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一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

1、現(xiàn)階段我國(guó)老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)狀況近些年，新中國(guó)建國(guó)后出生的人口已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化階段，老年人口不斷增長(zhǎng)，預(yù)示著老年人口高峰的來(lái)臨。依據(jù)推測(cè)，我國(guó)老年人口在2012年和2013年的數(shù)量分別已經(jīng)達(dá)到1.94億和2.02億，而老齡化人口水平已經(jīng)占到14.3%和14.8%，其中農(nóng)村老年人口就占據(jù)總老年人口的60%以上。與此同時(shí)，勞動(dòng)力人口卻已經(jīng)開始進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期，2011年到2012年的人口峰值從10.40億人大幅度降到9.39億人，而2013年峰值也已經(jīng)降為9.36億人，而農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口問(wèn)題更為突出，我國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、農(nóng)村老齡化人口的生活狀況

（1）收入無(wú)基本的保障。農(nóng)村老年人大多沒(méi)有固定收入保障，靠辛苦勞動(dòng)滿足自給自足的生活，經(jīng)濟(jì)收入微薄且有限，不能積攢較多的儲(chǔ)蓄，假如勞動(dòng)能力一旦喪失，只能依靠外出打工的兒女和政府政策的幫扶救助。因此我國(guó)老年人的養(yǎng)老存在很大問(wèn)題，缺乏有力的經(jīng)濟(jì)保障。

（2）農(nóng)村的生活條件較差。農(nóng)村居住環(huán)境差，居住相對(duì)不集中，屋舍環(huán)境差，基本的醫(yī)療、服務(wù)等公共設(shè)施比較少。農(nóng)村有限的土地不能滿足超量的人口，剩余年輕勞動(dòng)力大多進(jìn)城務(wù)工，致使留在農(nóng)村的大多是老人和孩子，這些老年人不僅負(fù)擔(dān)對(duì)孩子的照顧，而且還要繼續(xù)耕作來(lái)維持日常生活。不僅得不到完善的服務(wù)條件，而且業(yè)余生活也比較簡(jiǎn)單。

（3）文化程度相對(duì)較低。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村一直處于落后狀態(tài)，很多村民接受的教育文化較少，文化程度多是文盲和半文盲。

（4）受傳統(tǒng)文化影響，思維方式比較保守。農(nóng)村老年人受傳統(tǒng)文化的影響比較深刻，甚至是根深蒂固，不能理解當(dāng)前社會(huì)的新形勢(shì)，不論社會(huì)現(xiàn)象的好壞，一旦出現(xiàn)就會(huì)對(duì)事物產(chǎn)生比較固執(zhí)、排斥的意見。例如：很多老人認(rèn)為住養(yǎng)老院是件很丟人的事，覺(jué)得兒女是養(yǎng)老的根本，特別排斥養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有一些人由于性格倔強(qiáng)，不愿過(guò)多依靠別人，從思維上很鄙視這種新型模式。

二、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的影響

1、農(nóng)村大量勞動(dòng)力的輸出降低了農(nóng)村的自足養(yǎng)老隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)講，外來(lái)務(wù)工的收入要遠(yuǎn)大于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致大量的年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里只留下一些老、弱、病等人員，在缺少勞動(dòng)力資源的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更是發(fā)展滯緩。面對(duì)這樣的情況，農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題更顯得突出，解決養(yǎng)老保障的問(wèn)題也僅僅依靠政府政策救助和補(bǔ)貼，在這樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，想實(shí)現(xiàn)自己解決養(yǎng)老是難度很大的事情。

2、逐漸降低的家庭養(yǎng)老形式，增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的壓力隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老制度也在進(jìn)行著相應(yīng)的完善和發(fā)展，并逐步推向農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老方式從1986年起國(guó)家就開始了探索，推行相應(yīng)優(yōu)惠政策、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障試點(diǎn)等多種政策相繼出現(xiàn)，通過(guò)這樣的政策和方式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村老齡人群享受社會(huì)養(yǎng)老保障，雖然已經(jīng)探索多年，但也受到了多方面的阻礙，實(shí)際的工作進(jìn)度比較緩慢，而且農(nóng)村老年人的實(shí)際生活狀況也是難以解決的最大難題之一。例如，農(nóng)村老年人沒(méi)有足夠的積蓄，不能繳納足夠的保障基金，而且受傳統(tǒng)思維的影響顯得比較固執(zhí)。因而，對(duì)新型養(yǎng)老方式不太信任，較依戀家庭式的養(yǎng)老方式。隨著農(nóng)村老年化問(wèn)題的加劇，我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老制度的壓力和難度也將越來(lái)越大。

3、農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)狀，將不斷增加老年撫養(yǎng)比老年撫養(yǎng)比其含義指老年化人口數(shù)量與勞動(dòng)力人口數(shù)量之比。從概念上可以看出是指老年人在社會(huì)中被撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)指標(biāo)。一般一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的老齡人口結(jié)構(gòu)比較年輕時(shí)，那么勞動(dòng)人口對(duì)老年人口的撫養(yǎng)壓力就比較小，也就是老年撫養(yǎng)比小。我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸在變化，老年人口在不斷增加，而新生人口在降低，因此，老年人口的撫養(yǎng)比例將逐漸增大。據(jù)推測(cè)，到這個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)到時(shí)候的老年撫養(yǎng)比將會(huì)達(dá)到50%左右，則一個(gè)老年人需要兩個(gè)有勞動(dòng)能力的人來(lái)?yè)狃B(yǎng)。而此時(shí)的年輕勞動(dòng)者不僅要為自身的生活和發(fā)展而勞動(dòng)，同時(shí)也要負(fù)擔(dān)更多老年人的生活費(fèi)用，這就加重了適齡勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加重了社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

三、中國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策研究

由于我國(guó)的國(guó)情和特有的農(nóng)村特征，不能完全按照國(guó)外模式進(jìn)行建立，要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和地區(qū)之間的差異進(jìn)行分析后建立，并堅(jiān)持平穩(wěn)、可持續(xù)的發(fā)展脈絡(luò)，把政府、個(gè)人、社會(huì)之間互相結(jié)合，明確劃分責(zé)任，科學(xué)、合理地建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的養(yǎng)老體系，使農(nóng)村老年人得到完善的養(yǎng)老保障，保證現(xiàn)階段國(guó)情下農(nóng)村養(yǎng)老的實(shí)施。

1、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老體系的良性循環(huán)為了保障制度的良性循環(huán)，政府參與起到很重要的作用。因此，政府在養(yǎng)老保障制度的實(shí)施過(guò)程中要明確責(zé)任，保障制度的建立和實(shí)施。在養(yǎng)老保障制度建立中給予一定的資金支持，同時(shí)要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度的管理負(fù)責(zé)監(jiān)督，并負(fù)責(zé)養(yǎng)老制度的順利進(jìn)行，最終保障資金能夠落實(shí)到位。通過(guò)加大資金支持，讓更多的農(nóng)民積極參與養(yǎng)老保障制度。目前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的新農(nóng)保政策根本不能吸引年輕人積極參與，而且一些30歲左右外出打工的年輕人和年齡大點(diǎn)的中年人對(duì)社保也缺乏信心，對(duì)新農(nóng)保的基金管理和發(fā)展更不了解，使參保的效率很低，沒(méi)有形成繳納保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。所以要利用鄉(xiāng)或鎮(zhèn)的社會(huì)保障服務(wù)所，成立一個(gè)新農(nóng)保服務(wù)平臺(tái)，可以獨(dú)立進(jìn)行業(yè)務(wù)工作，是服務(wù)于農(nóng)村集咨詢、交保、取保為一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠保證資金安全到位，不被挪用，讓農(nóng)民的利益得到有效保障。同時(shí)積極宣傳參保的有益性，提高農(nóng)民對(duì)參保的認(rèn)識(shí)，并制定嚴(yán)格的管理制度，對(duì)社保的繳納和使用都進(jìn)行全程公開透明，定期公示信息，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，并具有知情的權(quán)利。而且每半年政府要組織各級(jí)人社部進(jìn)行基金發(fā)放的專項(xiàng)檢查，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”用好、管好，爭(zhēng)取做到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有序循環(huán)。

2、發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老制度體系中的市場(chǎng)和自我保障的重要作用自我保障包括土地、家庭和個(gè)人儲(chǔ)蓄保障。傳統(tǒng)的方式是家庭成員給予老年人物質(zhì)和情感滿足，這也是家庭保障。個(gè)人儲(chǔ)蓄保障是在具有充分勞動(dòng)能力的時(shí)間內(nèi)把部分收入通過(guò)儲(chǔ)蓄儲(chǔ)備以供老來(lái)所需。土地保障是指老年人擁有少量土地可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，來(lái)支付平時(shí)的生活需要，包括日常的吃、穿、住等，這是我國(guó)現(xiàn)在的普遍現(xiàn)實(shí)情況，其特點(diǎn)能很好的補(bǔ)充自我保障。國(guó)家在不斷發(fā)揚(yáng)養(yǎng)老和敬老的精神，也積極扶植養(yǎng)老制度，通過(guò)合理的規(guī)劃，使自我保障能在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中起到積極的作用。商業(yè)保險(xiǎn)和其他的老年服務(wù)保障是市場(chǎng)中形成的保障體系，這種保障制度主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，參保人通過(guò)自覺(jué)、自愿在市場(chǎng)上直接交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。它可以成為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要補(bǔ)充，也是制度體系的重要組成部分，期間政府等部門也積極的進(jìn)行監(jiān)督管理，并通過(guò)積極引導(dǎo)來(lái)發(fā)揮其市場(chǎng)的重要作用。

3、改革農(nóng)村戶籍制并合理分配土地使用權(quán)，保障農(nóng)村人口數(shù)量隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策的發(fā)展，我國(guó)人口的出生率發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，出生率逐漸由高變低，而農(nóng)村老齡化的主要原因就是人口出生率的降低，因此，為了保障穩(wěn)定的農(nóng)村人口數(shù)量，首先，要適當(dāng)改革農(nóng)村戶籍制度，并在新“計(jì)劃生育”政策下，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)村戶口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村的勞動(dòng)力資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，應(yīng)該有序合理的調(diào)整土地的使用權(quán)分配，將不適宜務(wù)農(nóng)和長(zhǎng)期不在務(wù)農(nóng)崗位的人員取消其土地使用權(quán)，把土地合理的分配到農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的手里，增加土地的使用效率，使入農(nóng)人員的數(shù)量不斷增加，保證農(nóng)村人口數(shù)量的穩(wěn)定發(fā)展。

4、加強(qiáng)政策的宣傳力度，提高農(nóng)村人員的參保積極性要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為了避免引起混亂和排斥，不可強(qiáng)制執(zhí)行，可通過(guò)各種宣傳渠道來(lái)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極參保。政府要通過(guò)制定良好的政策來(lái)支持農(nóng)民，讓農(nóng)民對(duì)政府的政策和繳納保險(xiǎn)的利益有充分的信心，提高農(nóng)民對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，逐漸形成繳納模式后，可以具有一定的強(qiáng)制性，這樣形成的政策體制，既使農(nóng)民的利益得到很好的保護(hù)，也使社會(huì)更健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結(jié)論

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)民在全國(guó)有九億，隨著農(nóng)村老年人口的不斷增加，老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村建立養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。如果不能建立適應(yīng)目前農(nóng)村形勢(shì)的保障養(yǎng)老體系，將不利于社會(huì)的發(fā)展，最終會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決和規(guī)劃，建立和完善長(zhǎng)效的養(yǎng)老機(jī)制，是解決人口老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重要措施。

作者：吳麗麗單位：中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院