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摘要：徐州作為江蘇省的人口大市，已經(jīng)全面步入老齡化社會(huì)。人口老齡化對徐州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成多方面的影響。從中國的情形看，計(jì)劃生育帶來的人口出生率下降是導(dǎo)致人口老化的最主要原因，適當(dāng)改變生育政策的可以加速或延緩人口老齡化的過程。筆者主張，科學(xué)調(diào)整徐州主城區(qū)生育政策，把現(xiàn)行的追求低生育率政策平穩(wěn)過渡為“低生育率水平與調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量并舉”的政策，最大限度地發(fā)揮計(jì)劃生育政策的積極作用，將計(jì)劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；生育政策；徐州

0引言

一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?0%或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?%時(shí),稱為老齡化人口社會(huì)。人口老齡化問題對徐州勞動(dòng)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面產(chǎn)生諸多影響，妥善解決和預(yù)防人口老齡化帶來的相關(guān)問題，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

1徐州人口老齡化的特點(diǎn)

1.1老年人口的規(guī)模大資料顯示，至2006年底徐州市老年人口總數(shù)達(dá)132.2萬人，占全市總?cè)丝诘?4.2%，80歲以上高齡人口約占老齡人口的16.5%，到2020年將達(dá)到190萬，約占總?cè)丝诘?8.5%。

1.2老齡化發(fā)展速度非常快2005年全市總?cè)丝诒?000年減少了8.86萬人，下降0.99%，而同期的老年人口卻增加了16.22萬人，增長了22.8%。顯然，徐州老年人口增長不僅絕對量大，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。

1.3老齡化在城鄉(xiāng)間的發(fā)展非常不平衡2005年徐州城鎮(zhèn)、農(nóng)村的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為8.91%和10.78%。

1.4老齡化要超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在5000到10000多美金，而徐州人均GDP剛剛超過1000美金，屬于中等偏低收入水平的地區(qū)，應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

2人口老齡化對我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變老年人口的增加，用于醫(yī)療方面、老年服務(wù)的消費(fèi)需求將增加。對消費(fèi)總的影響不大，但會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費(fèi)，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對下降。

2.2影響科技創(chuàng)新老年人口的增加,會(huì)降低整個(gè)社會(huì)吸收新知識和新觀念的速度，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來保護(hù)國內(nèi)勞動(dòng)力市場，削弱了技術(shù)進(jìn)步和靈活勞動(dòng)力市場對長期增長的貢獻(xiàn)作用。

2.3勞動(dòng)力比例下降勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢σ粋€(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

2.4養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大隨著人口增長率的下降，生命周期的延長，在不遠(yuǎn)的將來，一對年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4至6個(gè)以上老人。養(yǎng)老壓力和老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)壓力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。

3現(xiàn)行生育政策對人口老齡化的影響

從封閉人口看，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化。西方人口學(xué)家在生育率和死亡率對老齡化進(jìn)程的影響研究中，得出了明確的結(jié)論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導(dǎo)致的平均壽命的延長。這一結(jié)論無論是對發(fā)達(dá)國家還是對發(fā)展中國家都是成立的。我國學(xué)者對新中國以來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的研究也得到了類似的結(jié)論。從中國的情形看，計(jì)劃生育帶來的人口出生率下降是導(dǎo)致人口老化的最主要原因，適當(dāng)改變生育政策可以加速或延緩人口老齡化的過程。

從理論上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下的最優(yōu)人口應(yīng)該不僅僅只關(guān)注人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，而且更要注重人口質(zhì)量、人力開發(fā)等。但是，計(jì)劃生育所能直接調(diào)節(jié)的只能是數(shù)量與結(jié)構(gòu)。經(jīng)過20多年的計(jì)劃生育和人口控制，我國的人口數(shù)量問題已不再像從前那樣突出，相反，人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量問題顯兀出來。

一個(gè)國家或地區(qū)科學(xué)合理的生育更替水平一般用育齡婦女總和生育率來計(jì)算，國際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是2.1~2.2，也就是說達(dá)到這個(gè)水平國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)的發(fā)展。值得我們關(guān)注的是像美國這樣發(fā)達(dá)的國家，其育齡婦女的總和生育率一直為2.0。研究證明，1.8的總和生育率，是我國保持合理人口結(jié)構(gòu)的“黃金分割點(diǎn)”：既保持生育率和出生率的較低水平，又保持人口年齡、性別等的結(jié)構(gòu)控制在合理范圍，使人口數(shù)量變動(dòng)與素質(zhì)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)相協(xié)調(diào)，同時(shí)在特定歷史條件下，將人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整到相對較好的狀態(tài)。

目前徐州城區(qū)人口生育水平已降至相當(dāng)?shù)偷乃健ＹY料顯示城市育齡婦女總和生育率僅為1.5。

如果一個(gè)國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來許多問題。比如，人口老化程度過高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重等問題。在我國，由于重男輕女思想的影響，低生育率會(huì)造成人為選擇出生嬰兒性別的情況增多，影響性別比，對未來的社會(huì)造成影響。徐州市第五次全國人口普查結(jié)果顯示，徐州市出生人口性別比為127：100，大大高于無人為干預(yù)的人類自然生育103-107比值的正常值。

4建議

4.1認(rèn)清現(xiàn)狀，著眼未來，轉(zhuǎn)變觀念，控制人口數(shù)量的同時(shí)更要重視人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)：徐州的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策存在二元化，既農(nóng)村的二孩生育政策比城市寬松，例如在農(nóng)村，一方是獨(dú)生子女戶結(jié)婚，即可生育二孩，而城市里必須是雙方都是獨(dú)生子女才能生育二孩等。這些政策很大程度降低了徐州市城市婦女總和生育率的水平，使得城鄉(xiāng)新增人口數(shù)量差別加大，導(dǎo)致徐州城市新增人口數(shù)量明顯少于農(nóng)村新增人口數(shù)量，反過來由于農(nóng)村教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的可及性和經(jīng)濟(jì)條件較差，其新增人口未來的綜合質(zhì)量明顯低于城市新增人口，從一定程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于解決未來老齡化帶來的社會(huì)問題。

計(jì)劃生育政策對人口的調(diào)整是要遵循人口自身規(guī)律的，是要有前瞻性的。例如現(xiàn)在出生的人口只有在15年或20年以后才能進(jìn)入勞動(dòng)力人口的行列，屆時(shí)如果感到人口過于老化或勞動(dòng)力不足，再以計(jì)劃生育來調(diào)節(jié)將是無濟(jì)于事的。

黨的十七大提出的全面構(gòu)建小康社會(huì)也是一個(gè)社會(huì)人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的重構(gòu)過程。隨著城市化水平的提高，城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散。由于目前是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為衡量城市化標(biāo)準(zhǔn)的，所以許多城市政府部門往往會(huì)出現(xiàn)通過行政區(qū)劃的改變，例如“縣”改“市”等方法，來提高城市化水平，但是卻忽視了城市化發(fā)展的質(zhì)量，忽視了城市化后人口結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。城市化不能就城市而論城市，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展的原則為依據(jù)。其中最重要的就是提高城市人口的生育率水平，增加高素質(zhì)人才的“儲(chǔ)備”。

不同的生育政策將決定徐州未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。我們不能再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眼光來看待市場經(jīng)濟(jì)條件下的人，而是要適應(yīng)社會(huì)時(shí)代的變化，適時(shí)地將計(jì)劃生育政策納入到市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)中，調(diào)整計(jì)劃生育的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的前提下，認(rèn)真研究未來人口發(fā)展態(tài)勢，有針對性地研究各種可供選擇的政策方案。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮計(jì)劃生育政策的積極作用，而將計(jì)劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內(nèi)。超級秘書網(wǎng)

4.2把現(xiàn)行的追求低生育率的生育政策平穩(wěn)過渡為“低生育率水平與調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量并舉”的政策

4.2.1具體是指高于生育率更替水平的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)搞好控制人口數(shù)量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；另一方面，對生育率保持較低水平的主城區(qū)，則不再是繼續(xù)維持這樣低的生育水平，而是應(yīng)該采取合理措施，把生育率的上限調(diào)控到1.8的合理水平左右，以達(dá)到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的目的，改善出生性別比問題。

4.2.2為避免回升過快，作為過渡措施，先允許一方是獨(dú)生子女的家庭且只有一個(gè)孩子的夫婦再生一個(gè)孩子，如響應(yīng)者過少，再考慮全部放開，讓愿意生育者再生一個(gè)孩子，當(dāng)然生育二胎是上限。實(shí)際上，受環(huán)境污染、結(jié)婚年齡越來越遲影響，現(xiàn)在不孕不育的家庭正越來越多，已占12%多；另外受經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)綜合因素影響，城區(qū)有生育二胎或多胎意愿的育齡群眾比例不高，有的還選擇丁克，不要孩子！因此，對計(jì)劃生育搞得好的徐州城區(qū)，合理調(diào)整生育政策，總和生育率是不會(huì)回升過快的。

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