前言：本站為你精心整理了海域使用論文：海域使用機制實行狀況及建議范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：蔡悅蔭1，2，3趙全民1，2王偉偉1，2作者單位：1國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心2國家海洋局海域管理技術重點實驗室3中國科學院煙臺海岸帶研究所

海域有償出讓配套措施現(xiàn)狀

1海域使用金征收逐步規(guī)范

2002年，《海域法》實施，規(guī)定“單位和個人使用海域應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金”，但海域使用金征收主要依據(jù)仍是《國家海域使用管理暫行規(guī)定》，國家規(guī)定的海域使用金征收標準仍然只是一個指導性的征收標準。2007年，財政部和國家海洋局聯(lián)合《關于加強海域使用金征收管理的通知》，提出“除農業(yè)填海造地用海、鹽業(yè)用海、養(yǎng)殖用海暫由沿海各省、自治區(qū)、直轄市財政部門和海洋行政主管部門制定標準外，各地區(qū)、各類型用海海域使用金征收標準統(tǒng)一由財政部、國家海洋局制定”，并規(guī)定了海域使用金征收方式、繳庫方式、管理和監(jiān)督管理責任部門。

2地方分別出臺有關市場化出讓海域的管理規(guī)定

由于以招拍掛出讓海域使用權還是一項為適應中國市場經濟體制的探索性工作，國家還未能出臺統(tǒng)一的管理規(guī)定。沿海各地為順利推進此項工作，紛紛出臺了從省級到縣級的有關管理規(guī)定，對以招拍掛出讓海域使用權的具體操作方法予以了界定和細化，使海域“招拍掛”出讓規(guī)范化運作。河北于2004年頒布實施《唐山市海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓暫行辦法》。山東于2004年提出《文登市五壘島灣海域使用權公開拍賣方案》，2005年頒布實施《日照市海域使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》。江蘇于2003年頒布實施《鹽城市海域使用權招標拍賣實施辦法》，2004年頒布實施《連云港市海域使用權出讓招標拍賣實施辦法》，2010年完成了《江蘇省海域使用權招標拍賣實施辦法（試行）》（征求意見稿），2011年頒布實施《如東縣海域使用權招標拍賣掛牌出讓暫行辦法》。福建于2007年出臺了《福建省招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法》，2008年出臺《詔安縣海域使用權招標拍賣規(guī)定》，2010年出臺《蕉城區(qū)海域使用權出讓公開招標拍賣規(guī)定》。廣東于2003年頒布實施《惠州市海域使用權招標拍賣暫行規(guī)定》，2011年起草了《廣東省招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法（征求意見稿）》。廣西于2010年起草了《養(yǎng)殖用海招標拍賣掛牌管理辦法》和《工程建設項目海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》。雖然海南、浙江目前還沒有開展海域使用權招拍掛出讓工作，但也陸續(xù)出臺了相關規(guī)定作為以后的工作保障。海南省三亞市2006年就出臺了《三亞市海域使用權招標拍賣管理辦法》，2008年?？谑蓄C布實施《?？谑泻Ｓ蚴褂脵嗾袠伺馁u掛牌出讓管理暫行辦法》，2011年4月，浙江省出臺《浙江省招標拍賣掛牌出讓海域使用權管理辦法》。

3地方開始試探開展海域收儲工作

沿海開發(fā)熱潮產生了大量的建設用海需求，為了協(xié)調好養(yǎng)殖用海和工業(yè)用海的關系，保證重大項目建設的用海需求，有些地方試探開展海域收儲工作，試圖通過對海域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置”來整合盤活海域資源。2010年，福建省莆田市參照林權改革和土地管理的做法，從養(yǎng)殖用海海域收儲入手，在涵江區(qū)、秀嶼區(qū)嘗試海域收儲2000hm2，對海域收儲的范圍、方式、程序和資金來源等方面提供了一種實踐經驗。2010年8月，福建省漳浦縣成立了“海域收購儲備中心”，主要通過依法收回、收購、置換、新開發(fā)等方式實施海域資源儲備，為采用招標、拍賣和掛牌方式出讓海域使用權創(chuàng)造條件。

海域使用金征收現(xiàn)狀

1全國海域使用金總額大幅增加

2007年執(zhí)行新海域使用金征收標準后，當年征收的海域使用金為29．6億元，比2006年的15．7億元基本翻了一番。2008年、2009年及2010年征收的海域使用金總額也逐年大幅增加，分別為58．9億元、78．6億元和90．7億元（圖1）。雖然每年填海造地用海確權面積占據(jù)比例較小，但每年填海造地用海征收的海域使用金一直占總額的比例較大，2005年就超過了60％，2007年執(zhí)行新標準后，2007年、2009年、2010年都超過85％（圖2）。

2海域市場化出讓征收的海域使用金逐年增加

全國以招拍掛方式出讓海域征收的海域使用金逐年遞增，2009年呈暴發(fā)式增長，高達47632萬元，2010年繼續(xù)增加為5527．58萬元（圖3）。隨著海域市場化出讓工作的推進，海域招拍掛不再僅僅局限于海洋漁業(yè)項目，這直接導致海域市場化出讓征收的海域使用金總額大幅增加。2009年，天津市通過拍賣出讓的59hm2海域使用權用于填海造地項目，征收了海域使用金4269．70萬元；2010年，廣東省通過掛牌出讓了2宗海砂開采用海，征收的海域使用金分別為52萬元／hm2和25．5萬元／hm2，分別為現(xiàn)行標準5萬元／hm2的12倍和7倍。

3填海造地用海海域使用金標準遠低于毗鄰土地價格

國家海域使用金征收標準將填海造地用海分為建設填海造地用海、農業(yè)填海造地用海、廢棄物處置填海造地用海和非透水構筑物用海4類，實踐中，填海造地用海以建設填海造地用海為主。雖然2007年開始執(zhí)行的海域使用金標準中，填海造地用海的標準大幅增加，但和2006年調整后的新增建設用地有償使用費標準相比較，1～6等的建設填海造地用海海域使用金標準分別和1、2、3、4、7、10等的新增建設用地土地有償使用費征收標準差不多（表2），遠低于毗鄰土地價格。通過對商住用填海造地項目和工業(yè)用填海造地項目的調研，目前填海造地用海征收的海域使用金僅占毗鄰土地基準價的20％～30％，在城市核心區(qū)域甚至只占5％～10％。由于通過填海造地獲取建設用地成本低廉，加之填海新增建設用地游離于全國宏觀調控體系之外，因此沿海地區(qū)填海造地規(guī)模無法得到有效控制。2006年全國填海造地用海確權面積為119km2，2007年新標準頒布實施后，當年的填海造地用海確權面積仍然增加到133km2，2007年以后填海造地用海確權面積一直穩(wěn)定增加（圖4），提高填海造地用海海域使用金標準并沒有有力減退沿海各地的填海造地熱潮。

海域有償使用制度實施建議

1海域使用金標準需要進一步細化

從全國海域一級市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，行政審批在一段時間內仍將是海域使用權出讓的主要方式，因此海域使用金標準是推進海域有償使用制度一項非常重要的工作。海域使用類型復雜，區(qū)域差異大，但目前的海域使用金標準反映的是整個縣級行政單元所轄海域綜合價值的平均水平，只有將評價單元進一步細化，才能更準確地反映海域市場價值。因此，海域使用金標準需要不定期修訂，并且逐步實現(xiàn)基于海域使用類型的海域定級，在此基礎上制定出更科學合理的海域使用金標準。

2海域市場化出讓要和嚴格的海域用途管制相結合

中國海域一級市場是絕對的壟斷市場，壟斷供應模式必然造成海域資源的絕對緊缺，招拍掛等市場化出讓方式，將促使海域價格一步一步走高。但海域資源是人類生存發(fā)展的戰(zhàn)略性物資和經濟發(fā)展的重要資源，國家在出讓海域使用權時不能一味追求“高價格”，而應本著公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，在地區(qū)之間、行業(yè)之間以及海域使用者行為主體之間科學合理的配置海域資源使用權。因此，國家海域管理部門應該實施嚴格的海域用途管制，海域市場化出讓要嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，嚴格控制改變海域自然屬性的用海方式。

3填海造地項目與毗鄰土地捆綁出讓

填海造地用海的海域使用權與土地使用權的銜接是推進海域市場化出讓工作的難點：如果通過市場化方式取得海域使用權后，毗鄰用地項目審批通不過，海域就無法使用；項目通過申請后，海域填成陸地，又產生補繳土地出讓金問題，增加了開發(fā)成本。填海造地項目和毗鄰土地捆綁出讓能有效解決這一矛盾，海域管理部門與土地管理部門可以先按規(guī)定分別測算出海域使用金與土地出讓金的底價和比例，再通過協(xié)商，最終合并確定出讓底價，通過招拍掛等程序后，中標方可同時拍得海域使用權證與土地使用權證，其所繳納的成交金額再按海域與土地的比例分成，分別上繳入庫。

4海域市場化出讓方式暫時以招標、掛牌為主

目前，海域市場化出讓的實踐仍以養(yǎng)殖用海為主，在實際操作過程中，必須考慮到當?shù)亻L期漁民的利益，而招標、拍賣、掛牌3種出讓方式中，拍賣方式以“價高者得”為原則，不排除養(yǎng)殖業(yè)主為了保有養(yǎng)殖海域前期高額投資，不能準確地從自身經濟利益出發(fā)競價。如江蘇省經過實踐得出：1hm2紫菜養(yǎng)殖海域的海域使用金應該不超過1．8萬元，2005年連云港某宗紫菜養(yǎng)殖海域1萬元／hm2的拍賣價格必然給養(yǎng)殖戶帶來超額負擔。同時，拍賣方式受競爭強度的制約，而很多非漁業(yè)項目用海，尤其是填海造地用海，往往缺乏競爭，拍賣難以進行。因此，現(xiàn)階段海域市場化出讓方式應該以招標、掛牌為主，拍賣則還需要具體的機制設計來支撐，有待將來條件具備后再分步實施。