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本文作者：伍凌作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院

我國是一個(gè)水資源相對(duì)較短缺的國家，不僅人均占有遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有世界人均水平，而且水資源分布不均，尤其在西北地區(qū)，水源極度匱乏，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著人們的生活。預(yù)計(jì)到2030年中國人均水資源量僅有1750立方米，而由于技術(shù)和成本方面的原因，水資源開發(fā)的難度很大。在這極其嚴(yán)峻的形勢下，城市飲用水源污染問題日益嚴(yán)重，通過對(duì)貴陽、三門峽、武漢、上海等城市進(jìn)行實(shí)地水源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了城市飲用水在污染防治中存在著許多同性問題。

一、公眾水源保護(hù)意識(shí)薄弱

筆者對(duì)貴州省貴陽市花溪區(qū)花溪河和河南省三門峽市湖濱區(qū)澗河進(jìn)行全程調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)河上游的水質(zhì)質(zhì)量是非常好的，河水清澈透明，能看到河底的水草及植物，流動(dòng)的河水撲面而來的是清新的味道。筆者詢問了澗河上游經(jīng)過的人得知這里的水基本上沒有收到過污染，由于上游地理處于森林中，人煙稀少，除了偶爾會(huì)有一些居民釣魚外很少有人類行為干擾，有些人也會(huì)來上游打水飲用。而對(duì)這里的水源進(jìn)行提取質(zhì)量檢測后筆者發(fā)現(xiàn)這里的水基本上符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，可見上游的水源質(zhì)量還是很好的，并沒有受到污染。

而到了河水的中下游，情況就截然不同了。由于河水的中下游地處人們居住區(qū)，到處可以看到在河中洗衣的人們，筆者觀察發(fā)現(xiàn)，人們在洗衣后將摻有洗衣粉和肥皂的臟水直接倒入了河中。這樣使得河流中有大量含有鉀、磷等化學(xué)物質(zhì)的生活污水，而這些化學(xué)物質(zhì)對(duì)河流的危害非常大。它使得水底的植物在這些含有豐富營養(yǎng)元素的化學(xué)物質(zhì)下迅速生長，而在生長過程中吸取了大量氧氣，導(dǎo)致水體中的魚蝦因得不到充足的氧氣大量死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，甚至形成死水。

在河面上可以看到漂著的樹葉、塑料袋，塑料飯盒及煙盒各種雜物，河水已經(jīng)不像上游清澈見底，顯得污濁，也沒有看到河中有魚群。在河底可以看到易拉罐、啤酒瓶等生活垃圾，河水甚至發(fā)出一股臭味。

可見造成河水上游和中下游的水質(zhì)差別巨大的一個(gè)很重要的原因是公眾水源保護(hù)意識(shí)薄弱。人們在日常生活中為了生活的便利而忽視了水源的保護(hù)，隨便在河中洗衣，隨手扔雜物到河中，正是這看似不經(jīng)意的行為嚴(yán)重污染了水源，對(duì)城市飲用水源的保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。

二、政府及相關(guān)部門保護(hù)不到位

在筆者的調(diào)查中，基本上沒有發(fā)現(xiàn)政府對(duì)飲用水源的保護(hù)措施和宣傳欄。對(duì)于地處人們居住區(qū)的水源應(yīng)該有相應(yīng)的保護(hù)設(shè)施，比如在人流量較大的河道上建實(shí)體防護(hù)欄，這對(duì)人們下意識(shí)扔垃圾到河中有著很好的防護(hù)效果，同時(shí)也可以防止公路上的垃圾被吹到河中，另外這對(duì)路人的安全起到了很好的保護(hù)作用。在花溪河的調(diào)查中看到了當(dāng)?shù)厝嗣裾囊粋€(gè)警示牌，這個(gè)警示牌寫著“在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，處五萬元以上十萬元以下的罰款”告訴了人民要保護(hù)水源，但是在路旁經(jīng)過時(shí)很難發(fā)現(xiàn)這個(gè)警示牌，只有停下來彎下身子才能看到警示牌上的字。政府及相關(guān)部門應(yīng)該多設(shè)警示牌，從不同角度倡導(dǎo)人民熱愛水源，告訴人民保護(hù)水源是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，讓每個(gè)人都樹立起水源保護(hù)意識(shí)，這樣才能從根本上防止水源受到污染。另外相關(guān)部門應(yīng)該加大力度和投入資金對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)，如設(shè)立專業(yè)隊(duì)伍定期對(duì)河水進(jìn)行監(jiān)管和清理。

三、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源造成污染

在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略環(huán)境保護(hù)也會(huì)對(duì)水源造成嚴(yán)重的污染。根據(jù)我國水資源統(tǒng)計(jì)的資料顯示:我國工業(yè)廢水排放量高達(dá)409億噸，占廢水排放總量的69%，可見工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源的污染非常嚴(yán)重。而農(nóng)業(yè)污染，主要指的是含有農(nóng)藥、化肥、牲畜糞便的污水進(jìn)入水源。

相關(guān)資料表面，每年在1億公頃耕地上使用的農(nóng)藥總量達(dá)到110．49萬噸，而隨著雨水和灌溉，大量農(nóng)藥會(huì)流入水源，農(nóng)藥中含有豐富的磷、鉀、氮營養(yǎng)元素，使得河流受到富營養(yǎng)化污染的危害，造成河底的植物迅速生長，引起水體中的氧氣含量下降，因此會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化。①

在筆者對(duì)水源的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多河流旁都設(shè)有排污口，很多工廠、農(nóng)場為了減少成本直接將工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水直接從排污口流入河中，這使得水源受到污染，通過走訪了解到這些排污口都是在比較隱蔽的地方不易被發(fā)現(xiàn)，而且相關(guān)政府部門在這方面的監(jiān)管力度不夠。