chǎn)生者進(jìn)行付費(fèi)，將正的外部性內(nèi)部化［32］。左平等研究者也是基于經(jīng)濟(jì)維度對(duì)海岸帶資源恢復(fù)管理進(jìn)行了研究，他認(rèn)為“海岸帶資源受到破壞時(shí)，一般不易被察覺(jué)；一旦被破壞，恢復(fù)又極為緩慢，甚至具有不可恢復(fù)性。大多數(shù)的海岸帶資源屬于這種類(lèi)型，所以我們?cè)谶M(jìn)行ICZM時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行正確的定價(jià)，使整個(gè)管理體系建立在正確的經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)之上”［33］。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些理論探討為海岸帶生態(tài)問(wèn)題的有效解決提供了重要的價(jià)值，在一定程度上拓展了我們對(duì)海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)管理的思維路徑。

空間區(qū)域特殊性的視閾

區(qū)域特殊性是我國(guó)海岸帶綜合管理研究的一個(gè)重要面向，該視角的研究充分注意到地域分異在海岸帶綜合管理中的影響地位。其核心的立論邏輯是：中國(guó)擁有32000km（含島嶼岸線14000km）的海岸線，約285000km的海岸帶，遼闊的“海岸帶沒(méi)有單一的基質(zhì)，而是由兩種基質(zhì)組成。作為其中的一個(gè)基質(zhì)———海洋是同一的，而其他景觀基質(zhì)則因地而異，表現(xiàn)為不同的形式”［34］，呈現(xiàn)出明顯的地域特征。目前，這類(lèi)論述主要是基于3個(gè)地域空間而展開(kāi)，采取的技術(shù)路線多是以地方海岸帶的不同資源類(lèi)型及特征作為研究思路，著重探討區(qū)域特有的矛盾。

1河（江）口海岸帶區(qū)域

作為地質(zhì)活躍和敏感地區(qū)，河口、江口海岸帶對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有著非同尋常的意義。因此，諸多研究者都以此為題展開(kāi)理論探索。陳吉余等指出，“河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質(zhì)流的重要聚散地帶。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中、開(kāi)發(fā)程度高，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境變異、資源破壞，對(duì)區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成重大影響，特別是我國(guó)流域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)對(duì)河口和近海岸帶有直接和深遠(yuǎn)的影響。為此，開(kāi)展河口海岸環(huán)境變異的研究，為解決國(guó)家目標(biāo)和海岸帶資源可持續(xù)利用，無(wú)疑是非常重要而迫切的問(wèn)題”［35］。周曉光對(duì)海河流域的河口海岸問(wèn)題及其成因進(jìn)行系統(tǒng)梳理和論究，強(qiáng)調(diào)“河口海岸帶成為眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的集中點(diǎn)，所以河口海岸帶綜合管理是一個(gè)重大的時(shí)代課題”［36］。陳國(guó)強(qiáng)等認(rèn)為，“萬(wàn)泉河口是一個(gè)脆弱的快速變化的地域系統(tǒng)，大量的建設(shè)項(xiàng)目將不可避免地對(duì)港口沿岸的自然環(huán)境造成影響。因此，他們從萬(wàn)泉河口沿岸的沉積物分布特征、口門(mén)演變和穩(wěn)定性等方面探討了萬(wàn)泉河口發(fā)育和演變規(guī)律，從而為萬(wàn)泉河口海岸帶建設(shè)與綜合管理提供科學(xué)依據(jù)”［37］?；陂L(zhǎng)江口海岸的地質(zhì)特征，有學(xué)者對(duì)這一區(qū)域海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證研究。葛向東等提出長(zhǎng)江口海岸帶生態(tài)環(huán)境較之于一般沿岸更加脆弱，“長(zhǎng)江口沿岸是受河流水沙變化影響的前沿地帶。自徐六涇以下陸島岸線共約550km，地勢(shì)低平，河灘沙地均是由現(xiàn)代泥沙淤積而成，結(jié)構(gòu)松散、易受侵蝕，不少岸段灘窄坡陡，甚至無(wú)河灘，因河流供沙減少引起的侵蝕將對(duì)岸帶的穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅”［38］。張琦等以崇明島的管理現(xiàn)狀及問(wèn)題為例，對(duì)長(zhǎng)江口海岸帶綜合管理對(duì)策進(jìn)行了探討。“崇明島位于長(zhǎng)江入?？冢缑鲘u海岸帶資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題顯示實(shí)行海岸帶綜合管理是一種迫切的現(xiàn)實(shí)需要”［39］。

2灣口區(qū)域海岸帶

海灣是海水、水盆、鄰近陸域及其空間共同組成的綜合自然體，在海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)中有著極為重要的價(jià)值。張靈杰以樂(lè)清灣特有的海洋地質(zhì)地貌以及動(dòng)力沉積環(huán)境演變?yōu)榉治霰尘埃饰隽藰?lè)清灣海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出完善海岸帶綜合管理的具體實(shí)踐路徑［40］。車(chē)斌則對(duì)環(huán)北部灣海岸帶的特殊資源環(huán)境進(jìn)行了較為深入的分析：“環(huán)北部灣地區(qū)是我國(guó)唯一的‘熱帶性’和‘海陸界面性’重合地區(qū)。該區(qū)域物質(zhì)資源之豐富是我國(guó)其他同等規(guī)模海岸帶不能相匹比的”。他通過(guò)省察近些年海岸帶開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的一系列矛盾，設(shè)計(jì)出環(huán)北部灣海岸帶綜合管理的策略選擇［41］。易亮等在對(duì)萊州灣海岸帶的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面考察和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“萊州灣是中國(guó)典型的粉砂淤泥質(zhì)海岸，區(qū)域內(nèi)的晚更新世海侵地層中殘留大量高濃度古鹵水，加之改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷拓展，造成區(qū)域淡－咸水的平衡嚴(yán)重失調(diào)，萊州灣海岸帶也因此成了我國(guó)海水入侵災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域”［42］。李振等則運(yùn)用地學(xué)知識(shí)構(gòu)建決策樹(shù)對(duì)1989—2000年膠州灣海岸帶變遷的軌跡進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出“膠州灣作為半封閉的淺海灣，人類(lèi)對(duì)其影響明顯。膠州灣海岸帶土地利用變化特點(diǎn)主要為：耕地迅速減少，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)增，養(yǎng)殖及鹽田用地迅速增加，其他用地迅速增加，海域呈萎縮態(tài)勢(shì)”［43］。也有學(xué)者以膠州灣海岸帶為研究對(duì)象，認(rèn)為“膠州灣是山東省的重要海灣，由于近些年圍填海造地面積不斷擴(kuò)大，使得納潮量減小，海灣自凈能力變差，灣內(nèi)污染嚴(yán)重，2008年膠州灣周邊出現(xiàn)滸苔大量暴發(fā)的現(xiàn)象與灣內(nèi)營(yíng)養(yǎng)鹽含量高，水交換能力弱不無(wú)關(guān)系”［44］。

3沿海城市海岸帶

近年來(lái)，中國(guó)沿海城市高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)活動(dòng)打破了海岸帶自身的平衡機(jī)制，使得沿海地區(qū)的發(fā)展與海岸帶生態(tài)機(jī)制的脆弱性及資源有限性之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，然而在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各地區(qū)在建設(shè)中面臨的問(wèn)題卻又迥然各異。楊圣云等認(rèn)為，作為海島城市，廈門(mén)具有“城在海上，海在城中”的特點(diǎn)，其城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本是在有限的海岸帶空間中進(jìn)行，從這一意義上而言，對(duì)于廈門(mén)市海岸帶綜合管理的探究尤為重要［45］。劉興坡等則是立基于上海市地理區(qū)位的特點(diǎn)，“上海市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)密集，近海環(huán)境與生態(tài)承受著巨大壓力”［46］。所以，迫切需要對(duì)上海海岸帶綜合管理進(jìn)行理論探討，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公共空間和生態(tài)自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。張靈杰“以縣城空間尺度為研究對(duì)象，分析了浙江省玉環(huán)縣實(shí)施ICZM的基礎(chǔ)條件”認(rèn)為“玉環(huán)縣在開(kāi)發(fā)利用海岸帶過(guò)程中面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題，既有普遍的共性，又有地方的個(gè)性”［47］。同春芬等通過(guò)對(duì)轄區(qū)海岸帶陸源污染現(xiàn)狀及深層原因的剖析，認(rèn)為“威海應(yīng)借鑒廈門(mén)在海岸帶綜合管理方面創(chuàng)造的‘立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與’的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)以海洋與漁業(yè)局為行政管理主體，環(huán)保、規(guī)劃、科技等有關(guān)部門(mén)共同參與、分工負(fù)責(zé)的海岸帶綜合管理體制”［48］，高曉路等則借助政策選擇實(shí)驗(yàn)的分析工具，對(duì)天津市海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證探究，定量考察了天津市海岸帶環(huán)境的價(jià)值及其在不同地區(qū)呈現(xiàn)的空間差異，對(duì)不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的空間影響強(qiáng)度及海岸帶開(kāi)發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的效果進(jìn)行了比較分析［49］。羅章仁則對(duì)香港海岸帶建設(shè)與管理進(jìn)行了詳細(xì)的解析，他指出“香港海岸為山地丘陵溺谷海岸，沿岸平地狹小，建設(shè)用地不足。香港自開(kāi)埠以來(lái)，填海造地補(bǔ)沿岸用地之不足，但是也造成了負(fù)面的影響：①維多利亞港運(yùn)作環(huán)境受到嚴(yán)重威脅；②港九海峽束窄變成‘河’；③海港環(huán)境污染加重，人們的生活環(huán)境進(jìn)一步惡化。這些影響已引起廣泛的關(guān)注?，F(xiàn)在，應(yīng)對(duì)香港海岸管理進(jìn)行認(rèn)真的反思與檢討”［50］。上述以地域特殊性為視角開(kāi)展的理論探討，盡管選取的空間有所不同，但學(xué)者們認(rèn)為，學(xué)術(shù)界應(yīng)從區(qū)域海岸帶的獨(dú)特性出發(fā)，通過(guò)實(shí)踐性研究，探尋走出管理困境的可行性途徑，毫無(wú)疑問(wèn)，在這一點(diǎn)上已取得了共識(shí)。

利益沖突與協(xié)調(diào)論的維度

在海岸帶管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，涉海管理部門(mén)與行業(yè)眾多，因其各有一套獨(dú)立的法律規(guī)則和體制機(jī)制，故此呈現(xiàn)出所謂的“孤島”現(xiàn)象，即部門(mén)之間、行業(yè)之間均持有不同的利益偏好，以至于利益紛爭(zhēng)是困擾我國(guó)海岸帶綜合管理的主要矛盾，也是學(xué)術(shù)界亟待突圍的一個(gè)重大課題。對(duì)此許多專(zhuān)家、學(xué)者都進(jìn)行了卓有成效的探討，并得出了大體相同的結(jié)論。黃康寧等通過(guò)對(duì)我國(guó)海岸帶綜合管理現(xiàn)狀的深刻分析，提出“我國(guó)的海洋管理體制是分散型行業(yè)管理體制。在眾多的部門(mén)中，涉及海岸帶開(kāi)發(fā)與管理的則多達(dá)20余個(gè)，各部門(mén)因職責(zé)和分工不同，都對(duì)海岸帶地區(qū)進(jìn)行不同目標(biāo)或?qū)ο蟮墓芾??！煌牟块T(mén)因其職責(zé)不同，在管理中往往會(huì)造成管理上的‘真空’或重疊，使得各利益相關(guān)者之間矛盾不斷”［51］。婁成武基于行政管理學(xué)的學(xué)科視角，認(rèn)為“我國(guó)政府目前對(duì)于海岸帶資源的管理體制主要有兩種：一是中央政府設(shè)置的行政部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)資源的宏觀管理；二是各級(jí)地方政府設(shè)置的行政或業(yè)務(wù)部門(mén)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域海岸帶資源的具體管理。在這眾多的政府部門(mén)中，一方面很多部門(mén)的管理范圍出現(xiàn)重疊；另一方面不同部門(mén)擁有對(duì)不同資源的管轄權(quán)，經(jīng)常造成部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，所以難免會(huì)存在著政府部門(mén)之間、中央職能部門(mén)的統(tǒng)一管理與地方政府利益之間的矛盾”［52］。趙明利等也認(rèn)為，“隨著海岸帶開(kāi)發(fā)利用的不斷深入，參與海岸帶開(kāi)發(fā)管理的部門(mén)日漸增多，僅在海岸帶地區(qū)范圍內(nèi)，我國(guó)涉海部門(mén)就有20個(gè)左右。不同的部門(mén)根據(jù)自己的職能，對(duì)同一地區(qū)往往從不同的目標(biāo)進(jìn)行管理，或?qū)ν粚?duì)象從不同的角度或方法進(jìn)行控制等，再加上有些地區(qū)管理分工不明，由此則容易造成部門(mén)間的不協(xié)調(diào)”［53］。在如何協(xié)調(diào)利益沖突方面，有學(xué)者提出要建立跨政府部門(mén)的海岸帶管理機(jī)構(gòu)，對(duì)既有的管制權(quán)進(jìn)行整合，調(diào)整部門(mén)利益，以此達(dá)成部門(mén)的利益均衡發(fā)展［54］。也有學(xué)者主張，“盡快建立海岸帶統(tǒng)一管理體制，以改變分散型的海岸帶管理模式。包括行業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)利用管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、海岸帶執(zhí)法3個(gè)方面的協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過(guò)制定法律來(lái)加強(qiáng)海岸帶執(zhí)法隊(duì)伍及各部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，完善海岸帶綜合執(zhí)法體系”［55］。還有研究者立足于山東省實(shí)際，提出要?jiǎng)澏ㄝ爡^(qū)，設(shè)立海岸帶管理委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)地理區(qū)域上的突出和明確，進(jìn)而在集中的區(qū)域內(nèi)對(duì)各種權(quán)力進(jìn)行協(xié)調(diào)［56］。除了上述的幾種主要研究路向，還有學(xué)者對(duì)海岸帶管理中產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行了研究，如中國(guó)海洋大學(xué)王淼教授采用定性思辨的分析技術(shù)，強(qiáng)調(diào)形成海岸帶公地悲劇的根本原因在于產(chǎn)權(quán)界定不清。他指出，“由于國(guó)家所有權(quán)長(zhǎng)期缺乏人格化的代表，致使海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏有效界定，使得我國(guó)海洋資源資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)權(quán)不明晰，造成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，權(quán)益糾紛迭起”［57］。

未來(lái)研究展望

通過(guò)對(duì)海岸帶綜合管理研究向度的總結(jié)與考察，不難看出，海岸帶管理問(wèn)題已成為自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域備受關(guān)注的“顯學(xué)”，同時(shí)也成為理論界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。眾多專(zhuān)家、學(xué)者從不同角度對(duì)我國(guó)海岸帶綜合管理進(jìn)行了廣泛而深入的研究與探索，充分體現(xiàn)了學(xué)術(shù)活力和對(duì)海岸帶問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，也為我國(guó)的海岸帶管理活動(dòng)提供了有益的研究藍(lán)本和可供參考的理論范式。但就研究現(xiàn)狀而言，目前，中國(guó)海岸帶綜合管理的研究總體上仍處于起步階段，諸多問(wèn)題還有待于進(jìn)一步深入探討。（1）對(duì)于國(guó)外理論實(shí)踐的本土化問(wèn)題。鑒于中西方的文化管理習(xí)俗存在巨大的差異，社會(huì)基礎(chǔ)也有所不同，作為舶來(lái)品，西方國(guó)家的海岸帶綜合管理能否嫁接到中國(guó)的社會(huì)環(huán)境中并成為對(duì)推動(dòng)中國(guó)海岸帶管理發(fā)展有所裨益的本土化資源，的確尚需要進(jìn)一步的論證。（2）理論探討與具體實(shí)踐的契合問(wèn)題。海岸帶管理不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。因此，對(duì)海岸帶綜合管理的研究不能局限于單純、抽象的理論研討，而需要切入到真實(shí)的實(shí)踐領(lǐng)域并契合具體的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上才能構(gòu)建符合中國(guó)特色、具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理論體系與基本框架，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)海岸帶管理實(shí)踐的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐對(duì)接。（3）海岸帶管理中的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，雖然有的研究者提出了一些具有建設(shè)性的思想，但并未對(duì)此展開(kāi)深入的挖掘與論證，只是停留在淺顯的定性闡釋層面，對(duì)于如何界定涉海各管理部門(mén)、各行業(yè)的權(quán)力和責(zé)任；如何建立綜合管理的具體路徑和調(diào)控機(jī)制；如何構(gòu)建相關(guān)的保障性政策法規(guī)等操作性問(wèn)題尚缺乏系統(tǒng)的研究，因而也就很難達(dá)到實(shí)踐應(yīng)用的目的。可以說(shuō)，如何有效協(xié)調(diào)、處理好多元利益主體關(guān)系仍然是海岸帶綜合管理中的一道未解難題。