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本文作者：張慧敏作者單位：安徽師范大學(xué)

歐洲國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的上采取的措施和對(duì)策

1．歐洲各國(guó)的養(yǎng)老金體系

為了緩解政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體系的壓力，促進(jìn)私人承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任，世界銀行倡導(dǎo)在公共養(yǎng)老金計(jì)劃之外建立強(qiáng)制、私人管理和基金積累的第二支柱，并鼓勵(lì)構(gòu)建多支柱。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近三分之一的歐盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)了部分養(yǎng)老保障私營(yíng)化。在丹麥、愛(ài)爾蘭、荷蘭等國(guó)家，雇主提供的養(yǎng)老金被強(qiáng)制化，國(guó)家社會(huì)保障制度只提供最低退休生活保障。英國(guó)、德國(guó)、西班牙等國(guó)也形成了基本保險(xiǎn)加補(bǔ)充保險(xiǎn)的兩支柱體制。具體而言，如荷蘭養(yǎng)老保障體系由國(guó)家養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金三個(gè)支柱組成。其中，國(guó)家養(yǎng)老金是基礎(chǔ)，職業(yè)養(yǎng)老金占主導(dǎo)地位，個(gè)人養(yǎng)老金是補(bǔ)充。而挪威經(jīng)過(guò)三階段的發(fā)展，在國(guó)家保險(xiǎn)計(jì)劃中，基本養(yǎng)老金是第一支柱。挪威的補(bǔ)充養(yǎng)老金制度是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中的第二支柱，從1967年開(kāi)始實(shí)施，旨在提高退休者的生活水平。2006年，挪威引入職業(yè)養(yǎng)老金作為其國(guó)家保險(xiǎn)計(jì)劃的第三支柱，并通過(guò)立法加以實(shí)施，要求所有的雇員都必須加入。

2．歐洲各國(guó)的各種靈活退休制度

在人口老齡化的壓力下，歐洲國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)推遲退休年齡，實(shí)行靈活的退休制度，并制定了2010年老齡工人就業(yè)率目標(biāo)。在具體實(shí)踐層面，奧地利早在1993年就引入了“部分養(yǎng)老金”計(jì)劃，55歲到60歲的女性和60歲到65歲的男性可以減少一半的工作時(shí)間，同時(shí)獲得50％的養(yǎng)老金。德國(guó)從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并且德國(guó)的退休年齡將在2012年前逐步提高到65歲，并且引入“部分退休選擇權(quán)”，鼓勵(lì)退休者參加半日制等部分時(shí)間工作。此外，英國(guó)為應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，把最高工作年齡從目前的65歲延長(zhǎng)到70歲，并禁止雇主強(qiáng)迫雇員在70歲之前退休。意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲。在瑞典，男女退休年齡均為65歲這些措施改變了以往對(duì)退休年齡的硬性規(guī)定，鼓勵(lì)有能力的高齡勞動(dòng)者參與就業(yè)，從而降低了養(yǎng)老基金的支付壓力。

3．多種多樣的促進(jìn)老齡人口就業(yè)的政策

隨著人類(lèi)壽命的延長(zhǎng)，老齡人口在他到了所謂的法定退休年齡是依然有很強(qiáng)的精力，仍然希望能找到工作，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。2005年3月16日，歐盟發(fā)表《應(yīng)對(duì)人口變化：構(gòu)建新的代際團(tuán)結(jié)》的人口綠皮書(shū)，其中就包括促進(jìn)更多的老年勞動(dòng)力供給。對(duì)此，歐洲國(guó)家實(shí)行了一系列積極的措施來(lái)促進(jìn)老年就業(yè)。其中為了消除對(duì)老齡工人的歧視，荷蘭專(zhuān)門(mén)成立了反年齡歧視局；為了老年人延長(zhǎng)退休年齡，芬蘭出臺(tái)“國(guó)家老齡工人計(jì)劃”。除此之外芬蘭更是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，當(dāng)時(shí)赫爾辛基政府發(fā)出“勞動(dòng)人口工作45年”的號(hào)召，并積極推動(dòng)延長(zhǎng)工作年限方面的立法，推廣彈性工作制等，取得了較好的效果。1998－2002年間老年人就業(yè)率逐步上升，55－64歲年齡段人口繼續(xù)工作的比例達(dá)到了60％以上。由于政府方面的積極推動(dòng)，芬蘭40％的企業(yè)積極錄用高齡員工并改善其工作條件。自2005年以來(lái)，芬蘭政府還建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)延遲退休。把法定退休年齡確定為63－68歲，擬將享受全額養(yǎng)老金的年齡從目前的65歲提高到67歲或68歲。丹麥、奧地利、比利時(shí)、意大利、葡萄牙、西班牙、瑞典、荷蘭、法國(guó)和英國(guó)則引入激勵(lì)措施，鼓勵(lì)老齡工人推遲退休，意大利還降低了社會(huì)福利水平。除以上政策措施外，歐洲國(guó)家還大力發(fā)展了老年照料和老護(hù)理事業(yè)，如荷蘭政府大幅度修改各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律，推行“首先是家庭、其次是社區(qū)、最后才是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的老年人養(yǎng)老護(hù)理原則，逐漸形成家庭、社區(qū)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的老年人護(hù)理機(jī)制，支持家庭成員護(hù)理生活尚能自理的老年人。這樣，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把工作重點(diǎn)放在生活不能自理，需要救助的對(duì)象身上。在老年護(hù)理方面，荷蘭通過(guò)提供相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，如住房、交通設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)和改造，提供預(yù)防性的保健照料知識(shí)等措施，為老年病人和殘疾老年人提供看護(hù)服務(wù)。

啟示與借鑒

1．積極建立和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

隨著人口老齡化程度的加深，我國(guó)目前正努力的建設(shè)和完善我國(guó)的養(yǎng)老保障體系，我國(guó)現(xiàn)已實(shí)施了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而2011年7月1日起，啟動(dòng)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這將彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后一個(gè)缺失，這將有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。因而我國(guó)在繼續(xù)實(shí)施與完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，一定要積極努力地弄好城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，盡快建立起適應(yīng)老齡化社會(huì)的老年社會(huì)保障制度。

2．正確看待推遲老年退休年齡制度

我國(guó)目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。對(duì)比歐洲國(guó)家，我國(guó)的退休年齡比較短，但是否現(xiàn)在就需要延遲退休年齡，我們必須根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情來(lái)制定。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)在退休年齡方面存在著一些矛盾和問(wèn)題：一是退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾；二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡。這在企業(yè)早已打破干部、工人身份界限的情況下難以操作，在實(shí)際工作中引發(fā)諸多糾紛；三是提前退休問(wèn)題比較突出。一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)企業(yè)職工退休時(shí)的平均年齡只有53歲。我國(guó)若要像歐洲國(guó)家一樣推遲退休年齡，必須考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，并充分考慮不同群體間的公平公正。

3．大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化的加深，以滿足老年人需求為主的商品和服務(wù)市場(chǎng)必然隨之?dāng)U大。包括老年用品制造、老年家政服務(wù)、老年健康服務(wù)、老年文化教育旅游服務(wù)、失能老人護(hù)理服務(wù)等等。到2020年，中國(guó)的老齡人口將增加到2．5億左右。面對(duì)這樣一個(gè)龐大的老年消費(fèi)群體，我國(guó)應(yīng)采取更加積極的措施，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4．建立多方主體的養(yǎng)老機(jī)制

隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老的功能在逐漸減弱，在這種情況下，我們已不能僅靠傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老，我們應(yīng)在正式的養(yǎng)老保障制度外積極主動(dòng)的發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)組織、企業(yè)等主體的作用，和家庭一起承擔(dān)養(yǎng)老功能。如像荷蘭政府一樣，推行“首先是家庭、其次是社區(qū)、最后才是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的老年人養(yǎng)老護(hù)理原則，逐漸形成家庭、社區(qū)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的老年人護(hù)理機(jī)制，支持家庭成員護(hù)理生活尚能自理的老年人等。